关于在城市社区卫生服务中充分发挥中医药作用的意见

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广东省珠海市人民政府


珠海市亏损国营企业承包经营责任制试行办法
珠海市人民政府



为了帮助亏损国营企业（以下简称亏损企业或企业）扭亏为盈，制定本办法。
一、亏损企业承包经营的目标是：逐步减亏，实现扭亏为盈，不允许继续扩大亏损额。
二、亏损挂帐，以盈补亏，工资与被亏挂钩浮动。经核定的亏损金额，在承包经营中，可作挂帐处理，用承包期经营的利润补亏。核定承包经营期内正常经营的利润目标和用承包经营利润填补亏损的任务指标是考核企业和经营者的依据。职工工资可与正常经营实现利润和完成补亏任务
情况挂钩浮动，或按有关规定在补亏的利润中提取福利基金和奖励基金等“两金”。超额完成者，工资可以上浮，“两金”可以多提。未完成目标任务者，扣减工资。亏损企业核定的工资水平不能高于同行业盈利企业的水平。
三、核定亏损方法
（一）以前年度亏损，按有关部门审核同意的会计报表核定。
（二）预计潜在亏损。一年以上积压商品可以按市场现价与原价对比的差价，核定预计削价损失；一年以上尚未收回的应收款，预计不能回收的部分核定为预计坏帐损失；企业外汇贷款余额，未按实际汇价进行处理的，可能发生的汇兑差额，可作预计汇兑损失。上述预计亏损，只在承
包经营中作挂账处理，实际发生后才按实际发生额作财务处理。
（三）亏损企业要自行消化亏损额占用资金的利息。个别亏损企业利息数额较大，难于自行消化的，经批准也可以连同亏损额一起核定在承包中作挂帐处理。
四、扭亏为盈或减亏目标的确定
（一）亏损企业扭亏为盈或减亏目标，依亏损数额的大小、经营条件的优劣而确定。有的以全额作一个承包期；数额大的也可以部分亏损额作一个承包期。
（二）目标确定后，要分解到承包期内的各个年度，执行情况分年度进行考核兑现，承包期终结，经审计后，进行总的结算、兑现。
五、对亏损企业经营者的奖罚
（一）为了优选经营者和承包方案，大力推行招标承包。
（二）对扭亏为盈的经营者和有功人员，必须给予奖励。除执行《市国营企业承包经营责任制试行办法》第十九条的规定，按承包合同兑现经营者的收入外，成绩突出者，允许在超目标利润中提取百分之五至百分之十作为对经营者和有功人员的奖励。
（三）对未完成扭亏为盈承包经营任务、继续扩大亏损的经营者，或造成企业亏损的原经营者、直接责任者，必须按照《市国营企业承包经营责任制试行办法》的第十九条、第二十二条、第三十条严肃处理。
六、对亏损企业必要的政策扶持
（一）亏损企业实行承包后，在未填平亏损以前，承包期内实现的利润，经批准可免征所得税，全部用于补亏还贷。产品税、增值税、营业税，视企业实际经营情况，报经税务部门批准，也可以减免。减免的税收应设立专门帐户用于补亏还贷，不得提取奖励基金和福利基金。
（二）经营进出口业务的亏损企业，可以用市批的进出口物资上缴款补亏还贷，但不作利润，不得提取福利基金和奖励基金。
（三）集团（总）公司对属下的亏损企业有责任帮助补亏。集团总公司利润（含下属企业向集团公司上缴的利润）经批准可用于支持亏损企业补亏。用于支持亏损企业补亏的减免税款，不得提取福利基金和奖励基金。
（四）亏损企业承包以后，未填平亏损以前，按规定提取的折旧费，可用于还贷补亏，但不作利润，不可提取福利基金和奖励基金。
（五）亏损企业承包经营后扩大经营和必需资金，工商部门和金融部门应给予支持。
七、加强对亏损企业的管理和监督
（一）财务管理。财政部门（投资管理公司）对亏损额一百万元以上的企业，必须建立档案，加强管理。对亏损企业的财务报表要进行全面审计。亏损企业必须认真执行财务制度，遵守财政经律。
（二）工资基金管理。亏损企业的工资开支必须执行市的统一规定，不得自立工资标准。工资基金必须服从市劳动局统一管理。由市劳动局核定工资总额，年终经市财政局（投资管理公司）审核财务报表后，送市劳动局核定兑现工资。
（三）没有承包的亏损企业，由市财政局（投资管理公司）下达经营期的目标利润和补亏计划。市劳动局按下达的计划核定企业的工资总额和兑现发放工资。
（四）资金管理。银行要加强亏损企业资金的管理和监督。发现资金运用不正常时，可以查询、批评、警告；必要时冻结帐号，收回贷款资金。
八、加强对扭亏为盈工作的领导。市、区、县和亏损企业较多的战线都要成立扭亏为盈领导小组，以加强对这一工作的领导。
九、解决亏损企业问题的其他办法。承包经营是亏损企业扭亏为盈的主要形式和办法；也可以采取对解决亏损企业问题有积极作用的其他形式和办法：如租赁经营、企业兼并、参股和股份转让、产权转让或拍卖，以及其他行之有效的办法。
十、本办法由市体改委负责解释。
十一、本办法自颁布之日起试行。市政府过去发布的有关规定与本办法不一致的按本办法执行。



1990年6月22日
化工部


化工地质队探矿工程管理规定

1989年4月7日，化工部

第一章 总则
第一条 为使化工探矿工作持续、稳定发展。更好地满足地质找矿和国民经济建设发展的需要，适应改革和开拓地质市场的新形势，特制定本规定。
第二条 探矿工程（包括岩心、水文地质、工程地质、工程施工、钻探和坑探等）是地质勘查工作直接取得地下实物资料和普查找矿、探明矿产储量的重要手段。要实现探矿管理由生产型管理转向生产经营型管理，逐步实行企业化管理，提高生产、经营管理水平和技术素质。
第三条 建立健全和认真执行各项管理制度。要切实执行部颁以及局（公司）队各自建立的管理制度或实施细则，定期检查，并与经济责任制和岗位责任制挂钩，建立以责任制为核心的整套管理制度。
第四条 健全技术责任制。各队可根据具体情况和实际需要设探矿副总工程师或主任工程师，协助总工程师做好全队的探矿工程技术工作。
第五条 进一步发挥探矿部门的职能作用。探矿部门是各级领导指挥探矿生产（包括对外施工，下同）的参谋部门，在组织生产中起承上启下的疏导作用，协调各部门的关系。但在安排和处理与探矿生产技术工作有直接关系的事项时，探矿部门应起主导作用，并负主要责任。
第六条 充分调动和发挥探矿技术人员的积极性，尊重他们的劳动，关心他们的生活，关心他们的进步和业务的提高。对生产管理和新技术推广有贡献的或撰写优秀论文的探矿技术人员要表彰和奖励。贡献大的要重奖。
第七条 扩大服务领域。广泛开辟探矿工程市场是搞活地质队的重要措施之一，是探矿部门的长期任务。必须将探矿工程服务纳入探矿部门日常生产技术管理轨道，切实抓紧抓好。
第八条 加强机台、坑口领导，建设文明机台、坑口。各部门要密切配合，坚持“两个文明”一起抓，本着因地制宜，讲求实效的原则，有组织、有计划、深入持久地开展活动。

第二章 探矿工程管理机构的职责和探矿副总工程师技术经济责任制
第九条 探矿工程管理机构必须履行以下职责：
1．在生产副队长和探矿副总工程师领导下。负责抓好探矿生产、技术、质量、安全等管理工作。
2．组织制定探矿科技发展规划，编写探矿工程各类施工设计书。协同有关部门提出年度探矿生产计划、安全措施、并组织实施。
3．组织贯彻有关探矿工程工作方针、政策、规定、规程、办法、标准等，并根据本单位的实际，制定实施细则。
4．掌握生产动态。加强生产技术经济活动分析。对生产中出现的薄弱环节和空发性问题，负责及时采取措施或提出处理意见。同时还应掌握国内外探矿工程科技动态及信息。
5．积级引进。应用和推广新技术、新方法，不断改进探矿工艺和操作方法。努力提高工程质量、使探矿工程取得好的经济效益和社会效益。
6．注意积累生产过程中的各类技术经济资料，做好建档、建卡、汇总、分析研究和总结上报工作，不断提高技术管理水平。
7．配合有关部门抓好探矿技术人员的业务提高和工人的技术培训。向领导和有关部门提出对探矿机（坑）长，班长的配备、提拔、晋级和奖惩等方面的建议。
8．协助领导做好机台、坑口建设工作，积级组织开展创建文明机台、坑口活动。
9．协同有关部门做好技术装备更新改造，物资计划和供应，专业定额的审查等工作。
第十条 探矿副总工程师必须履行以下职责：
1．在总工程师的领导下，负责全队的探矿工程生产、技术、科研、技术革新和安全技术等方面的业务领导工作。
2．组织探矿技术人员制定探矿工程的长远发展规划、科研和新技术引进规划及各项质量标准。
3．负责审批队印发的探矿工程技术文件和技术操作细则等。
4．主持审查探矿工程施工设计和施工技术总结。
5．负责组织召开全队探矿专业会议，研究和总结交流探矿生产、技术工作。
6．根据探矿生产和发展需要，向领导和有关部门提出探矿技术人员的使用、提拔、晋级、奖惩、调动和调配等方面的建设性意见。
7．对施工中出现的特殊技术问题，要及时组织研究，决定处理意见。

第三章 探矿工程施工设计编审制度
第十一条 切实执行施工设计制。凡动用探矿工程的矿区或工程施工，均必须以地质设计（合同）为依据，编写探矿工程施工设计书。必须坚决执行没有设计不准施工的原则。施工设计（含对外承包工程）是探矿生产的作战方案。是制定生产和作业计划、组织生产的依据，也是编制预算、签订经济合同的基础。
第十二条 施工设计书的编审按地质矿产部颁发的《探矿工程设计的编写与审批规定》执行。
第十三条 对不按设计要求盲目施工的，应予以制止。造成严重后果的，要追究责任。
第十四条 设计先进合理，在生产中收到明显经济效益的，要给予表扬和奖励。

第四章 生产、技术管理
第十五条 做好施工准备。要根据施工设计和生产计划做好充分、周全的生产准备工作。对于技术、组织、孔位、场地、设备、工具、材料、生活设施等项准备工作，要有进度计划。具体要求，会同有关部门专人层层落实。各项准备工作都要力争超前，定期检查（自检、互检、最后验收）。主要机械设备一般要开一备一，少数大型设备要有足够备件。施工期间要重点抓技术、组织、安全措施的落实，抓生产薄弱环节，总结交流经验，组织优质高产活动。
第十六条 执行矿区探矿技术报告制。施工矿区工程结束后，由总工程师（副总工程师）及时组织人员编写矿区探矿技术报告，总结生产技术经验，评价技术经济效果。报告由队长或技术委员会主持审批，重点矿区由局（公司）主持审批。经过审批的矿区探矿技术报告为探矿工程技术成果。技术成果按优秀、合格、不合格给予奖励和处罚。

第五章 质量管理
第十七条 实行全面质量管理。探矿工程质量主要是地质实物成果的质量。要结合探矿工程的具体情况。推行《工业企业全面质量管理暂行办法》。要把质量管理工作的重点从事后检验把关转到事先控制生产各工序，从管理结果变为管理因素，对各个环节都要有质量衡量标准，都要实行严格的质量管理。
第十八条 建立健全质量管理体系。公司和大队设质量管理委员会，分队（机台、坑口）成立质量管理小组，定期抽查，及时验收。
第十九条 凡工程质量不过关的矿区，在未取得试验结果前，不准安排大量工程。
第二十条 各项工程必须按设计和合同要求施工。
第二十一条 岩心钻探钻孔质量分类，按地质设计要求分为下列二大类三个等级：
第一类 为可利用孔。指经验收完全满足和部分满足地质要求，为地质上利用的钻孔。按质量等级又分为：
Ⅰ级孔为完全满足地质要求的钻孔，是指完工钻孔经过验收，工程质量全面达到地质设计要求的钻孔。
有的钻孔部分质量标准（如岩矿心采取率，打丢矿层等）未达到设计或规范要求，但经过采取补救措施后全面达到质量要求，也列为完全满足地质要求的钻孔。
Ⅱ级孔为部分满足地质要求的钻孔。是指完工钻孔经过验收后，有部分质量标准没有达到设计要求，但周围钻孔质量较好或矿床构造比较简单。厚度品位变化较小，经过验证对比认为不再需要采取补救措施，在计算储量时对储量级别也没有影响的钻孔。属于普查性质的钻孔和构造孔，质量标准虽未达到设计要求，但如已取得原设计要求解决地质目的钻孔，也属于这一级钻孔。
第二类 为报废钻孔（简称Ⅲ级孔）。是指由于各种原因，质量不符合要求，经终孔验收地质上不能利用的钻孔。
第二十二条 坑探工程质量标准，按地质矿产部颁发的《坑探操作规程》执行。

第六章 技术档案的建立与管理
第二十三条 各矿区施工的深度在100米以上的钻孔（含对外承包工程）和坑道，都要建立技术档案。
第二十四条 技术档案包括地质技术设计书、钻孔定位和机械安装通知书、钻孔开孔检查验收单、见矿预告通知书、设计变更通知书、补采矿心通知书、弯曲度测量记录表、孔内事故登记表、重大钻探事故表、终孔通知书、封孔设计和封孔记录、孔内遗留物登记表、质量验收报告、岩矿心验收单、原始报表移交清单、技术经济指标综合表、技术专题报告等。
第二十五条 应做好技术档案的归档工作。在工程竣工后，由机长（井队长、坑长）或探矿组长负责收集齐全，送交大队探矿部门保存。

第七章 机台、坑口管理
第二十六条 加强基层建设，深入开展创建文明机台、坑口的活动。各级领导要把文明机台、坑口建设纳入工作日程，并结合本单位实际，制定建设文明机台、坑口标准和实施办法，切实抓好各项建设工作，保证文明机台、坑口建设活动扎实、健康地发展。
第二十七条 文明机台、坑口的建设目标应在生产技术和装备先进，劳动和生活条件良好，规章制度健全的基础上，要求职工有理想、有文化、有技术、讲道德、遵纪守法，实现科学打钻和文明生产，优质、高效、安全、低耗地完成任务。
第二十八条 实行改革机台、坑口建制。为了提高技术素质。适应技术发展的需要，做到“少开多进，优质高产”，逐步实现机长、坑长由中专毕业生担任，班长一律由技工学校培养，择优选用。为加强机台独立作战能力，施工点多线长的单位可实行不固定化的井队建制，取消分队建制，减少层次和人员。
第二十九条 机台、坑口要严格执行岗位责任制、交接班制、生产会议制、汇报制、事故报告制等各项规章制度。

第八章 附则
第三十条 本规定自1989年6月1日起施行。
第三十一条 本规定由化学工业部化学矿山局负责解释。