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辽宁省人民政府


辽宁省规章规范性文件定期清理规定

辽宁省人民政府令第２３７号


　　《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》业经2009年8月20日辽宁省第十一届人民政府第27次常务会议审议通过，现予公布，自2009年10月15日起施行。



省　长　陈政高

二○○九年九月十三日



辽宁省规章规范性文件定期清理规定



　　第一条　为完善规章、规范性文件清理工作机制，维护法制统一，促进依法行政，根据《中华人民共和国立法法》、《规章制定程序条例》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，结合我省实际，制定本规定。

　　第二条　本规定所称规章，包括省政府和较大的市政府制定的规章。

　本规定所称规范性文件，是指省、市、县（含县级市、区，下同）政府及其所属部门，依照法定权限和程序制定发布的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力或者涉及其权利、义务的规定、办法、细则、解释等实施对社会管理的文件。省、市、县政府（含政府办公厅、办公室）制定的规范性文件为政府规范性文件；省、市、县政府所属部门以及法律、法规授权的管理公共事务的组织等制定的规范性文件为部门规范性文件。

　本规定所称规章、规范性文件定期清理，是指规章、规范性文件的制定机关，根据法律、法规和国家政策的要求或者本行政区域经济社会发展的需要，按照法定权限和程序，定期对规章、规范性文件进行审查，确定其是否继续适用或者修改、废止、宣布失效的工作制度。

　　第三条　规章、规范性文件的定期清理，适用本规定。

　　第四条　政府所属部门负责本部门组织实施的规章、规范性文件定期清理的具体工作。

　政府法制部门和部门法制机构负责规章、规范性文件定期清理工作的组织、指导和协调。

　　第五条　规章、规范性文件制定机关应当加强对规章、规范性文件清理工作的管理和监督，并提供必要的人员、经费等保障。

　　第六条　规章、规范性文件定期清理应当坚持以下原则：

　　（一）合法原则。清理程序和清理结果应当维护法制统一，符合法律、法规、规章和国家有关规定。

　（二）科学原则。从实际出发，清理程序和内容应当有利于提高行政效能，有利于经济社会的发展。

　（三）民主原则。清理过程应当采取多种形式，充分听取和采纳公民、法人和其他组织的意见和建议，充分反映最广大人民群众的根本利益。

　（四）及时原则。对与法律、法规规定不一致或者与经济社会发展的需要不相适应的规章、规范性文件，应当及时予以修改、废止或者宣布失效。

　　第七条　省政府所属部门、较大的市政府所属部门分别对其负责组织实施的规章进行初步清理，提出清理意见后，送同级政府法制部门进行审核；政府法制部门提出需要废止、宣布失效或者修改的具体意见，按立法程序报政府审定。政府所属部门对其负责组织实施的政府规范性文件进行初步清理，提出清理意见后，送同级政府法制部门进行审核；政府法制部门提出需要废止、宣布失效或者修改的具体意见，按规范性文件制定程序报政府审定。

　政府所属部门对其制定的部门规范性文件清理后，作出具体处理决定。

　两个或者两个以上部门共同实施的规章、规范性文件，由主要实施部门联合其他实施部门联合进行清理。

　　第八条　规章、规范性文件实行定期清理制度。规章实施后，每5年清理一次；规范性文件实施后，每2年清理一次。但有下列情形之一的，应当即时清理：

　（一）新的法律、法规施行，上级行政机关提出应当对规章、规范性文件进行清理的；

　（二）制定机关发现规章、规范性文件存在重大问题的；

　（三）制定机关认为规章、规范性文件不适应发展需要，应当进行清理的。

　　第九条　规章、规范性文件实施后，实施机关发现规章或者规范性文件存在重大问题，需要做出调整的，应当及时报告制定机关。

　　第十条　规范性文件在一定时期内适用的，应当规定有效期。规范性文件未规定有效期的，有效期最长为5年，标注“暂行”、“试行”的，有效期不超过2年。有效期满的，规范性文件自动失效。

　制定机关认为规范性文件有效期届满后需要继续实施的，政府规范性文件的实施机关或者部门规范性文件的制定机关应当在有效期届满前6个月对文件的实施情况进行评估，认为需要继续施行的，应当重新公布；需要修改的，按制定程序办理。

　　第十一条　规章施行后满3年，实施机关应当对其实施情况进行评估。

　　规范性文件实施后，制定机关或者实施机关认为有必要的，可以对其实施情况进行评估。

　　第十二条　规章、规范性文件评估工作应当以法律、法规、规章为依据，遵循客观真实、公开透明、民主参与、科学系统、经济效能的原则，采用科学、民主的评估方法，保证评估结果客观、真实。

　评估主要包括以下内容：

　（一）是否符合依法行政基本原则；

　（二）具体行政管理措施是否合法适当；

　（三）是否有利于保障公民、法人或者其他组织的合法权利；

　（四）是否有利于经济发展与社会进步。

　　第十三条　规章、规范性文件清理的标准：

　（一）合法性，即规章、规范性文件是否与上位法一致或者相抵触；

　（二）合理性，即规章、规范性文件是否与经济社会发展需要相适应；

　（三）协调性，即规章、规范性文件之间是否协调一致；

　（四）操作性，即规章、规范性文件是否需要进一步完善；

　（五）实施效果，即规章、规范性文件是否实现了立法目的。

　　第十四条　规章、规范性文件符合有关法律、法规及国家政策的规定，适应经济社会发展要求，可以继续适用的，予以保留。

　　第十五条　规章、规范性文件有下列情形之一的，应当予以废止：

　（一）主要内容与新的法律、法规等上位法或者国家和省的政策规定相抵触的；

　（二）依据的法律、法规等上位法已废止的；

　（三）主要内容已被新制定或者修订后的法律、法规等上位法涵盖的；

　（四）主要内容已被新制定的政府规章替代的；

　（五）主要内容已不适应经济社会发展要求的；

　（六）其他原因需要予以废止的。

　　第十六条　规章、规范性文件有下列情形之一的，应当宣布失效：

　（一）适用期已满的；

　（二）调整对象已消失的；

　（三）其他原因需要予以宣布失效的。

　　第十七条　规章、规范性文件有下列情形之一的，应当予以修改：

　（一）部分内容与法律、法规等上位法不一致或者相抵触的；

　（二）国家政策重大调整，部分内容与之不相适应的；

　（三）部分内容明显不适应经济社会发展要求的；

　（四）部分内容的程序性、可操作性不强，需要予以细化和完善的；

　（五）政府规章之间、政府规章与国家部委规章之间对同一事项的规定不一致的；

　（六）其他原因需要予以修改的。　

　　第十八条　政府所属部门向同级政府法制部门报送规章、政府规范性文件初步清理意见，应当包括下列材料：

　（一）初步清理意见；

　（二）提出初步清理意见的依据和理由；

　（三）征求相关部门意见及其采纳情况；

　（四）其他相关材料。

　　第十九条　政府法制部门应当对同级政府所属部门报送的规章、规范性文件的初步清理意见进行审查后形成清理报告，报制定机关。

　　清理报告应当包括下列主要内容：

　（一）清理的基本情况以及废止规章、规范性文件的决定（草案）；

　（二）宣布失效规章、规范性文件的决定（草案）；

　（三）修改规章、规范性文件的决定（草案）。

　　第二十条　规章、规范性文件制定机关做出清理决定后，应当将废止和宣布失效的规章、规范性文件名称、公布及修订时间、文号及废止或者宣布失效的理由等予以公布。修改规章、规范性文件，应当同时公布修改规章、规范性文件决定及修改后规章、规范性文件文本。

　　继续有效的规章、规范性文件应当纳入现行有效的规章、规范性文件目录。

　未列入继续有效目录的规章、规范性文件，不得作为行政管理的依据。

　　第二十一条　采用废旧立新方式制定规章、政府规范性文件的，应当列入政府年度立法计划。

　　第二十二条　开展规章、规范性文件清理工作，应当收集与规章、规范性文件相关的报刊、传媒资料，对其反映的执行情况及存在问题进行分析。

　　第二十三条　规章、规范性文件制定机关应当建立规章、规范性文件执行信息反馈制度，准确获得规章、规范性文件的实施情况，发现存在问题，并及时研究和处理。

　　第二十四条　政府法制部门和部门法制机构应当通过跟踪分析、执法检查等方式，掌握规章、规范性文件的实施情况，收集相关资料。

　　第二十五条　开展规章、规范性文件定期清理工作应当依法保障公民、法人和其他组织的参与权和知情权。

　　第二十六条　政府法制部门应当在其门户网站设立规章、规范性文件清理专栏，登载规章、规范性文件执行、立法后评估和清理工作情况等信息，设立公众意见反馈专栏，方便公众发表意见和提出建议。

　　第二十七条　公民、法人和其他组织可以通过信函、电报、传真和电子邮件、网上提意见等方式，向政府法制部门或者政府其他所属部门对规章、规范性文件清理工作提出意见和建议。

　　第二十八条　公民、法人或者其他组织提出规章、规范性文件清理建议的，制定机关的政府法制部门或者规章、规范性文件的实施部门应当在收到建议后15日内予以答复。

　　第二十九条　规章、政府规范性文件的实施机关和部门规范性文件的制定机关未按照本规定第八条规定，进行定期清理和即时清理的，对规章、政府规范性文件，由同级政府法制部门提请其制定机关责令其限期改正；对部门规范性文件，由同级政府法制部门责令制定机关限期改正。造成重大影响的，对主要负责人和直接负责人依法给予处分。

　　第三十条　规章、政府规范性文件的实施机关和部门规范性文件的制定机关未按照本规定第十条、第十一条规定，在规定期限内对规章、规范性文件实施情况进行评估的，对规章、政府规范性文件，由同级政府法制部门提请其制定机关责令其限期改正；对部门规范性文件，由同级政府法制部门责令制定机关限期改正。

　　第三十一条　乡（镇）政府规范性文件的定期清理参照本规定执行。

　　第三十二条　本规定自2009年10月15日起施行。


云南省昆明市人大常委会


昆明市城市排水管理条例

(2001年11月24日昆明市第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 2002年1月21日云南省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）


第一章 总 则


第一条 为加强城市排水管理，确保排水设施完好和正常运行，改善生态环境，减轻和防止滇池污染，保障城市生产、生活需要，促进经济、社会发展。根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于昆明市城市规划主城范围内城市排水的规划、建设、管理和城市排水设施的保护、养护、使用。

第三条 本条例所称城市排水是指对城市的产业废水、生活污水(以下统称污水)和雨水的排放、接纳、输送、处理、利用。

第四条 城市排水管理实行以下原则：

(一)统一规划、配套建设；

(二)集中与分级管理相结合；

(三)设施建设和养护、管理并重；

(四)污水实行集中处理为主。

第五条 昆明市人民政府排水行政主管部门，主管全市城市排水工作。其所属的排水管理部门负责具体管理工作。区人民政府排水行政主管部门负责所管辖范围内城市排水的管理工作，并接受市排水行政主管部门的监督、检查、指导。

市规划、水利、环保、滇保等部门应当按照各自的职责协助排水行政主管部门共同做好城市排水管理工作。

第六条 排水许可审批、污水处理收费、城市污水处理厂及其相关设施实行市级集中管理。

排水泵站、排水管网实行市、区分级管理。具体的管理权限和范围由市人民政府划定。

第七条 积极推行城市排水的科学研究，鼓励城市污水及污泥处理后的再利用，引进和推广先进技术，努力采用新工艺、新材料，提高城市排水的科学技术水平。

第八条 任何单位和个人都有保护城市排水设施的义务，有权对违反本条例的行为进行制止和举报。

市、区人民政府或排水行政主管部门对在城市排水工作中做出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励。



第二章 规划和建设



第九条 市排水行政主管部门会同市规划行政主管部门根据昆明城市总体规划、滇池流域水污染防治规划，编制本市城市排水和污水处理专业规划，报市人民政府批准后实施。

市排水行政主管部门负责本市城市排水和污水处理专业规划的组织实施和监督管理。

第十条 城市排水规划，必须按照雨水、污水分流的要求编制。建设工程的排水系统，必须按照规划实施雨水、污水分流。

排水行政主管部门、产权单位对原有的城市排水设施，应当按照规划要求，逐步进行雨水、污水分流改造。

第十一条 在城市规划和建设时，应当对排水泵站、污水处理厂、养护道班点、污泥转运站、污泥处置场等城市排水设施的规划用地予以预留和控制。

第十二条 新、改、扩建的工程项目，必须按照城市排水专业规划同步配套建设排水设施，并同时投入使用。

第十三条 建设施工场地、餐饮场所、厕所、洗车场等的排水管道与城市排水设施连接的，业主应当按规定设置沉砂井、隔油池、化粪池。

第十四条 城市排水设施建设资金按下列渠道和方式筹集：

(一)各级政府投资；

(二)收取的污水处理费；

(三)国内外贷款；

(四)社会捐赠；

(五)受益者出资；

(六)其他。

第十五条 城市排水工程的设计、施工、监理应当按规定实行招标、投标。禁止无相应资质的单位承担城市排水工程的设计、施工、监理。承担城市排水工程设计、施工、监理的单位应当严格执行国家和地方的有关规范、规定及标准。

第十六条 城市排水工程的图纸会审、施工质量监督检查及竣工验收应当有排水管理部门参加。

建设单位应当按档案管理规定建立完整的档案，并在竣工验收后按规定时限将排水项目档案交排水管理部门存档。

第十七条 城市排水工程竣工后建设单位应当按国家规定组织验收。验收不合格的，建设单位应当负责返修或者重建。

公共排水设施验收合格、竣工资料齐全的，排水管理部门方予接管。

尚未移交给排水管理部门的城市公共排水设施，由建设单位负责维护管理，并承担相应的法律责任。



第三章 排水许可管理



第十八条 排水户实施排水前，必须办理《排水许可证》或《临时排水许可证》。属市管理权限和范围内的，向市排水管理部门提出申请，属区管理权限和范围内的，向区排水行政主管部门提出申请。排水管理部门自接到排水户申请之日起，应当在十五个工作日内提出是否上报的书面意见。

市排水行政主管部门自接到市、区排水管理部门上报意见之日起，应当在七个工作日内核发《排水许可证》或者作出不予许可的书面答复。

第十九条 符合下列条件之一，可以核发《临时排水许可证》：

(一)不影响城市排水设施正常运行，经治理可达到排放水质标准；

(二)经沉淀处理达到排放水质标准的建设施工临时排水。

第二十条 《排水许可证》有效期限为五年，实行年检制度。《临时排水许可证》有效期限不超过一年。

第二十一条 排水户在许可证有效期满后还需排水的，应当在有效期满前一个月内重新申报换证。排水户在许可证有效期内需要变更排水许可内容的，应当提前申请办理变更排水许可手续。

第二十二条 取得许可证的排水户，必须按照许可内容排放污水。禁止排水户无证排水。



第四章 水质水量管理



第二十三条 城市排水行政主管部门所属的城市排水监测机构负责对排水户排入城市排水设施的污水水质、水量进行监测和检查，并建立排水监测档案。

排水户必须接受城市排水监测机构的监测和检查，如实反映情况，提供必要资料。

第二十四条 排水户排入城市排水设施的污水水质应当符合国家和地方有关排放标准。

医疗卫生、生物制品、科学研究、肉类加工等含有病原体的污水排入城市排水设施前必须经过严格消毒处理，达到专业水质排放标准后，还必须符合前款规定。

排水户排放污水中含有重金属、难于生物降解、有毒有害物质的，必须进行处理并达到有关排放标准后方可进入城市污水集中处理设施处理。

第二十五条 在污水排放量超过公共排水设施受纳量的地区或者在汛期，排水管理部门应当采取控制排水水量和调整排水时间的调度措施。

排水户必须服从调度，不得强行排水。

第二十六条 排水户应当按照规定设置排水控制装置并为监测部门提供采样、检测流量的条件。

第二十七条 收取的自来水水费中所包含的污水处理费以及自采水用户缴纳的污水处理费，必须专款专用，不得挪作他用。污水处理费的管理及使用办法，由市人民政府另行制定。

第二十八条 市排水行政主管部门负责对城市污水处理企业的污水处理工作进行监督、检查，建立和健全各项监督、检查制度。

污水处理企业应当如实提供有关资料和数据。

第二十九条 城市污水处理企业应当按照国家有关技术规范，定期对污水处理设施进行维护，确保污水处理设施的正常运行。处理后的出水水质应当符合排放标准。

第三十条 城市污水处理企业不得擅自停止污水的处理。因设备故障需停运检修的，须报市排水行政主管部门批准。因不可抗力导致停运的，应当立即组织抢修，同时报市排水行政主管部门备案。

第三十一条 城市污水处理企业因故导致出水水质及水量达不到规定标准，应当及时上报市排水行政主管部门调查处理。



第五章 排水设施的养护及管理



第三十二条 城市排水设施养护、维修责任按下列规定划分：

(一)公共排水设施由排水行政主管部门指定或委托的单位负责；

(二)自建排水设施和其连通公共排水设施的支管、检查井、隔油池、化粪池等由产权人负责；

(三)住宅小区内的排水设施，由开发建设单位或小区管委会负责。

第三十三条 城市排水设施养护、维修责任单位应当按照国家和本市有关排水管道、泵站等的养护、维修技术标准，定期对排水设施进行养护、维修，确保排水设施完好和正常运行。

抢修排水设施时，有关单位和个人应当支持、配合。

第三十四条 城市排水设施养护、维修责任单位发现污水外溢、管道堵塞后，应当立即采取措施修复、疏通。

修复、疏通管道时，公安、道路、绿化、电力、通讯等有关部门应当积极配合。

第三十五条 排水管理部门应当对养护、维修责任单位履行养护、维修责任的情况进行监督检查。

第三十六条 城市排水设施的建设、养护、维修工程作业现场必须设置明显标志和采取安全措施。

城市排水设施管护专用车辆应当使用统一标志，执行紧急抢险任务时，可以不受行驶线路、行驶方向和时间的限制。

第三十七条 养护、维修责任单位在抢修排水设施或者特殊维护作业需要暂停排水时，应当及时向沿线排水户通告暂停排水时间。对生产、生活环境可能造成严重影响的大范围暂停排水，应当报经市排水行政主管部门批准，并且发布通告。沿线排水户应当按照通告的要求暂停排水。

养护、维修责任单位应当尽快修复，及时通知沿线排水户恢复排水。

第三十八条 在城市排水设施防护范围内埋设其他管线时，必须征得排水行政主管部门同意，并按照城市地下管线规划进行施工。

第三十九条 禁止任何单位或个人有下列危害城市排水设施的行为：

(一)损害、阻塞、填埋城市排水设施；

(二)擅自拆除、改动、穿凿、连接、占压城市排水设施或改变其功能；

(三)在排水管网覆盖面取土、植树、埋设电杆等设施，在检查井、雨水井、井篦上支砌街沿石、流水石；

(四)擅自在城市排水设施防护范围内修建房屋、构筑物，搭设棚亭、爆破、打桩、设障及堆放物品；

(五)向城市排水设施倾倒垃圾、粪便、渣土等废弃物；

(六)向城市排水设施排放易燃易爆等物质；

(七)将油污、施工泥浆等直接排入城市排水设施；

(八)在已实施雨水、污水分流的区域私自将雨水、污水管混接；

(九)其他危害城市排水设施的行为。

第四十条 建设工程需要改动或者迁移原有城市排水设施的，应当经排水行政主管部门批准，所需费用由建设单位负责。

第四十一条 因意外原因，使含有毒、有害或易燃易爆物质排入城市排水设施的，责任人、责任单位应当立即报告排水管理部门，影响排水设施安全正常运行或由此可能引发事故的，责任人、责任单位和排水管理部门必须立即采取应急措施。



第六章 法律责任



第四十二条 违反本条例的，由排水行政主管部门按照下列规定处罚：

(一)违反本条例第十二条、第十三条、第十七条第一款规定的，责令限期整改，逾期不改的，对建设单位或者业主按照配套排水设施工程总造价或返修、重建费用处予罚款；

(二)违反本条例第十五条规定的，责令限期整改，对责任单位处五千元以上一万元以下罚款；

(三)违反本条例第二十二条规定的，责令限期整改或补办排水许可手续，逾期不整改的，处一千元以上一万元以下罚款，并可吊销《排水许可证》或者《临时排水许可证》；逾期不补办排水许可手续的，处三千元以上三万元以下罚款；

(四)违反本条例第二十四条、第二十五条第二款规定的，责令限期整改，可并处三千元以上三万元以下罚款；

(五)违反本条例第二十三条第二款、第二十六条规定的，责令限期改正，逾期不改正的，处一千元以上一万元以下罚款；

(六)违反本条例第二十八条第二款、第二十九条、第三十条、第三十一条规定的，对单位处五千元以上五万元以下罚款，对责任人处五百元以上二千元以下罚款或者给予行政处分；

(七)违反本条例第三十三条第一款、第三十四条第一款、第三十八条、第四十条规定的，责令改正，可并处一千元以上一万元以下罚款；

(八)违反本条例第三十九条第(一)、(二)、(三)、(四)项规定之一的，责令改正，并处五千元以上五万元以下罚款。其中，擅自占压排水设施或在排水设施防护范围内修建建筑物、构筑物的，并责令限期拆除；

(九)违反本条例第三十九条第(五)、(六)、(七)、(八)、(九)项规定之一的，对个人处五百元以上五千元以下罚款，对单位处五千元以上五万元以下罚款。造成设施阻塞的，责令疏通；造成损坏的，责令修复或赔偿；

(十)违反本条例第四十一条规定造成事故的，根据有关规定对责任者给予相应的行政处罚；造成损失的，依法赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条 盗窃、故意损害城市排水设施或者阻碍排水管理人员依法执行检查、监测、维修或抢修作业等的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条 对单位罚款超过二万元，对个人罚款超过一千元，以及吊销《排水许可证》、《临时排水许可证》的，在作出处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

第四十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，或者向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十六条 违反本条例规定，造成排水设施损坏或者阻塞的，应当依法承担疏通、维修责任以及相应的赔偿责任。

因养护维修责任单位过错造成他人损失的，应当依法承担相应的赔偿责任。

第四十七条 排水管理部门或排水行政主管部门未履行本条例规定的职责、违法审批或者作出其他错误决定的，由上级行政机关责令其纠正，或者予以撤销；造成直接经济损失的，依法赔偿。

第四十八条 排水管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，未构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第七章 附 则



第四十九条 本条例有关用语的含义：

城市排水设施是指排水管网(含城市排水的沟河、渠道)及其附属设施、泵站、城市污水处理厂及相关设施；包括由排水管理部门管理的公共排水设施和产权单位自行投资建设和管理的自建排水设施。

排水管网的附属设施是指检查井、雨水井、闸门等。

城市排水设施防护范围是指：总下水道两侧各三米以内，干管两侧各二米以内，支管两侧各一点五米以内。

城市污水处理厂的相关设施是指污泥处置设施、中水回用设施等与污水处理及利用业务相关的设施。

排水户是指将污水管接通城市排水设施的单位以及从事餐饮、沐浴、游泳、洗车、汽车修理等行业的经营者。

第五十条 市辖各县(市)、东川区的城市排水管理可参照本条例执行。

第五十一条 本条例按公告确定的时间施行。