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黑龙江省七台河市人民政府办公室


七台河市人民政府办公室关于印发《七台河市城镇低收入家庭廉租住房管理实施细则》的通知


各区、县人民政府，市政府各有关直属单位：
　　《七台河市城镇低收入家庭廉租住房管理实施细则》已经市政府常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。


二OO七年十一月二日


七台河市城镇低收入
家庭廉租住房管理实施细则


第一章 总则

　　第一条 为保障城市低收入家庭的基本居住条件，完善多层次的住房供应体系，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，《关于切实落实城镇廉租住房保障资金的通知》，关于《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》（建住房〔2005〕122号），《城镇廉租住房租金管理办法》，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(国发〔2007〕24号），《建设部廉租住房保障办法》，结合我市实际，制定本实施细则。
　　第二条 本市城镇内廉租住房的建设、租赁和管理均适用本实施细则。
　　第三条 城区（镇）廉租住房是政府在住房领域实施社会保障职能，向本市城区具有常住居民户口的低收入家庭提供租金补贴或租金相对低廉的普通住房。
　　第四条 市房产管理局是廉租住房的行政主管部门。
　　第五条 市财政局、市发改委、民政局、国土资源局、建设局、物价局、规划局、监察局、统计局、公安局、金融管理部门和各区政府按照本部门职责分工，负责相关工作。
　　第六条 成立市、区两级城镇廉租住房管理办公室（以下简称廉租办），负责廉租住房的建购、配租、租赁住房补贴等日常管理工作。

第二章 廉租住房解决方式

　　第七条 城镇低收入家庭廉租住房实行租赁住房补贴与实物配租相结合的解决方式。
　　（一） 租赁住房补贴是指市政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，由其自行承租住房。
　　（二）实物配租是指市政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。

第三章 廉租住房的资金来源、房源和管理使用

　　第八条 廉租住房的资金来源：
　　（一）从市区两级财政预算中列支资金；
　　（二）当年实际收取的土地出让金总价款，扣除实际支付的征地补偿费、拆迁补助费、土地开发费、计提用于农业土地开发资金和土地出让业务费后余额的10%资金；
　　（三）住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后的余额。
　　第九条 廉租住房的房源：
　　（一）政府和单位建设的廉租住房；
　　（二）政府和单位出资购买的廉租住房；
　　（三）接受社会捐赠的廉租住房；
　　（四）其它渠道筹集的符合廉租住房标准的住房。
　　第十条 廉租住房资金的管理和使用：
　　廉租住房资金实行专户存储，专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理等。
　　由财政部门设立廉租住房财政专户资金，市廉租办每年年初需提报当年廉租住房购建、维修项目计划及廉租住房补贴资金安排的预算，经市政府批准后，财政部门将资金划拨到市廉租办设立的廉租住房资金专用账户后，由市廉租办进行统一管理和调配使用。市财政部门和审计部门负责监督。

第四章 廉租住房的补贴和配租标准

　　第十一条 采取租赁补贴方式的，补贴额度按照城市低收入住房困难家庭现住房面积与保障面积标准的差额，每平方米租赁住房补贴标准确定。每平方米租赁住房补贴标准根据我市经济和社会发展水平确定，并可适时进行调整。
　　第十二条 廉租住房的实物配租标准，原则上建筑面积控制在50平方米以内。
　　实物配租的租金实行政府定价，由市物价局按《城镇廉租住房租金管理办法》确定，并向社会公布。廉租住房管理单位违反价格法律、法规和《城镇廉租住房租金管理办法》规定价格的，由政府价格主管部门依法查处。

第五章 廉租住房的补贴、实物配租的范围

　　第十三条 申请廉租住房的家庭应同时具备下列条件：
　　（一）申请家庭成员中至少有1人取得当地非农业常住户口2年以上，其他家庭成员必须在同一户籍并迁入满1年以上（或虽未在同一户籍，但经市民政局确定为最低生活保障对象的）；
　　（二）月人均收入低于300元；
　　（三）人均现住房面积低于8㎡（含8㎡）。
　　我市将根据实际情况，从最低收入家庭开始，采取扩大推进、分期实施的办法，逐步解决低收入家庭的住房困难。

第六章 廉租住房租金补贴、实物配租的申请和审批

　　第十四条 凡符合申请廉租住房条件的家庭，应向所在区廉租办提出书面申请。申请廉租住房，应由申请家庭的户主作为申请人，户主不具备完全民事行为能力的，由申请家庭推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人，并出具其他具有完全行为能力的家庭成员共同签名的书面委托书。
　　第十五条 申请人提供的申请材料：
　　（一）申请家庭成员身份证和户口簿；
　　（二）民政部门出具的最低生活保障、救助证明或相关部门或单位出具的收入证明；
　　（三）租赁房屋的申请家庭承租房屋的租赁合同；
　　（四）申请家庭成员所在单位或居住地街道办事处出具的现住房证明；
　　（五）70岁以上老人需提供户口及身份证明、下肢残疾的需提供有效的下肢残疾证、重症患者行走困难的需提供市级医疗机构出具的诊断书；
　　（六）廉租住房管理部门规定需要提交的其他证明材料。
　　第十六条 廉租住房补贴和配租的审核：
　　各区廉租办收到廉租住房申请材料后，应当及时作出是否受理的决定，并向申请人出具书面凭证。申请资料不齐全或者不符合法定形式的，应在5日内一次性书面告知申请人补齐所需申请材料，受理时间从申请人补齐资料的次日起计算。材料齐备后，区廉租办在30个工作日内，将初审结果通知申请人。对初审合格的，由申请人填写《七台河市城镇廉租住房申请审批表》，由区廉租办签署意见后上报市房产局廉租办。
　　第十七条 市房产局廉租办自接到移交的申请资料后，就申请人的家庭住房状况是否符合条件进行审核，并由同级民政部门同时审核家庭收入状况，并将审核结果于15日内在签署意见后反馈到市房产局廉租办。
　　经审核不符合条件的，廉租住房管理部门应书面通知申请人，说明理由。经审核符合条件的，廉租住房管理部门应在申请人的户口所在地、居住地或工作单位将审核决定予以公示，公示期限为15日。
　　第十八条 经公示无异议或者异议不成立的，由市廉租办予以登记，并书面通知申请人。经公示有异议的，市廉租办应尽快核实。经核实异议成立的，不予登记。并书面通知申请人，说明不予登记的理由。
　　第十九条 对已登记的申请租赁住房补贴或实物配租的家庭，根据住房困难程度和申请排序的先后顺序等条件由区廉租办负责排序，按照排序确定保障对象。无法确定排序顺序的，可以采取抽号的方式进行排序。申请家庭中有70岁以上老人、下肢残疾并持有效残疾证的、及重病患者行走困难持有市级医疗机构诊断书的（以上三种情况的特殊人群必须与申请人在同一户籍或同一低保证上）在享受实物配租时可优先选择低楼层。轮候期间，申请家庭收入、人口、住房等情况发生变化，申请人应及时告知市廉租办，经审核后，市廉租办应对变更情况进行变更登记，不再符合廉租住房条件的，由市廉租办取消资格。
　　第二十条 廉租住房保障的实施，按下列规定办理：
　　（一）实物配租。已被准予实物配租的家庭，应持《七台河市城镇廉租住房实物配租通知书》，与房屋产权管理单位签订《廉租住房租赁合同》，领取《廉租住房租赁证》，并预缴三个月廉租房租金，办理入住手续。
　　（二）租赁住房补贴。已被准予租赁住房补贴的家庭，应与市廉租办签订《廉租住房租赁补贴协议》，租赁补贴家庭可以根据居住需要，选择适当的住房，在与出租人达成租赁意向后，报市廉租办审查，经审查同意后，方可与出租人签订房屋租赁合同，并报市廉租办备案，市廉租办按规定标准发放租赁补贴，用于冲减房屋租金。
　　（三）对取得享受廉租住房保障资格、但不接受相应配租安置和租赁住房补贴的，由市廉租办取消当年资格，重新轮候。
　　第二十一条 在政府组织的重点工程和危房棚户区改造建设中，实行拆迁安置与解决廉租户住房相结合、危房棚户区改造资金与廉租住房资金相结合、拆迁摸底调查与廉租户的申报核定相结合，对符合廉租住房条件的家庭，优先解决。
　　第二十二条 廉租住房的承租人死亡或者外迁的，同户籍并同居一处的家庭成员需要继续承租且符合承租条件的，应当在30日内重新提出申请，经审查符合廉租住房承租条件的，可以办理续租手续。

第七章 廉租住房的退出

　　第二十三条 实行廉租住房退出机制。已领取租赁补贴或者配租廉租住房的城市低收入住房困难家庭，应当按年度向所在区廉租办如实申报家庭人口、收入及住房等变动情况。区廉租办应对申报情况进行核实，并将申报情况及核实结果报市房产局廉租办。发现情况有变化的，由市廉租办按下列方式处理：
　　（一）对实物配租的，其家庭收入状况已不在当年公布应享受实物配租家庭界定点的，由市廉租办决定其退出。退出实物配租可以自愿选择三种退出方式，一是腾退廉租住房；二是符合租赁住房补贴界定标准的，可纳入享受租赁住房补贴或以成本价购买所租房屋；三是不符合租赁住房补贴界定点标准的，可以当年经济适用房价格购买所租房屋。
　　（二）对租赁住房补贴的，其家庭收入状况已不在当年公布应享受租赁住房补贴家庭界定点的，经区廉租办审核后，报市廉租办批准退出。
　　第二十四条 享受廉租住房保障的家庭有下列情况之一的，由市廉租办取消保障资格，收回承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴：
　　（一）未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况，提供虚假证明骗取廉租住房的；
　　（二）家庭年收入连续一年以上超出本市廉租住房政策确定的收入标准的；
　　（三）因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出当地廉租住房政策确定的住房标准的；
　　（四）擅自改变房屋用途的；
　　（五）将承租的廉租住房转租、转借、调换的；
　　（六）连续6个月以上未在廉租住房居住的；
　　（七）拖欠租金累计3个月以上的；
　　（八）未经批准对廉租住房改修、改建、改动设施和设备的。
　　违反上述第（一）项之规定并经查实，将终身取消此家庭享受廉租住房的资格。
　　第二十五条 市廉租办作出取消保障资格的决定后，应在5日内通知当事人，并说明理由，享受实物配租的家庭应将承租的廉租住房在一个月内退回。逾期不退回的，可以按照当前的市场租金收取房屋租金。低收入住房困难家庭拒绝前款规定的处理方式的，市廉租办可以向人民法院提起诉讼。

第八章 建购廉租住房政策和管理

　　第二十六条 建购廉租住房的可享受以下优惠：
　　（一）廉租住房建设用地，应当在土地计划中优先安排，采取划拨方式，保证供应。
　　（二）新建廉租住房，享受经济适用住房的有关优惠政策，并免征行政事业性收费和政府性基金。
（三）购买用作廉租住房的旧房，免交交易手续费和土地出让金等费用。
（四）政府或者经政府认定的单位投资建设廉租住房、购买住房作为廉租住房或者捐赠廉租住房、资金等，按照国家规定的有关税收政策执行。
　　第二十七条 政府出资建设和购买的廉租住房，纳入所在小区内的物业进行管理。
　　第二十八条 廉租住房的产权单位应当按照物业管理的有关要求缴纳房屋维修基金，参照房屋修缮范围、标准，实行统一管理，对所管理的住房进行维修养护，保证房屋的安全和设施、设备的正常使用。
　　第二十九条 实物配租的廉租住房，产权单位不得按出售公有住房政策出售。
　　第三十条 申请人对市廉租办的审核结果、轮候结果、配租结果和取消保障资格的决定有异议的，可以向市房产管理局申诉。

第九章 法律责任

　　第三十一条 租住廉租住房人违反本实施细则规定的，由市廉租办按照建设部《廉租住房保障办法》的有关规定予以处理。
　　第三十二条 为申请人出具相关证明的部门及廉租住房管理的有关工作人员，在廉租住房保障工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　违反本条前款规定的，由所在单位或者上级主管部门按其情节轻重给予纪律处分。

第十章 附则

　　第三十三条 勃利县城镇廉租住房管理应参照本实施细则执行。
　　第三十四条 本实施细则由市廉租住房管理办公室负责解释。
　　第三十五条　本实施细则自发布之日起施行。


商标被变造维权为什么遭败诉

江苏丹徒县工具厂（下称工具厂）“丹工”商标在全国同行业中享有很高的声誉，重庆某量具公司（下称量具公司）销售假冒“丹工”牌注册商标的工具产品，工具厂遂以商标侵权名义向重庆市第一中级法院起诉重庆公司。一审法院认为商标侵权成立，判决重庆的量具公司立即停止侵犯江苏工具厂所享有的“丹工”商标的行为，二审法院却推翻了这项判决，认为商标侵权不成立，这是为什么呢？以下来分析：
原来工具厂所享有的“丹工”商标为文字和图形的组合商标，该商标的组合为：一实线梭形图形中有一倒写的“工”字，菱形下有“丹工”二字，再下是丹工二字的拼音大写“DANGONG”。但是工具厂在其生产的工具产品的外包装和合格证上实际使用的“丹工”商标中没有丹工二字的拼音大写“DANGONG”，与其注册的“丹工”商标相对照，有着明显的区别。二审法院认为该改变的商标不属于注册商标，依法不享有注册商标的专用权，不受商标法保护。量具公司假冒的 “丹工” 商标虽然与工具厂实际使用的商标相同，但那是工具厂自行变造后的商标，自行变造的商标不受法律保护，因此量具公司并不构成侵权。

这个案件还有一个小插曲，本案中的工具厂曾经以商标侵权向行政机关举报量具公司，行政机关对量具公司的“侵权行为” 进行了行政处罚，而且量具公司自动接受了处罚。这个案件是否构成侵权有不同的观点，一审法院与二审法院有着截然不同的意见，笔者同意二审法院不构成商标侵权的判决。对于自行改变注册商标后的侵权判断标准上，实践中确实存在一些分歧，一般来讲自行改变后的商标如果与注册商标近似，他人未经许可而使用了改变后的商标，仍可视为侵犯了注册商标的专用权。

实际使用的商标与获得的注册的商标并一致，属于变造商标，自行变造注册商标还将面临另一种不利的法律后果。我国商标法第四十四条对此有明确的规定：“使用注册商标，有下列行为之一的，由商标局责令限期改正或者撤销其注册商标：（一）自行改变注册商标的；”使用的注册商标以注册证核准的为准，核准的商标有多少个元素，使用时也必须是这些元素，核准的是什么字体，使用也必须使用这种字体，总之使用的注册商标应当与注册证上的商标一样，否则属于自行变造注册商标，按照商标法的规定，商标局可以撤销该注册商标，这是自行变造商标将面临的行政责任。

在实践中，很多公司对商标的使用比较随意，并不按实际注册的商标使用，那么该商标被侵权可能不受法律保护，并且该商标可能被商标局撤销。而本案中工具厂都将商标培育成知名商标，却因为自行变造不受法律保护，这个教训太惨重了。

作者：王律师 ，中国知识产权研究会高级会员
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