广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于废止《广西壮族自治区广播电视管理条例》的决定

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湖北省武汉市人民政府


武汉市人民政府令
　（第１２２号）


　　《武汉市集体合同办法》已经２０００年９月１８日市人民政府第３５次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　王守海
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０００年９月３０日
　　　　　　　　　　　　　 武汉市集体合同办法

第一章　总则





　　第一条　为了规范集体合同制度，维护职工与企业的合法权益，建立和谐稳定的劳动关系，促进企业发展，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市各类企业。


　　第三条　企业应当依照《中华人民共和国劳动法》和本办法的规定签订集体合同。
　　集体合同是企业职工方与企业方就劳动条件、劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，通过集体协商签订的书面协议


　　第四条　签订集体合同应当遵循平等合作、协商一致的原则。


　　第五条　依法签订的集体合同对企业和全体职工具有约束力。企业制订的规章制度不得与集体合同相抵触。企业与职工个人签订的劳动合同中，有关劳动条件和劳动报酬等标准，不得低于集体合同的规定。


　　第六条　劳动行政主管部门对集体合同的签订、履行进行监督管理。
　　上级工会对集体合同的签订、履行进行指导和监督。

第二章　集体合同的签订





　　第七条　集体合同由企业工会代表职工与企业签订。尚未建立工会的企业，由职工推举的代表与企业签订。


　　第八条　集体合同可以包括以下内容：
　　（一）劳动报酬；
　　（二）工作时间；
　　（三）休息休假；
　　（四）保险福利；
　　（五）劳动安全卫生；
　　（六）合同的期限；
　　（七）变更、解除、终止集体合同的条件和程序；
　　（八）履行集体合同发生争议的协商处理；
　　（九）违反集体合同的责任；
　　（十）双方认为应当协商约定的其他内容。
　　企业工会或者职工代表与企业可以根据实际情况签订综合性集体合同，也可以签订单项集体合同。集体合同的期限为１至３年。
　　集体合同规定的劳动条件、劳动报酬等标准，不得低于国家和省、市人民政府规定的最低标准。


　　第九条　签订集体合同必须经过集体协商。
　　一方书面提出签订集体合同要求的，另一方应当在１５日内就签订集体合同的有关事项作出书面答复，并且与对方进行协商。


　　第十条　参加集体协商的双方代表人数应当对等，各方代表人数不得少于３人，并且各自确定１名首席代表。
　　企业法定代表人和企业工会主席分别担任企业方与职工方的首席代表；因故不能担任的，应当书面委托一名代表担任。其他代表由企业和企业工会分别确定。
　　尚未建立工会的企业，职工方协商代表由职工或者上级工会指导职工推举产生，并且必须得到企业半数以上职工的同意；首席代表由参加协商的代表推举产生。


　　第十一条　企业应当保证协商代表履行职责必要的时间。协商代表履行职责占用工作时间，其工资和其他待遇不受影响。
　　职工方协商代表在劳动合同期内，除严重违反劳动纪律、企业规章制度、或者严重失职、徇私舞弊，对企业利益造成重大损害，以及被依法追究刑事责任外，企业不得与其解除劳动合同。
　　企业不得因为职工方协商代表履行职责而给予不公平待遇。企业经济性裁减人员，协商代表有优先保留工作的权利。


　　第十二条　职工方与企业方应当在举行集体协商会议的７日前，将拟定协商的事项和参加协商的代表名单通知对方。集体协商会议召集人由双方首席代表轮流担任。


　　第十三条　经过集体协商达成一致的集体合同草案，应当提交企业职工代表大会或者全体职工大会讨论、表决，经过全体职工代表或者全体职工半数以上同意，集体合同草案即获通过。
　　集体合同草案未获通过的，由双方重新协商修改后，再次提交讨论、表决。


　　第十四条　集体协商未达成一致的，经过双方同意可以中止协商，并且商定下次协商的时间、地点、内容。中止协商期限最长不得超过３０日。
　　双方签订集体合同的实际协商时间，最长不得超过６０日。


　　第十五条　集体合同草案通过后，由集体协商双方首席代表签字。企业应当自集体合同双方签字之日起７日内，将集体合同文本及说明一式５份，报送有管辖权的劳动行政主管部门审核，企业工会也应当同时报送上一级工会。


　　第十六条　劳动行政主管部门收到集体合同文本后，应当依据法律、法规的规定，对下列内容进行审核：
　　（一）合同双方的主体资格是否符合法律、法规的规定；
　　（二）是否经过集体协商，集体协商是否符合规定的程序；
　　（三）合同内容是否与法律、法规的规定相抵触。


　　第十七条　劳动行政主管部门应当在收到集体合同文本之日起１５日内，将书面审核意见送达集体合同双方；在１５日内未提出书面异议的，集体合同即行生效；提出异议的，合同双方应当进行协商修改，重新报送。


　　第十八条　上一级工会对集体合同有异议的，应当及时通知双方首席代表，并将书面意见反馈劳动行政主管部门。


　　第十九条　企业应当自集体合同生效之日起１０日内，向全体职工公布集体合同文本。
　　集体合同有效期内首席代表变更，不影响集体合同的效力。


　　第二十条　职工方应当在集体合同生效后，将集体合同文本及说明等材料上报上一级工会备案。

第三章　集体合同的变更、解除和终止





　　第二十一条　有效期内的集体合同经双方协商一致，可以变更或者解除。


　　第二十二条　有效期内的集体合同有下列情形之一的，任何一方可以要求变更或者解除：
　　（一）签订集体合同所依据的法律、法规修改或者废止的；
　　（二）由于不可抗力，致使集体合同部分或者全部不能履行的；
　　（三）企业破产、停产、兼并、解散，或者生产经营状况发生重大变化，致使集体合同无法履行的；
　　（四）法律、法规规定的其他情形。
　　一方提出变更或者解除集体合同要求的，应当提供相关证据材料并且说明理由，另一方当给予答复，并且在７日内由双方进行协商。


　　第二十三条　变更或者解除集体合同的，按照本办法规定的签订集体合同的程序办理。


　　第二十四条　集体合同期满前６０日内，双方应当进行协商，重新签订集体合同。


　　第二十五条　集体合同期限届满，或者双方约定的解除、终止条件出现时，该集体合同即行终止。

第四章　集体合同履行的监督





　　第二十六条　集体合同双方应当按照集体合同的约定，自觉履行义务，并且接受劳动行政主管部门和上级工会的指导、监督。


　　第二十七条　集体合同履行的日常监督，可以由企业与工会双方组成本企业集体合同监督委员会（小组）负责，也可以由双方根据需要选择其他形式。
　　监督中发现的问题应当以书面形式提交双方首席代表，双方首席代表应当认真研究和协商处理。


　　第二十八条　双方首席代表每年至少在职工代表大会或者全体职工大会上报告一次集体合同的履行情况。


　　第二十九条　履行集体合同发生争议，通过协商不能解决的，一方或者双方可以向有管辖权的劳动争议仲裁机构申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起１５日内向人民法院提起诉讼。
　　履行集体合同发生争议时，双方应当维护正常的生产经营和工作秩序。


　　第三十条　违反本办法规定，有下列情形之一的，由劳动行政主管部门责令改正，予以警告；造成经济损失的，责令赔偿经济损失；构成犯罪的，依法提请司法机关追究刑事责任：
　　（一）采用不正当手段胁迫签订或者履行集体合同的；
　　（二）打击报复参加协商的代表的；
　　（三）签订或者履行集体合同发生争议时激化矛盾，给企业或者职工造成损害的；
　　（四）有关人员在签订集体合同时，玩忽职守、徇私舞弊，致使国家遭受重大损失的。


　　第三十一条　违反本办法的规定，同时违反其他法律、法规的，依照有关法律、法规处理。


　　第三十二条　集体合同一方未履行集体合同约定义务的，应当承担相应的违约责任。

第五章　附则




　　第三十三条　实行企业化管理的事业单位签订集体合同，以及签订行业性、区域性集体合同，参照本办法执行。


　　第三十四条　本办法自发布之日起施行。

谈谈人民法院裁定减免罚金应注意的问题

作者 河南省周口市中级人民法院 李保利


　罚金属于财产刑的一种，是人民法院判处犯罪分子向国家缴纳一定数额金钱的刑罚方法。实施罚金刑，有利于从经济上惩罚、教育犯罪分子。罚金应当缴纳，但在一定条件下，罚金也可以减免，以体现刑罚人道主义和宽严相济的刑事政策。罚金的减少和免除作为罚金刑执行制度的重要组成部分,它涉及到被告人的合法权益问题、还涉及到人民法院内部如何分工问题，更涉及到应否接受人民检察院的法律监督问题，然而无论是《中华人民共和国刑法》还是《中华人民共和国刑事诉讼法》对此规定的甚少。给司法实践带来了混乱，因此有必要从理论上予以澄清。
一、对罚金进行减少或免除可否由人民法院不得依职权进行？
对罚金进行减少或免除程序的启动人民法院可否依职权进行，答案是否定的。这是因为罪犯本人、亲属对自己的经济状况最了解，是否丧失履行能力当事人最清楚，人民法院不宜越庖代储。这样做即可以防止人民法院滥用刑罚执行变更权，又可以避免因人民法院不适当的减免罚金而使国家财政收入减少，起不到惩罚犯罪分子防止犯罪的作用。因此实践中应由罪犯本人、亲属或犯罪单位提出书面申请，并提供相应的证明材料，人民法院应对申请的主体是否适格及申请理由是否适当进行审核，并重点对可以酌情减少或免除的事由证明材料进行审查，看看是否存在因遭遇不可抗拒而使财产财产减少灭失或罪犯因重病伤残等而丧失劳动力或需要抚养的近亲属患有重病，需要支付巨额医疗费，确实没有财产可供执行的情形是否确实存在。在此过程中，人民法院不得依职权裁定对罚金进行减免，只能根据有关人员的申请进行。
二、对罚金进行减少或免除应由人民法院的哪一部门进行？
罚金刑由人民法院执行，这是毫无异议的。但有争议的是，减免罚金的裁定究竟由人民法院内部哪一个部门作出，法律没有明确的规定，理论有不同的意见：
一种观点认为，减免罚金的权力属行使刑事判决权的合议庭。因为罚金属于一种刑罚，体现国家对犯罪分子的强制性惩罚。其他庭无刑事审判权，不能随意减免。罚金数额是由刑庭根据具体犯罪情节、按照“罪刑相适应”原则决定的，既然是由刑庭作出，其减免权也应在刑庭，只有这样才能维护刑事判决的严肃性。
第二种观点认为，减免罚金的权力属于行使执行权的合议庭。罚金的强制缴纳属于刑事执行的内容。虽然判决罚金数额的权力在刑事审判组织，但减免罚金的权力却属于执行权而非审判权的内容。执行组织不能行使审判权，同样审判组织也不能行使属于执行程序的权力。而且不论民事、行政诉讼中，执行裁定均是由执行庭下发，如按照第一种观点，中止执行的裁定则更要由刑庭决定了，显然与法相悖。因此，不能由刑庭制作裁定书，执行庭同样要严格依法办事，认真审查是否发生了不能抗拒的事实，并不会“随意”减免。
第三种观点认为，减免罚金的权力应属于审判监督庭。理由是，对人身自由刑的减刑、假释实践中均由审判监督庭进行，财产型与人身自由刑均属于我国的刑罚内容，根据类似情形类似处理的原则，对财产型罚金的减免也应由审判监督庭进行。即可以保持刑罚执行主体的一致性，也有利于强化人民法院的内部监督，以维护犯罪人的合法权益。
笔者同意第三种观点。根据审执分离的原则，作为判决罚金数额的权力在刑事审判组织，但减免罚金的权力却属于执行权而非审判权的内容。对罚金的减免属于刑事执行的内容，因此减免罚金不应由刑事审判庭进行，因此第一种观点是不正确的。无论是《中华人民共和国民事诉讼法》还是《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的解释》均没有规定人身自由刑的减刑、假释，财产刑的减免由执行庭进行。主张减免罚金的权力属于行使执行权的合议庭没有法律依据，第二种观点也是不正确的。
三、在裁定对罚金进行减少或免除时应否接受人民检察院的监督？
无论是《中华人民共和国民事诉讼法》还是《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的解释》对此均未作规定。但根据刑事诉讼法基本理论，人民法院裁定减少或免除罚金应当接受人民检察院的监督。
首先，刑事诉讼法第八条规定人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督。罚金的减免属于刑事诉讼刑罚执行中的一项具体制度。刑事诉讼法第八条的规定规定在总则中，属于刑事诉讼法的一项基本原则，对各种刑事诉讼活动均具有指导作用，各种诉讼行为均应当遵守这一基本原则。因此人民法院在依法行使该权力时，理应接受人民检察院的监督。
其次，人身自由刑的减刑、假释和财产刑罚金的减免都属于刑罚执行的变更。刑事诉讼法和最高人民法院关于刑事诉讼法的解释对人身自由刑的减刑、假释的裁定如何通知人民检察院以及对人民检察院提出书面纠正意见的，人民法院如何处理，都作了明确而具体的规定。然而却对财产刑罚金的减免如何接受人民检察院的监督未作任何规定，这不能不说是一个立法缺陷。在立法未做出修改前，我们应当参照人民检察院对人民法院对人身自由刑的减刑、假释的监督的规定，人民法院作出罚金减免的裁定后，应及时送达同级人民检察院，如果人民检察院认为人民法院的裁定不当，可以向人民法院提出书面的纠正意见。人民法院应重新组成合议庭进行审理，并在一个月内作出最终裁定。这样，既可以保持法律适用的统一，避免出现类似情形却有不同的处理结果的情况发生。又遵守了刑事诉讼法的规定，做到了自觉接受人民检察院的监督，也体现了人民法院和人民检察院相互配合、相互制约的原则。