中国人民银行关于外资金融机构管理分工有关事宜的通知

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共青团中央、林业部、水利部


共青团中央、林业部、水利部关于《青年黄河防护林第六次协调会议纪要》的通知

(一九八九年十月十六日)

　

宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东省(自治区)林业厅(局)、水利(水保)厅(局)、局委：

　　现将青年黄河防护林第六次协调会纪要批转给你们，请参照执行。

　　目前黄河防护林工程建设已进入决战阶段，6省区共青团和林业、水利部门要在党委和政府的重视支持下，切实加强领导，适当增加投资，精心组织，周密部署，高标准、高质量地打好“攻坚战”，确保工程1990年如期竣工，向党和人民交一份绿化黄河、绿化祖国的合格答卷。

　

青年黄河防护林第六次协调会议纪要

　　1989年9月8日至11日在山东召开了第六次青年黄河防护林协调会。

　　会议交流了情况，参观了现场，在认真总结前段工程建设经验的基础上，重点研究了如何决战一年，夺取工程全胜的有关问题，部署了工程收尾阶段的工作任务。

　　国务院副总理田纪云和国务委员陈俊生致信大会，对青年黄河防护林工程给予了高度评价，并提出了殷切希望。团中央、全国绿化委员会、林业部和水利部有关领导同志到会并讲了话。

　

(一)

　　会议认为，6年来青年黄河防护林工程建设在各级党委、政府的重视和支持下，团林水部门密切配合，动员和组织沿黄450万青少年和广大人民群众一道，脚踏实地，艰苦奋斗，在3000多公里的广阔战线上植树种草，综合治理，取得了显著成果。到目前为止，工程范围内已成片造林440万亩，建设农田林网1800万亩，林粮间作200多万亩，种草近100万亩，完成了规划任务的90%。整个工程建设中，实行乔灌草结合，义务植树和承包造林结合，植树和育人结合，实现了生态效益、经济效益和培养人才促进精神文明建设的统一。目前，沿黄两岸已初步筑起一道绿色屏障，投身工程建设的广大青少年正在实践中陶冶情操，健康成长。黄河防护林工程建设的实践，不仅改变了沿黄地区的面貌，而且为动员亿万青少年绿化“三北”地区、绿化长江、绿化沿海、绿化祖国大地提供了新鲜经验。

　

(二)

　　会议强调，目前青年黄河防护林工程建设已经进入决战决胜的关键阶段。整个工程虽然所剩任务不多，但是工作量很大，需要解决的问题还很多，各地要进一步提高认识，加强领导，周密安排，精心组织，更加广泛地把青少年和群众动员起来投入决战，确保工程按规划到1990年胜利竣工。为此，要认真做好以下工作：

　　一、抓紧工程收尾。6省区要继续取得党政领导的重视和支持。省、地、县工程指挥部对工程决战要作出切实部署，指挥部领导同志要分工负责，深入施工一线，进行现场办公和指导。要确保工程投资，千方百计争取建设资金。要实行分类指导，工程主要任务基本完成的省、地、县在抓工程收尾的同时，应侧重做好补栽补种工作；工程尚有较大任务的省、地、县要把重点放在啃“骨头”上，集中领导、队伍、时间和资金，打好“歼灭战”。各地对未施工地段要进行一次踏查，进一步完善规划，做到宜林则林，宜草则草，多栽树，多种草。

　　二、切实加强管护。随着工程主要任务的完成，全面的长期的管护工作已经突出出来。抓好管护，最重要的是抓住三条：一是依法护林。要大张旗鼓地宣传《森林法》，落实林权归属，教育广大青少年爱林护林。要增强人们的以法兴林的观念，发动群众制定乡规民约，把爱林护林列为乡村精神文明建设的内容。二是建立专业护林队伍。应根据管护面积大小，确定相应数量的专职护林员，落实责任，任务到人。同时要加强对林木病虫害的防治。三是要把工程管护和经济开发结合起来，以管护带开发，用开发促管护，努力提高工程的生态和经济效益。

　　三、认真检查验收。检查验收是工程建设的重要环节，也是确保工程质量的一项有力措施。各省区要在工程基本竣工后，及时组织检查验收。省区要验收到县，县要验收到村。省区级检查验收工作应于明年上半年结束，并写出书面报告。团中央、林业部、水利部将于明年适当的时候组织专门力量对各省区工程进行重点抽查。检查验收要以工程规划为依据，在林业、水利工程技术人员指导下进行。要“严”字当头，坚持标准，并实事求是作出评价，既肯定成果，又指出问题。对不符合规划要求、没有完成施工任务的单位，要限期完成；凡达不到质量要求的，要提出改进措施，促其达到标准。

　　四、搞好总结表彰。建设黄河防护林工程是沿黄广大青少年绿化祖国的一个壮举，它不仅改善了沿黄地区的自然面貌，而且使青少年受到了爱国主义和艰苦奋斗教育。6省区要在实践中进一步强化工程育人的功能。与此同时，要认真做好总结表彰工作，并运用多种形式，宣传典型，表彰先进。为了真实记录青少年建设者创造的辉煌业绩，教育和勉励广大青少年更好地为绿化祖国而奋斗，团中央、林业部、水利部决定建造青年黄河防护林纪念碑，并于明年第四季度在北京召开工程竣工总结表彰大会，表彰一批工程建设中涌现出来的先进集体和先进个人。

　

(三)

　　会议指出，搞好沿黄水土保持，大力植树种草，从根本上治理黄河，任重道远。青年黄河防护林工程建设只是为绿化治理黄河迈开了第一步。团林水三家不仅要一如既往，扎扎实实地做好现有工程的收尾工作，而且要面向未来，不断巩固和发展工程建设成果。要依据本地区经济和林业的发展战略，研究巩固和发展工程建设成果的步骤和措施。具体做法应从实际出发，可以在现有工程内进一步抓提高绿化标准和质量，抓工程所属地、县的经济开发，也可以在完成现有工程任务后。着手规划第二期工程，逐步扩大沿黄地区绿化面积，增加植被覆盖率。无论采取哪种做法，都应着眼于巩固和发展现有工程成果，着眼于绿化和治理黄河，着眼于培养“四有”新人，着眼于建设富庶文明的社会主义新农村。

　

青年黄河防护林工程检查验收方案

　　根据团中央、林业部、原水利电力部1984中青联字(08)号文件精神，青年黄河防护林工程1990年基本竣工后，要认真进行检查验收。现就全国检查验收提出如下方案：

　　一、检查验收指导思想

　　对青年黄河防护林工程进行一次全国级的检查验收，旨在全面落实工程规划，认真贯彻《森林法》和党的林业政策，坚持工程标准，确保工程质量，促使工程取得应有的生态、经济和社会效益。

　　二、检查验收时间

　　全国级检查验收拟于明年上半年结束。

　　三、检查验收方法

　　分片进行，重点抽查。原则上每省(区)重点抽查2—3个县。

　　四、检查验收标准

　　主要看：(1)规划是否落实，规划造林种草面积是否完成百分之九十以上；(2)林权归属是否落实，按照“谁造谁有、谁管护、谁受益”的政策精神，林权是否逐一落实到了国家、集体或个人；(3)管护工作是否落实，是否认真贯彻了《森林法》，地方护林法规和乡规民约是否健全，专职护林队伍是否形成，苗林保存率是否达到所在省级林业部门规定的标准。

　　五、检查验收人员

　　拟请林业部牵头，团中央、水利部分别抽2—3人，6省区分别选派2—3人，组成若干检查验收小组。

　　六、检查验收几点要求

　　为了严肃认真地做好检查验收工作，保证不走过场，参加检查验收的同志要做到(1)依据规划，坚持标准，不随意抬高或降低标准；(2)实事求是地作出评价，既肯定成绩，又指了存在的问题，并切实研究解决办法；(3)作风深入，生活节俭。


湖北省武汉市人大常委会


武汉市精神卫生条例

(2008年11月20日武汉市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 2010年5月27日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准)


第一章 总则

第一条　为了加强精神卫生工作，提高公民心理健康水平，保障精神障碍者合法权益，促进社会和谐稳定，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条　本市行政区域内的精神卫生事业促进和精神障碍的预防控制、诊断治疗、康复服务以及相关行政管理活动适用本条例。

第三条　精神卫生工作坚持预防为主、防治结合、重点干预、广泛覆盖、依法管理的原则。

第四条　市、区人民政府统一组织领导本行政区域内的精神卫生工作，建立政府领导、部门合作、社会参与的工作机制。

市、区卫生行政部门主管本行政区域内精神卫生工作。

发展和改革、民政、公安、司法行政、教育、财政、人力资源和社会保障、科技、工商行政管理等部门和街道办事处、乡(镇)人民政府在各自职责范围内做好精神卫生工作。

工会、共青团、妇联、残联等社会团体和居民委员会、村民委员会协助做好精神卫生相关工作。

第五条　武汉经济技术开发区管理委员会、武汉东湖新技术开发区管理委员会和武汉市东湖生态旅游风景区管理委员会按照本条例关于区人民政府及区卫生行政部门管理职责的规定，负责其管理区域内精神卫生工作的管理。

第二章 事业促进

第六条　市、区人民政府应当将精神卫生工作作为公共卫生工作的重要组成部分，纳入国民经济和社会发展规划;根据本地区经济社会发展水平和精神卫生工作的需要建立精神卫生工作经费保障制度，加大投入，完善精神卫生基础设施建设。

市卫生行政部门应当根据国家有关规定和本市国民经济和社会发展规划，会同有关部门编制市精神卫生工作规划，报市人民政府批准后组织实施。

第七条　市、区人民政府应当按照精神卫生专业机构为主体，综合性医疗机构为辅助，社区(乡镇)医疗卫生机构为依托的原则，整合本地区精神卫生资源，明确各级各类精神卫生机构职责，建立健全精神卫生服务体系。

精神卫生专业机构应当全面开展精神卫生服务，并负责对综合性医疗机构、社区(乡镇)医疗卫生机构的精神卫生服务进行业务指导;综合性医疗机构、社区(乡镇)医疗卫生机构应当根据市精神卫生工作规划开展相关精神卫生服务。

第八条　参加本市城镇职工(居民)基本医疗保险的精神障碍者的医疗费用，按照国家、省和本市基本医疗保险的规定执行。农村精神障碍者的医疗费用按照新型农村合作医疗制度的规定执行。

第九条　市、区人民政府对本市下列精神障碍者实行医疗救助:

(一)无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶(抚)养人的精神障碍者;

(二)生活困难的重性精神障碍者;(三)流浪乞讨的精神障碍者。

具体救助办法由市人民政府另行制定。

第十条　卫生行政部门应当会同人事等行政部门加强对精神卫生专业人员的培训，提高其业务水平和工作能力;加强对医疗机构中非精神卫生专业人员的培训和教育，提高其识别精神障碍的能力;积极开展相关公共卫生专业人员从事精神健康教育工作的能力培训。

卫生行政部门应当为公安、司法行政、民政、教育等行政部门以及相关社会团体开展精神卫生知识培训提供技术支持。

第十一条　科技行政部门应当加大经费投入，鼓励和支持科研院所、高等学校和医疗机构开展精神卫生的基础研究和临床研究，提高精神障碍预防控制、诊断治疗和康复服务的水平。

第十二条　市、区人民政府应当按照国家有关规定，采取具体措施，鼓励公民、法人和其他组织以提供资助、志愿服务等多种形式支持本市精神卫生事业发展，引导社会资源投向精神卫生事业。

第十三条　市、区人民政府及其有关部门应当采取措施加强精神卫生从业人员的职业保护，逐步改善其工作条件。

任何单位和个人不得干扰精神卫生机构及其从业人员的正常执业活动。

第十四条　单位和个人在精神卫生工作中作出显著成绩的，由市、区人民政府予以表彰。

第三章 预防控制

第十五条　本市建立以精神障碍预防控制机构为主体、医疗机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的精神障碍预防控制体系。

第十六条　市、区人民政府应当把提高公民精神健康水平作为精神文明建设的重要内容，采取措施，预防精神障碍的发生。

各单位应当重视劳动者的精神健康，结合本单位的工作特点，开展精神健康教育，营造有益身心健康的工作环境。

社区居民委员会、村民委员会应当关注居民、村民的精神健康需求，营造有益身心健康的生活环境。

第十七条　市、区人民政府应当将重大灾害的心理危机干预列入突发公共事件的应急预案，在重大灾害处理过程中，组织开展心理危机干预，降低灾后精神障碍发生率。

第十八条　卫生行政部门应当组织开展精神健康教育，普及精神卫生知识，提高精神健康水平，预防精神障碍的发生。

广播、电视、报刊等媒体应当积极开展精神卫生的公益性宣传。

第十九条　教育行政部门应当对教师进行精神卫生知识培训，提高其促进学生精神健康的能力。学校应当为教师接受精神卫生知识培训提供必要条件。

学校应当结合素质教育，将精神健康教育纳入工作计划，针对不同年龄阶段学生的特点，开展精神健康教育、咨询、辅导，创造有利于学生精神健康的学习环境，促进学生身心健康。高等学校应当设立心理咨询机构，中小学校应当配备心理咨询人员，为学生提供精神健康咨询服务。

第二十条　工会、共青团、妇联、残联等社会团体和老龄工作机构应当分别针对相关人群的特点，开展精神健康知识宣传、普及工作。

第二十一条　司法行政部门应当结合监狱、劳动教养场所的特殊性要求，加强对服刑人员、劳动教养人员的精神卫生工作，在卫生行政部门的指导下做好服刑人员、劳动教养人员精神障碍的预防控制工作。

第二十二条　鼓励社会力量按照有关规定开展心理咨询工作。心理咨询机构经依法注册登记后，可以按照执业规范开展心理咨询服务。

心理咨询机构和人员的执业规范由市卫生行政部门会同其他有关部门共同制定。

第二十三条　市卫生行政部门应当建立全市精神障碍信息分类报告和管理系统。

医疗机构应当按照市卫生行政部门规定的内容、程序、时限和方式，将确诊的精神障碍者的情况向所在区的精神障碍预防控制机构报告。区精神障碍预防控制机构应当对信息进行核实，并向市精神障碍预防控制机构报告。

第二十四条　卫生行政部门应当定期组织开展精神障碍的流行病学调查，了解精神障碍的发病以及疾病负担情况，为制定干预措施和决策提供依据。

第四章 诊疗服务

第二十五条　重性精神障碍者在发病期间，其监护人、近亲属应当送其到医疗机构接受治疗，其监护人、近亲属确无能力送往医疗机构治疗的，精神障碍者所在单位、公安机关、居住地的街道办事处、乡(镇)人民政府或社区居民委员会、村民委员会应当提供帮助。

卫生行政部门和医疗机构应当创造条件，方便精神障碍者接受治疗。

第二十六条　精神障碍的诊断、治疗，应当由取得卫生行政部门核发的《医疗机构执业许可证》的医疗机构进行。医疗机构应当根据精神障碍者的病情，为其提供积极、适当的治疗。

从事精神障碍诊断、治疗的人员应当具有精神科执业医师资格;重性精神障碍的诊断应当由具有二年以上精神障碍诊断、治疗工作经验的精神科医师作出。

精神障碍的诊断、治疗应当严格遵守相关法律、法规和精神障碍诊断标准、诊疗规范。


第二十七条　被诊断为精神障碍者本人或者其监护人对诊断结论有异议的，可以向作出诊断的医疗机构申请诊断复核。医疗机构应当在收到申请之日起一个月内，组织两名具有副主任医师以上职称的精神科执业医师进行诊断复核，并作出复核结论。

与精神障碍者有亲属关系或者其他利害关系的精神科执业医师，不得为其进行诊断和诊断复核。

对精神障碍者进行诊断的精神科执业医师，不得为同一精神障碍者进行诊断复核。

第二十八条　精神障碍者自愿到医疗机构接受住院治疗的，精神科执业医师应当根据其病情作出是否住院治疗的决定。

自愿接受住院治疗的精神障碍者要求出院，精神科执业医师认为暂时不宜出院的，应当向本人及其监护人或者近亲属说明理由;本人坚持要求出院的，应当由本人及其监护人或者近亲属签字确认，并由医疗机构在其病历中记录后，办理出院手续。

第二十九条　精神科执业医师认为不能辨认或者不能控制自己行为的精神障碍者必须住院治疗的，应当提出医疗保护性住院治疗的医学建议。监护人不同意精神障碍者住院治疗的，应当向医疗机构说明理由后签字确认，并由医疗机构在其病历中记录。

第三十条　医疗保护性住院治疗的精神障碍者经具有主治医师以上职称的精神科执业医师诊断，认定可以出院的，由精神障碍者的监护人或者近亲属办理出院手续;认定不宜出院的，应当向其监护人或者近亲属说明理由，由其监护人或者近亲属决定是否出院并签字确认后，由医疗机构在其病历中记录。

第三十一条　医疗机构发现住院治疗的精神障碍者未办理出院手续擅自离院的，应当立即寻找并及时通知其监护人或者近亲属;精神障碍者行踪不明的，医疗机构应当在二十四小时内报告所在地公安机关。

第三十二条　精神障碍者或者疑似精神障碍者有严重危害公共安全、他人人身安全行为的，事发地公安机关应当依法委托有资质的鉴定机构对其进行精神障碍鉴定;经鉴定，其事发当时不能辨认或者不能控制自己行为的，依法作出强制医疗的决定，将其送往指定的精神卫生医疗机构实施强制医疗，并及时通知其监护人。

强制医疗的具体办法，由市人民政府依法制定。

　　第五章　康复服务

第三十三条　医疗机构应当为住院治疗的精神障碍者提供医疗康复服务；精神障碍者的监护人或者近亲属应当协助住院治疗的精神障碍者进行康复训练。


第三十四条　医疗机构应当将出院的重性精神障碍者的相关资料及时移交给社区(乡镇)医疗卫生机构。社区(乡镇)医疗卫生机构应当对本辖区的重性精神障碍者建立档案。

精神障碍预防控制机构和社区(乡镇)医疗卫生机构应当定期访视重性精神障碍者，指导其精神康复。

第三十五条　社区(乡镇)医疗卫生机构应当组织开展有利于精神障碍者康复的劳动、娱乐、体育等活动，增强其生活自理和社会适应能力。

鼓励和支持公民、法人及其他组织在本市设立精神康复机构或者提供康复设施，卫生等有关行政部门和残联等社会团体应当在技术等方面给予支持。

第三十六条　精神障碍者在家康复的，其监护人和家庭成员应当创造有利于康复的家庭环境，在生活等方面给予必要的照顾，增强其生活自理和社会适应能力。

第三十七条　医疗机构和社区(乡镇)医疗卫生机构应当按照精神障碍者或者其监护人的要求，传授康复方法，普及康复知识，提高其康复技能。

第六章　权益保障

第三十八条　精神障碍者有获得精神卫生服务的权利，其合法权益受法律保护。

任何单位和个人不得非法限制精神障碍者的人身自由，不得歧视、侮辱、虐待、遗弃精神障碍者。

第三十九条　政府部门、医疗机构、与精神卫生工作相关的其他单位及人员应当依法保护精神障碍者的隐私权。

未经精神障碍者或者其监护人同意，不得对精神障碍者进行录音、录像、摄影或者播放与其有关的视听资料。法律、行政法规另有规定的除外。

因学术交流等原因需要在一定场合公开精神障碍者病情资料的，应当隐去能够识别其身份的内容。

第四十条　住院治疗的精神障碍者享有通信、受探视的权利。因病情或者治疗需要有必要对其通信、受探视的权利加以限制时，精神科执业医师应当征得精神障碍者或者其监护人的同意，并在其病历中予以记录。

第四十一条　禁止利用保护性约束措施惩罚精神障碍者。

因治疗需要或者防止发生伤害自身、危害他人等意外，需要对住院治疗的精神障碍者暂时采取保护性约束措施的，应当由两名精神科执业医师决定，在病历中记载和说明理由，并按照相应的操作规范执行;精神障碍者病情稳定后，应当及时解除保护性约束措施。

第四十二条　精神障碍者或者其监护人有权了解病情、诊断结论、治疗方案及其可能产生的后果，有权要求医疗机构出具书面诊断结论。

第四十三条　需要精神障碍者参与医学科研活动或者接受新药、新治疗方法的临床试验时，医疗机构或科研机构应当按照有关法律、法规规定办理相关手续，并向精神障碍者或者其监护人说明医学科研、临床试验的目的、方法以及可能产生的后果。对有民事行为能力的精神障碍者，应当书面告知其本人，取得其书面同意;对无民事行为能力或者限制民事行为能力的精神障碍者，应当书面告知其监护人，取得监护人的书面同意。

第四十四条　重性精神障碍者康复后，依法享有入学、应试、就业等方面的权利，除国家另有规定外，有关单位不得以其曾患精神障碍为由，取消其入学、应试、就业等方面的资格。

重性精神障碍者康复后，有权参加各种形式的职业技能培训;公共职业介绍机构和残联等社会团体应当为其提供就业培训和推荐就业服务。

重性精神障碍者康复后，在劳动关系存续期间，其所在单位应当为其安排适当的工作，在待遇和福利等方面不得歧视。

第四十五条　精神障碍者的监护人或者近亲属应当对其进行妥善看管和照顾，督促其接受治疗、康复、就业培训等，保护其合法权益不受侵犯。

第七章 法律责任

第四十六条　违反本条例规定，法律、法规已有处理规定的，从其规定;没有处理规定的，依照本条例的规定予以处理。

第四十七条　医疗机构违反本条例规定，有下列情形之一的，由卫生行政部门责令改正，并处三千元以上一万元以下罚款;造成精神障碍者人身损害、财产损失的，依法承担民事责任;构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任:

(一)不按照第二十七条规定进行精神障碍诊断或者诊断复核的;

(二)违反第四十一条规定，利用保护性约束措施惩罚精神障碍者，或者不按照操作规范采取保护性约束措施，或者不按照规定解除保护性约束措施的;

(三)违反第四十三条规定，擅自安排精神障碍者参与医学科研或接受新药、新治疗方式临床试用的。

第四十八条　医疗机构从业人员违反本条例规定，不遵守精神障碍诊断标准、诊疗规范，由卫生行政部门给予警告;造成严重后果的，责令暂停六个月以上一年以下执业活动;情节特别严重的，吊销其执业证书。

第四十九条　卫生行政部门和其他有关部门及其工作人员在精神卫生工作中有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等违法行为的，由有关部门责令改正，对直接责任人给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第五十条　精神障碍及重性精神障碍的诊断标准由卫生行政部门按照国家有关规定确定。

第五十一条　本条例自2010年9月1日起施行。