广东省重大建设项目稽察办法

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中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府


哈发〔2004〕15号



中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市2004—2007年创建文明城市工作规划》的通知




各区、县(市)党委和人民政府，市委各部办委，市直各党组、党委(工委)：
　　现将《哈尔滨市2004—2007年创建文明城市工作规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共哈尔滨市委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004年8月23日



哈尔滨市2004—2007年创建
文明城市工作规划





　　按照省委关于哈尔滨“加快发展、当好龙头”和率先在全省建成文明城市的要求，根据国家级文明城市创建标准，结合我市实际，特制定2004—2007年创建文明城市工作规划。

　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，以“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”为目标，通过实施科教兴市、改革推动、开放牵动、可持续发展、城市化和申奥战略，努力塑造解放思想、创新进取的公仆形象，敬业诚信、服务奉献的窗口形象，自律自强、文明礼貌的市民形象，整洁优美、秩序井然的环境形象和公平高效、宽松和谐的开放形象，全力打造“法制、平安、诚信、效率、文明哈尔滨”，努力促进我市物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。

　　二、遵循原则
　　时代性原则。按照科学发展观和面向现代化、面向世界、面向未来的要求，构筑文明城市建设的总体框架；具体目标、任务达到高起点设计、高水准立标、高质量推进的要求。

　　系统性原则。围绕经济建设这个中心，使物质文明、政治文明、精神文明建设相互促进，协调发展；城市建设、社会管理、思想道德教育三者有机结合。

　　人本性原则。以人为本，全面提高人的素质；为市民的生存、发展创造优良的政治、经济、文化、社会环境。

　　互动性原则。把社会广泛关注、群众广泛参与作为必要条件，形成全市上下思想统一、行动协调、齐抓共管、相互促进、城乡互动、军警民共建的创建工作态势。

　　实效性原则。创建工作要贴近实际、贴近生活、贴近群众，以人民群众需求作为工作的出发点和落脚点；务求解决实际问题，为群众办实事、办好事，力戒形式主义。

　　目标性原则。把创建工作纳入各地区、各部门、各单位经济社会发展的总体工作目标；纳入各级领导班子任期目标责任和领导干部年度工作目标责任考核内容，实行“一把手”负总责。

　　三、总体目标
　　——经济持续健康发展。物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展、相互促进。老工业基地改造取得重大进展，形成具有比较优势的产业发展格局，国内生产总值比2000年翻一番，城市经济实力增强，人民生活水平明显提高。

　　——公民思想道德文化素质有较大提高。以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观深入人心，公民思想道德文化素质、民主法制意识有较大提高，未成年人思想道德建设得到社会普遍关注，形成有利于未成年人健康成长和全面发展的良好社会环境。

　　——科教、文化、卫生、体育事业繁荣发展。坚持以科技和教育为先导，建设现代国民教育体系和科技创新体系，为实现经济社会跨越式发展提供强有力的人才保证和智力支持。深化教育体制改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育管理水平和质量，形成确保教育优先发展的支撑体系；加强标准化高中和农村高中阶段教育体系建设，推进城乡高中阶段教育普及率；扩大高等教育规模，完善成人教育和终身教育体系，全面提高城乡居民受教育年限。文化事业持续稳定发展，大力实施文化精品战略，深入挖掘我市特色文化资源，完善文化产业政策，规范文化市场；文化阵地设施建设不断加强，文化产业初具规模，人民群众文化需求基本得到满足，文化发展状况明显改善。进一步完善医疗、预防卫生体系，提高城乡居民健康水平；加强疾病预防控制中心建设，提高应对突发公共卫生事件能力；加大农村医疗卫生投入，完善农村合作医疗制度，改善农村医疗卫生状况；人口和计划生育工作水平不断提高，年均人口出生率控制在国家规定的指标之内。体育竞技水平和群众性体育健身活动水平不断提高，传统冰雪体育项目有新突破，体育运动阵地和设施建设不断扩大和完善，社会体育骨干队伍普遍建立，推动社会化体育健身服务网络建设。

　　——城市载体功能进一步完善。加快数字化城市建设，形成政府办公电子化、城市管理数字化、企业发展信息化、公众服务网络化的数字化城市基本格局，力争城市信息化水平居于省会城市先进行列；加快生态型园林城市建设，持续实施绿地、碧水、蓝天、安静工程，提高生存环境质量，形成生态型园林城市雏形；优化城市功能，完善市政设施，加快重点工程项目建设，完善现代化的供水、排水、供热、供气、供电网络系统；加大危房棚户区改造和群力新区开发力度，改善市民居住条件；构建城市现代交通体系，加强交通管理，抓好“畅通工程”。

　　——社会治安综合治理成效明显。深化“平安哈尔滨”创建工作，完善党政齐抓共管、警民联手打防、公众参与支持的新型社会治安综合治理体系；及时化解人民内部矛盾，坚持不懈地同“法轮功”等邪教组织作斗争，保持社会政治稳定；重大刑事案件和影响社会稳定事件得到有效控制；老人、妇女、儿童的合法权益得到有效维护；封建迷信活动得到有效遏制，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象坚决扫除；执法和司法环境得到不断改善。

　　四、主要任务
　　(一)以转变机关行业风气为重点，实施窗口工程，创造廉洁高效的政务环境

　　——加强“五型机关”建设。继续加大“五型机关”(学习型、调研型、决策型、服务型、网络型)的建设力度，树立解放思想、务实创新、清正廉洁、勤政为民、忠于职守的公仆形象。

　　——全面推行“六项制度”，加强政府行政效能建设。在党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门、社会服务部门和窗口单位全面推进首问责任制、服务承诺制、限时办结制、无偿代办制、失职追究制、否定报备制等六项制度，积极推行网上审批、一站式服务和一网式服务。深化“两风”建设，开展“四承诺”、“三树立”和“两禁止”活动，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府运行机制。

　　——开展学习李庆长的“双争”活动。在全市特别是党政机关和窗口服务行业党员中，广泛开展“争做李庆长式共产党员、争创李庆长式共产党员服务队”活动，通过共产党员立足岗位、奉献人民、奉献社会的实际行动，带动机关行风和社会风气的改善。

　　——组织开展“信用十佳”评选活动。以诚信建设为重点，全力推行政务公开，建立外部监督机制，同时，在党政机关开展“十佳信用部门”，在企事业单位开展“十佳信用单位”，在劳动者中开展“十佳信用个人”等评选活动；以创建“货真价实满意店”活动为牵动，加强商服行业诚信意识，积极推进“货真价实满意店”活动向县(市)延伸。

　　(二)以思想道德文化建设为重点，实施育人工程，创造健康向上的人文环境

　　——构建加强思想道德建设的综合育人体系。构建理论学习和道德教育引导体系：深入贯彻落实“三个代表”重要思想、党的十六大精神和《公民道德建设实施纲要》，加强对广大市民的思想道德教育。构建未成年人思想道德教育体系：认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，以学校为龙头、社区为平台、家庭为基础，形成“三位一体”的思想道德教育网络。构建行为规范社会实践体系：通过广泛开展弘扬和培育民族精神、形势政策教育、“信守社会公德、争做文明市民”和“改陋习、树新风、塑形象”等社会道德实践活动，使广大市民在参与中提高思想觉悟、升华道德境界、培育文明素质。构建思想政治工作保障体系：健全专兼职工作队伍，完善工作体制机制，形成单位与社区联动，实现思想政治工作体系的规范化、制度化。

　　——树立终身学习理念，建设学习型城市。大力推进学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型村镇、学习型家庭建设；加强学习阵地、设施、服务网络建设；积极发展网络远程教育，改善边远地区和农村的教育环境，提高教学质量，形成全民学习的良好氛围。

　　——实施文化强市发展战略，打造文化精品。积极贯彻省委“建设边疆文化大省”的战略构想，发挥哈尔滨的龙头作用，深入挖掘我市特色文化资源。积极发展文化产业，大力开发冰雪文化，努力挖掘和展示移民文化、北方民俗文化和金源文化的积极内涵；完善文化产业政策，规范文化市场，增强文化产业发展活力和竞争实力，确立培养和发展具有较大影响的文化支柱产业，创造知名文化品牌；壮大旅游文化产业，开发四季旅游；组织精品生产，每年推出有相当水准的新作品向全国展示，有若干优秀文化艺术作品和人才具备“五个一”工程奖、文华奖等全国性重要奖项的竞争实力；开展群众文艺创作活动，推动民间艺术创作，每年推出一批为广大群众喜闻乐见的优秀群众作品，争取获得“群星奖”、“蒲公英奖”等国家级奖项。

　　——加强文化设施建设，规范文化市场管理。在城市广场、主要街路两侧及重点繁华地区建立一批城市雕塑、大型公益广告牌和电子屏、阅报栏；各区至少建成一个中等规模的文化中心或文化广场；扩建哈尔滨市图书馆，初步形成市、区、街道三级图书馆服务网络；加强文化遗址的保护和利用，搞好国家级历史文化保护项目靖宇大街的开发建设，完成“731”遗址开发保护工程；推进城市社区“两校一室”和农村“一校两室”建设，完善全市的思想道德教育阵地建设。继续规范文化市场的管理，以强化安全责任和打击非法违规经营活动为重点，整顿和规范电子游戏厅、网吧、音像制品经营场所以及娱乐场所的经营秩序；加强出版物管理，严厉打击批销盗版出版物、音像制品和其它非法经营活动；加大对公共场所、商服单位不良文化现象的清除力度，净化社会环境。

　　(三)以诚信建设为重点，实施信用工程，创造规范守信的市场环境

　　——开展诚信教育，努力营造诚信氛围。以打造“诚信哈尔滨”为目标，从发展市场经济及市民的思想实际出发，运用媒体宣传和文化活动等各种方式，强化全社会的信用观念，增强诚信意识，倡导诚信风尚，努力打造政府诚信、企业诚信和公民诚信的新形象。

　　——组织诚信道德实践活动，培育诚信先进典型。以“货真价实满意店”活动为载体，深入开展“价格质量计量信得过”、“百城万店维权反欺诈”、“青年文明号信用评议”、“百城万店信用实践示范日”等活动；以“创企业品牌”、“创商店品牌”、“创服务品牌”为重点，在商贸流通企业开展“百城万店优质品牌”活动；进一步加大示范街、示范店和示范市场的创建力度，改善投资环境和消费环境，维护企业合法权益，繁荣地方经济，促进市场信用体系的建立。

　　——建立和完善监督体系，规范市场经营行为。完善行业规范，公开服务标准，继续推广社会服务承诺制、行政执法公示制、生产经营信誉制，接受社会监督；发挥申诉举报、打假举报、质量投诉等举报电话网络作用；通过建立经济户口、诚信档案、信用披露制度和企业不良行为记录、统一信用代码、集中上网公示等形式，加强对商贸企业诚信情况跟踪监督和动态管理。

　　——依法开展打假专项斗争，推动诚信建设。依法打击诈骗、走私贩私、骗税、制售假冒伪劣产品等经济犯罪和欺行霸市、强买强卖、价格欺诈等违法经营行为，重点查处制售假冒伪劣食品、药品、农用生产物资以及建筑领域使用不合格建筑材料等行为；集中整治以批发业务为主要经营方式的各类集贸市场，加强流通领域商品计量执法监督管理力度。

　　(四)以社区环境建设为重点，实施安民工程，创造安居乐业的生活环境

　　——创造整洁优美的居住环境。巩固提高“绿色楼道”工程创建成果，并向创建“文明庭院”、“文明小区”和“文明社区”活动延伸，使社区卫生环境进一步改观。

　　——创造安全稳定的治安环境。全力推进“平安哈尔滨”建设，加强人民内部矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理群体性事件；坚持严打方针，落实“命案必破”要求，始终坚持对刑事犯罪的高压态势，不断加大严打整治力度，对影响恶劣、危害较大的刑事犯罪活动，依法从重从快坚决打击；深入实施警民打防工程；最大限度地预防和减少各类案件发生；加强对重点部门、重点行业的依法管理，坚决清除和打击卖淫嫖娼、制黄贩黄、色情服务、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象；加强安全管理，建立城市灾害预警、防治和应急处置机制，消除各类隐患；发挥群众自治组织作用，加强社区群防群治，确保社区的安全稳定；大力整治外来人口聚居区的治安秩序，逐步降低流窜犯罪的发案率。

　　——创造服务便捷的生活居住环境。继续开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，构建“四个服务圈”。建立便民生活服务圈，在社区形成集维修、家政、医疗、保健、商服、文化服务等内容和常规服务、特需服务及定期、定点、定人、登门服务等形式为一体的全方位便民服务网络；建立文化娱乐活动服务圈，保证每个社区都拥有文化活动室、图书阅览室等群众学习教育、娱乐休闲服务网络；建立体育健身服务圈，有条件的社区应设有体育健身室和室外体育健身设施，各社区普遍建立起组织、指导群众健身活动的服务网络；建立就业服务圈，以街道办事处为依托，以社区为基础，扩展社区服务中心的职能，形成社区就业服务网络。

　　——创造资源共享的共建环境。规划建设好新建小区的各种服务配套设施，保证与居民住房同时交付使用；挖掘社区资源潜力，搞好社区资源整合，在文化资源、人才资源、教育资源、物质资源上实现资源共享。

　　(五)以严格执法为重点，实施法制工程，创造公正公平的法治环境

　　——坚持公正司法。继续推进司法体制改革，建立健全公开、公正、高效、廉洁的现代司法运行机制，全面提高司法队伍的政治素质和业务素质；依法维护各类经济主体和公民之间平等的法律地位，反对任何形式的地方和部门保护主义。

　　——坚持文明执法。行政执法机关、司法机关要向社会公示岗位职责、办事程序、服务规范、收费标准、工作纪律、查询办法、赔偿规定；执法窗口单位要做到语言温馨、服务规范、环境整洁、设施齐全、方便实用；整合政府公共号码资源，实现城市管理信息资源共享，提高城市的服务管理水平。

　　——坚持严格执法。明确责任，公开程序，完善监督，规范各级行政机关及其工作人员依法行政；建立司法人员办案责任制，依法规范司法组织之间、司法组织和办案人员之间的职责；加大执行力度，严格执行程序法，切实解决案件执行的不规范、不及时等问题，严厉查处司法人员办案中的贪赃枉法、执法犯法等违法犯罪行为。

　　——加强行政执法监督。健全依法行使权力的制约机制，对司法和行政执法行为进行全过程的监督。加强各级人大对“一府两院”的监督，保证“一府两院”依法行政、公正司法。重视发挥政协、民主党派的民主监督和人民团体、人民群众、新闻媒体的社会监督、舆论监督作用，保证国家法律法规得到有效执行。

　　(六)以建设生态型园林城市为重点，实施美化工程，创造可持续发展的生态环境

　　——扎实推进生态型园林城市建设。启动沿江风景区建设改造工程，南岸建设以广场、绿地和标志性景观为主体的高品位风景长廊，北岸完成太阳岛综合整治工程；加快沟河治理和垃圾无害化处理力度，城市垃圾和污水无害化处理率达到国家有关标准；建设磨盘山水库供水工程，饮用水质达标；辟建北方森林动物园，推进郊区森林、市区园林建设，全市森林覆盖率、绿化率达到国家有关要求；加强建设工地管理，安全文明工地达标率达到有关标准。

　　——强化市容市貌综合整治。深入开展爱国卫生运动，积极开展创建国家卫生城市活动，加强城市环境卫生和市容市貌整治力度，一、二类街路和重点地区达到整洁优美、沿街商业管理规范、交通站点秩序井然、车辆停放整齐有序；三、四类街路和背街小巷、居民庭院达到净化、亮化和绿化。

　　——创建文明示范“街区”。建设一批文明示范街路，市区分层次开展创建文明示范街路活动，对街路的路面、设施、绿化、卫生、环保、周边环境进行综合治理；建立一批“七不准”严管区域，在中央大街、哈站站前地区、秋林红博地区、防洪纪念塔广场、索菲亚建筑艺术广场、哈东站站前地区和开发区昆仑商城周边地区严格实行“七不准”严管严罚，示范全市；创建一批文明风景旅游区，重点抓好太阳岛风景区、亚布力滑雪场、二龙山旅游区、东北虎林园等文明示范旅游景点的创建工作。

　　——开展共建“绿色家园”主题系列活动。组织动员全社会力量搞好城乡绿化，开展美化家园义务劳动活动，动员广大市民自觉参与到保护母亲河、治理白色污染、大树绿地认养、公益设施管护保洁等活动中来，增强市民的环境意识和爱我家园、建我家园的责任感和光荣感。

　　五、保证措施
　　(一)健全组织领导体制。全市创建文明城市工作在市委领导下，由市精神文明建设指导委员会负责协调。成立市创建文明城市工作指导推进办公室，办公室设在市委宣传部，主任由市委常委、宣传部部长担任，副主任分别由市委组织部、市直机关工委、市文明办、市纠风办、市改善办、市安全办主管领导担任，市直有关部门为成员单位，办公室下设专项工作组，具体负责各项工作的规划部署、组织协调、督促检查、考核评定工作。各成员单位、各区要按照全市整体规划要求，各负其责，紧密配合，全力推进，抓好落实，努力形成在党委统一领导下，党政各部门和工会、共青团<妇联等群团组织齐抓共管的创建工作格局。

　　(二)建立激励制约机制。把创建文明城市活动的主要目标和任务进行量化分解，以责任状的形式落实到各区、各部门，把创建文明城市工作的考核与领导干部任期目标责任和各区、各部门年度工作目标责任的考核结合起来，作为评价使用干部的重要依据，真正形成“创建工作有目标，目标落实有考核，考核效果有结论”的工作激励制约机制。

　　(三)强化依法治市机制。根据创建文明城市工作发展的需要，有关部门要适时地向市人大常委会或市政府提报相关的地方性法规、规章的立法项目和草案，由市人大常委会和市政府按立法程序审议出台，为创建文明城市工作提供法律保障。执法部门要各司其职，强化依法治市的力度。在全市推行创建工作执法责任制度，保证依法治市的任务落到实处。

　　(四)完善监督反馈机制。充分运用法律监督、行政监督、民主监督、群众监督和舆论监督等手段，发挥人大代表政协委员定期督查的作用；组建由社会各界人士、代表组成的群众性社会监督队伍，充分发挥社会监督作用；充分发挥以电视、广播、网络、报纸等大众传播媒介为主体的舆论监督作用。

　　(五)确立筹资投入机制。把创建文明城市工作的投入纳入全市经济和社会发展总体规划，文明城市创建的日常工作经费和专项经费列入各级财政年度预算；改革市政建设管理体制，激活建设管理资金；用好用足文化经济政策，认真落实《哈尔滨市宣传文化发展专项资金管理办法》，鼓励发展文化产业，增强宣传文化事业单位自我发展能力；加强户外大型公益广告建设，市里要增建一批，各区和市直有关部门要自建一批，从今年起，每年征收户外大型商业广告费用的10%，用于公益广告建设。

　　(六)营造浓厚的创建氛围。围绕“树立哈尔滨形象、创建文明城市”这个主题，营造浓厚的舆论宣传氛围，市属新闻媒体要抓好创建文明城市工作先进典型的重点宣传报道，同时加大新闻舆论监督的力度；营造浓厚的社会宣传氛围，因地制宜搞好社会宣传，各主要街路上的机关、企事业单位，特别是各级各类精神文明创建活动先进集体和社区都要搞好小环境的静态宣传建设；营造浓厚的全民参与的社会氛围。


湖南省长沙市人民政府


长沙市人民政府令

第115号


　　《长沙市节约能源办法》已经2011年3月25日市第13届人民政府第41次常务会议通过，现予发布，自2011年6月16日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长　　张剑飞
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年五月十六日


长沙市节约能源办法

第一章　总　　则


　　第一条　为了推动全社会节约能源，提高能源利用效率，保护和改善环境，加快资源节约型和环境友好型社会建设，促进本市经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》等相关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内节约能源（以下简称节能）及其相关管理活动适用本办法。
　　第三条　节能工作应当实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略，坚持统筹规划、政府引导、市场调节、技术推进、全社会参与的原则。
　　第四条　市、区、县（市）人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划，组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划，并加强能源利用情况分析评价。
　　节能中长期专项规划和年度节能计划，应当包括工业节能、建筑节能、交通运输节能、公共机构节能、商业和商务节能、农业和农村节能等内容。
　　第五条　市、区、县（市）发展和改革行政管理部门负责本辖区内节能工作的统一管理和指导协调，依法对本辖区内节能工作实施监督和管理。市、区、县（市）能源管理机构负责节能日常管理工作。
　　工业和信息化、住房和城乡建设、交通运输、农业和农村、质量技术监督、工商等行政管理部门在各自的职责范围内依法履行与节能有关的监督管理职责，并依法接受同级发展和改革行政管理部门的指导。
　　相关行政管理部门可以委托能源管理机构对其所属领域、行业执行节能法律、法规、节能标准、节能设计规范、用能状况等情况进行监督检查和实施行政处罚。
　　第六条　市、区、县（市）人民政府及其相关行政管理部门应当加强节能宣传和教育工作，组织开展节能教育和培训，普及节能知识，增强全民的节能意识。
　　第七条　鼓励、支持节能科学技术的研究、开发、示范和推广，促进本市节能技术创新与进步。


第二章　节能管理


　　第八条　市、区、县（市）人民政府应当根据国家有关政策，结合本地实际，建立并落实科学、完整、统一的节能统计、监测和考核制度，并将能耗指标完成情况纳入经济社会发展综合评价体系。
　　第九条　市人民政府应当建立节能目标责任制，对各区、县（市）人民政府、相关行政管理部门及市重点用能单位节能目标完成和节能措施落实情况进行考核，并将考核结果向社会公布。
　　第十条　本市固定资产投资项目应当依法进行节能评估和审查。
　　由市、区、县（市）发展和改革行政管理部门审批、核准、备案或者核报同级人民政府审批、核准的固定资产投资项目，节能评估和审查工作由市、区、县（市）发展和改革行政管理部门负责。
　　依照相关规定，由其他相关行政管理部门落实节能评估和审查工作的，市、区、县（市）发展和改革行政管理部门应当加强指导、协调和监督。
　　第十一条　节能审查机关收到固定资产投资项目节能评估报告书或者节能评估报告表后，应当按照国家规定委托有关机构进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。评审费用由同级财政安排，标准按照国家有关规定执行。
　　第十二条　能源生产经营单位和用能单位应当按照国家相关规定和标准，配备能源计量器具，加强能源计量管理，确保能源计量准确可靠。
　　第十三条　市统计行政管理部门应当会同市能源管理机构等部门建立健全反映本市能源调入、调出、生产、加工、转换、消费以及市场供求的能源统计指标体系，改进和规范统计方法，确保统计数据的真实、完整。
　　市统计行政管理部门应当会同市能源管理机构对上报的统计数据进行审核和分析，定期向社会公布各区、县（市）以及主要耗能行业的能源消费和节能情况。
　　第十四条　市人民政府及相关行政管理部门应当完善促进节能服务产业发展的政策措施，培育节能服务产业。
　　支持节能服务机构开展节能监测、能源审计、节能评估、节能咨询、节能设计、节能认证、合同能源管理等服务；鼓励节能服务机构开展节能知识宣传和节能技术培训，提供节能信息、节能示范和其他公益性节能服务。
　　第十五条　在本市从业的节能服务机构应当向市能源管理机构申请备案。市能源管理机构根据备案情况定期公布节能服务机构名单。
　　市能源管理机构应当加强节能服务机构的管理，引导节能服务机构建立节能服务行业协会和制定节能服务行业公约，建立健全行业自律机制。


第三章　合理使用与节约能源


　　第十六条　用能单位应当遵守国家相关规定，按照合理用能原则，加强节能管理，降低能源消耗。
　　第十七条　本市实行市重点用能单位名录管理制度。市能源管理机构应当会同相关行政管理部门，根据年度能源利用状况，定期公布市重点用能单位名单。
　　本办法所称市重点用能单位包括：
　　（一）年综合能源消费总量10000吨标准煤以上的用能单位；
　　（二）国务院有关部门或者省人民政府管理节能工作的部门指定的年综合能源消费总量5000吨以上不满10000吨标准煤的用能单位；
　　（三）市能源管理机构指定的年综合能源消费总量2000吨以上不满5000吨标准煤的用能单位。
　　第十八条　市重点用能单位应当遵守下列规定：
　　（一）设立能源管理岗位，建立健全能源管理专人负责制度，并向有关行政管理部门和市能源管理机构进行备案；
　　（二）组织编写本单位能源利用状况报告，并向市发展和改革行政管理部门报送；
　　（三）组织开展本单位节能规划编制和能源审计、用能状况分析评价工作；
　　（四）接受节能培训；
　　（五）法律、法规、规章作出的其他规定。
　　第十九条　市发展和改革行政管理部门应当对市重点用能单位报送的能源利用状况报告进行审查。
　　对节能管理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低的市重点用能单位，市发展和改革行政管理部门应当开展现场调查，组织实施用能设备能源效率检测，责令实施能源审计，并提出书面整改要求，限期整改。
　　第二十条　加强工业节能管理，推动主要耗能行业节能技术改造，提升行业能源效率水平，推动有利于节能的行业结构调整，优化用能结构。
　　第二十一条　建筑工程应当加强建筑规划、设计和施工过程中的节能管理，按照有关规定使用节能型材料、技术、产品等。
　　第二十二条　加强交通节能管理，实施优先发展公共交通战略，建立和完善公共交通服务体系，引导和鼓励市民选乘公共交通工具出行，减少交通能源消耗。
　　鼓励研发、推广、销售、使用高性能低排量汽车和其他节能型交通运输工具。
　　鼓励研发和推广清洁燃料、石油替代燃料应用和高效清洁的车用动力系统技术。
　　第二十三条　推进农村能源消费结构调整，开发和发展可再生能源，鼓励使用高效节能器具。
　　第二十四条　市、区、县（市）人民政府机关事务管理机构应当在同级发展和改革行政管理部门的指导下，落实和加强公共机构节能监督管理工作。
　　公共机构应当实行节能目标责任制，制定节电、节油、节气、节水等年度节能目标和实施方案，加强能源消费计量和监测管理，向人民政府机关事务管理机构和能源管理机构报送上年度能源消费状况报告。
　　公共机构应当对既有办公建筑、空调、照明、电梯、锅炉等进行节能改造。
　　公共机构应当优先采购低能耗、低污染的节能环保型和清洁能源车辆。
　　第二十五条　公用设施和大型建（构）筑物应当使用高效节能照明产品，按照规定启闭景观照明，严格控制景观照明能耗。
　　第二十六条　公共建筑应当严格执行室内空调温度控制的有关规定。夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季室内空调温度设置不得高于20摄氏度。
　　医院等场所以及在生产工艺上对温度有特定要求的单位，室内空调温度设置标准可以不执行本条第一款规定，但应当向市能源管理机构申请备案登记。
　　第二十七条　宾馆、酒店、商场、剧院、体育馆等公共场所应当推行节能管理，选用节能产品和设备，采用高效节能照明产品和节能型空调系统，并加强对能耗设备运行的检测、维修和维护。
　　宾馆、酒店、招待所等场所应当采取措施减少一次性日用品的消耗，禁止主动提供一次性日用品。
　　第二十八条　任何单位和个人不得设定能源最低消费量或者实行包费制。
　　能源生产经营单位不得向本单位员工和其他居民无偿或低于国家规定价格提供能源产品。
　　能源生产经营单位应当将本单位员工集中居住区的能源消费方式和能耗数据定期上报市能源管理机构。


第四章　节能技术进步与激励措施


　　第二十九条　市、区、县（市）人民政府应当将节能技术研究开发作为政府科技投入的重点领域，支持科研机构、大专院校和其他单位、个人开展节能科学技术研究、节能产品开发、节能技术成果推广、节能信息和技术交流。
　　市能源管理机构应当会同其他行政管理部门，组织实施节能示范单位和重点节能工程项目创建工作。
　　第三十条　市、区、县（市）人民政府应当设立节能专项资金，并根据经济和社会发展情况逐步加大资金投入力度。
　　节能专项资金主要用于以下用途：
　　（一）节能技术研究开发；
　　（二）节能技术和产品的示范推广；
　　（三）重点节能工程的实施；
　　（四）节能宣传与培训；
　　（五）节能信息服务；
　　（六）表彰奖励；
　　（七）新能源、可再生能源的开发与推广；
　　（八）支持采用合同能源管理模式实施的节能项目；
　　（九）其他政策性需要支持且有较大节能成效的项目。
　　第三十一条　鼓励节能服务机构采用合同能源管理模式为用能单位提供诊断、设计、改造、运行、管理的综合服务。
　　第三十二条　鼓励用能单位与市、区、县（市）人民政府签订节能自愿协议，采用先进节能技术，将能源消耗量减少到约定的用能额度以下。


第五章　节能监督检查


　　第三十三条　发展和改革等行政管理部门应当对能源生产经营单位和用能单位执行节能法律、法规、规章和节能标准情况进行节能监督检查，督促其加强节能管理和提高能源资源利用效率，并对相关违法行为进行处理。
　　节能监督检查主要包括：
　　（一）用能单位建立健全节能目标责任制、节能管理制度和相关节能措施落实情况；
　　（二）用能单位能源计量、能源统计制度落实情况；
　　（三）用能单位执行国家和省制定的综合能耗、单位产品能耗和主要用能设备能效等标准情况；
　　（四）固定资产投资项目节能评估和审查制度执行情况；
　　（五）固定资产投资项目在设计、建设、使用中有关节能政策、合理用能标准和节能设计规范执行情况；
　　（六）市重点用能单位开展能源审计、报送能源利用状况报告、设置能源管理岗位、聘任能源管理负责人、接受节能培训等情况；
　　（七）公共建筑执行室内空调温度控制情况；
　　（八）用能产品执行有关能源效率标识规定情况；
　　（九）能源生产经营单位职工的能源使用情况；
　　（十）节能服务机构开展节能服务及备案情况；
　　（十一）公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗情况；
　　（十二）法律、法规、规章规定的其他应当实施节能监督检查的事项。
　　第三十四条　节能监督检查可以采取现场监督检查、书面监督检查、在线实时监督检查等方式。
　　第三十五条　有下列情形之一的，应当实施现场监督检查：
　　（一）用能单位因技术改造或者其他原因，致使其主要耗能设备、生产工艺或者能源消费结构发生重大变化并影响节能的；
　　（二）根据举报或者其他途径，发现用能单位涉嫌违反节能法律、法规、规章和强制性标准的；
　　（三）需要现场确认用能单位落实节能整改措施情况的；
　　（四）根据有关规定应当进行现场监督检查的。
　　第三十六　条实施现场节能监督检查时，应当有两名以上节能监督检查人员共同进行，出示有效的行政执法证件，并将实施节能监督检查的内容、方式和具体要求告知被监督检查单位。
　　实施现场监督检查时，应当制作现场监督检查笔录。
　　第三十七条　实施现场监督检查的，可以采取下列措施：
　　（一）查阅、复印或者摘录与监督检查事项有关文件资料；
　　（二）要求被监督检查单位就监督检查事项所涉及的问题作出解释和说明；
　　（三）根据需要对有关产品、设备、资料、场景等进行录像、拍照；
　　（四）法律、法规、规章规定的其他措施。
　　第三十八条　实施书面监督检查的，被监督检查单位应当按照规定的监督检查内容和时间要求报送相应资料。
　　实施在线监督检查的，被监督检查单位应当将用能情况纳入能源在线监控系统，不得干扰或者停止使用监控系统。
　　第三十九条　实施节能监督检查时，涉及相关设备、设施、产品、物品的检验、检测，除依法应当由行政管理部门实施的外，应当委托具有相应资质的机构进行。
　　第四十条　任何单位和个人对违反节能法律、法规、规章的行为，都有权向发展和改革行政管理部门举报和投诉；发展和改革行政管理部门应当对举报投诉事项及时组织处理，或者移交其他行政管理部门处理，并将相关情况向举报人和投诉人反馈。


第六章　法律责任


　　第四十一条　违反本办法规定，《中华人民共和国节约能源法》和其他相关法律、法规、规章已有规定的，依照其规定处理。
　　第四十二条　相关行政管理部门和市能源管理机构的工作人员在管理工作中有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关对责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）泄露商业、技术秘密的；
　　（二）利用职务上的便利索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；
　　（三）玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的；
　　（四）其他不履行或者不当履行管理职责的。
　　第四十三条　市能源管理机构指定的年综合能源消费总量2000吨以上不满5000吨标准煤的用能单位有下列行为之一的，由市发展和改革行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，向社会公示：
　　（一）违反本办法第十八条第一项规定，未设立能源管理岗位、聘任能源管理负责人并向有关行政管理部门和市能源管理机构备案的；
　　（二）违反本办法第十八条第二项规定，未报送能源利用状况报告或者报告内容不实的；
　　（三）违反本办法第十九条规定，无正当理由拒不落实整改要求或者整改没有达到要求的。
　　第四十四条　违反本办法第二十六条第一款规定，公共建筑所有权人或者使用人未执行室内空调温度控制标准的，由市发展和改革行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，向社会予以公示。
　　第四十五条　违反本办法第二十八条第三款规定，能源生产经营单位未报送本单位职工集中居住区的能源消费方式和能耗数据的，由市发展和改革行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，向社会予以公示。
　　第四十六条　阻碍行政执法人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第七章　附　则


　　第四十七条　本办法自2011年6月16日起施行。