对外贸易经济合作部办公厅关于转发财政部制定的《外国会计师事务所在中国境内临时执行审计业务的暂行规定》的通知

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广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府令第62号


　　《汕头市人民政府关于废止2001年底以前发布的部分政策措施的决定》已经2002年7月5日市人民政府第六十五次常务会议审议通过，现予公布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00二年七月十九日

　　　　　　　　　　　　　汕头市人民政府关于废止2001年
　　　　　　　　　　　　 底以前发布的部分政策措施的决定

　　为了适应改革开放和建立健全社会主义市场经济体制及我国加入世界贸易组织新形势的需要，市政府对2001年底以前发布的政策措施进行全面清理。现决定如下：


　　一、对主要内容与新的法律、法规、规章或者已经修改的法律、法规、规章、党和国家新的方针政策不相适应的；已被新的法律、法规、规章所代替的；调整对象已消失的；适用期已过的；已停止执行或实际上已失效的共18件（见附件一），自本决定发布之日起予以废止。


　　二、1993年底以前发布的政策措施，除附件二所列的16件继续有效外，其余的自本决定发布之日起全部予以废止。
　　附件：1、决定废止的政策措施目录（18件）
　　　　　2、1993年底以前制定现继续有效的政策措施目录（16件）

附件1　　　　　　　决定废止的政策措施目录（18件）



序号 名称　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　发布机关及日期　　　　　发文字号　　　　　　说明1　　关于批转市税务局《关于进一步理顺办在原特区范围内的市直企业、　　　　　　　1994年7月26日市政府颁布　 汕府[1994]105号　　　 适用期已过　　 内联企业、外资企业税务征管关系的报告》的通知2　　贯彻国务院办公厅关于部门领导同志不兼任社会团体领导职务问题的通知　　　　　1994年11月5日市政府颁布　 汕府[1994]164号　　　 已被 1998年7月2日中共中央办公厅、国务院　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 办公厅公布的中办发 [1998]17号《关于党政机关领导干部不兼任社　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 会团体领导职务的通知》代替3　　关于1994年补贴出售住宅价格的复函　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1995年1月9日市府办颁布　　汕府办函[1994]261号　 适用期已过4　　关于在我市公众贸易中限制使用杆秤的通知　　　　　　　　　　　　　　　　　　1995年5月24日市政府颁布　 汕府[1995]72号　　　　其制定依据 1994年9 月23日国家技术监督局、国家工商行政管理局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 公布的技监局发 [1994]16号《关于在公众贸易中限制使用杆秤的通知》和 200　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2年4月15日广东省质量技术监督局、工商行政管理局颁布的粤质监 [2002]137　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 号《关于在贸易中限制使用杆秤的通知》已被废止5　　关于禁止二轮摩托车在特区内营运载客的通告　　　　　　　　　　　　　　　　　1996年2月14日市政府颁布　 汕府[1996]18号　　　　已被2001年12月26日市人大常委会通过并公布的《汕头经济特区　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 摩托车管理规定》代替6　　关于继续扶持外商投资企业发展若干措施的通知　　　　　　　　　　　　　　　　1996年5月8日市政府颁布　　汕府[1996]71号　　　　主要内容与2001年1月11日国务院公布的国发[2001]2号《关于　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》不相适应7　　汕头市扶持工业发展若干措施实施办法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1996年7月22日市政府颁布　 汕府[1996]120号　　　 已被1998年5月18日市政府颁布的汕府 [1998]53号《关于进一步推　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 动工业发展若干措施的通知》代替8　　关于清理整顿基金会联谊会等社会团体乱拉赞助问题的通知　　　　　　　　　　　1996年9月11日市政府颁布　 汕府[1996]154号　　　 属阶段性工作，已完成9　　中共汕头市委办公室、市政府办公室转发市民政局《关于汕头市清理整顿　　　　　1997年8月1日市府办颁布　　汕府办[1997]31号　　　属阶段性工作，已完成　　 社会团体实施方案的请示》的通知10　 汕头市产业投资政策实施办法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1998年6月25日市政府颁布　 汕府[1998]82号　　　　与现行产业投资政策不相适应11　 汕头市产业投资指导目录　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1998年6月25日市政府颁布　 汕府[1998]83号　　　　与现行产业投资政策不相适应12　 关于开展行政事业性单位收费自查工作的通知　　　　　　　　　　　　　　　　　1998年12月15日市府办颁布　汕府办[1998]112号　　 适用期已过13　 汕头经济特区社会保险费征缴暂行规定　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1998年8月10日市政府颁布　 汕府[1998]169号　　　 已被2001年1月8日省政府发布的粤府 [2001]1号《广东省社会保险　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 费征缴办法》代替14　 关于清理电价外收费及调整并价的紧急通知　　　　　　　　　　　　　　　　　　1999年2月5日市政府颁布　　汕府[1999]16号　　　　适用期已过15　 关于加强交通规费征收管理工作的通告　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1999年7月22日市政府颁布　 汕府[1999]127号　　　 已被 2002年4月2日市政府颁布的汕府 [2002]51号《关于加强养路费　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 等交通规费征收管理工作的通告》代替16　 关于99’汕头产权交易会有关优惠政策的通知　　　　　　　　　　　　　　　　　1999年8月23日市政府颁布　 汕府[1999]150号　　　 主要内容与2001年1月11日国务院公布的国发[2001]2号《关于纠正　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 地方自行制定税收先征后返政策的通知》不相适应17　 关于2000年度鼓励扩大外贸出口政策的通知　　　　　　　　　　　　　　　　　　1999年12月30日市政府颁布　汕府[1999]211号　　　 适用期已过18　 关于进一步加强市区税收管理的通知　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2000年6月27日 市政府颁布　汕府[2000]117号　　　 已被 2002年3月20日市政府颁布的汕府 [2002]47号《关　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 于进一步调整汕头市区税收征管关系与财政体制方案》代替


附件2　　　　　　　　1993年底以前制定现继续有效的政策措施目录（16件）



序号 名称　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　发文时间　　　　　　　　　发文号　　　　　　　说明1　　汕头市科学技术进步奖励实施办法　　　　　　　　　　　1987年3月18日市政府颁布　 汕府发[1987]14号　　新的相应立法已列入计划但尚未出台，该文件仍是我市科技进步奖励的政策依据2　　汕头市计划免疫保偿制暂行规定　　　　　　　　　　　　1988年12月2日市府办颁布　 汕府办[1988]106号　 计划免疫保偿制仍在执行3　　汕头市烈属、义务兵家属、伤残军人享受优待金实施办法　1989年10月12日市政府颁布　汕府[1989]55号　　　该文件是国务院《军人抚恤优待条例》、《广东省烈属、义务兵家属、伤残军人　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 享受优待金的规定》的具体化4　　关于市辖区国有土地改建、合建商品楼、住宅楼、综合楼　1991年8月24日市政府颁布　 汕府[1991]124号　　 该文件是我市办理特定条件下（“五统一”前购买的）土地出让手续和划拨用　　 合理补交出让金的意见　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　地商品房进入市场交易补交出让金的政策依据5　　关于要求向行政事业性收费单位收取管理和年审业务经费　1991年9月20日市府办颁布　 汕府办函[1991]220号 该文件是对1991年省人大常务会公布　　 问题的复函　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　的《广东省行政事业性收费管理条例》有关条款的具体化规定6　　关于汕头经济特区统一征地及划留农村集体建设用地若干　1992年2月15日市政府颁布　 汕府[1992]11号　　　该文件是我市土地管理实行“五统一”和　　 问题的规定　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　办理农村集体建设用地的政策依据7　　汕头经济特区土地使用权招标出让试行办法　　　　　　　1992年4月25日市政府颁布　 汕府[1992]44号　　　新的相应立法尚未出台，该文件仍是我市土地使用权出让招标的操作依据8　　汕头经济特区土地使用价款暂行规定　　　　　　　　　　1992年6月10日市政府颁布　 汕府[1992]80号　　　该文件是我市实行现行基准地价的基本依据9　　汕头经济特区土地使用权协议出让试行办法　　　　　　　1992年9月30日市政府颁布　 汕府[1992]200号　　 新的相应立法尚未出台，该文件仍是我市土地使用权协议出让的操作依据10　 汕头市住房制度改革方案及其实施细则　　　　　　　　　1992年11月16日市政府颁布　汕府[1992]231号　　 该文件是我市审核备案登记的售房单位办理职工按成本价补交房价　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 款手续的政策依据11　 关于批转市卫生局《关于汕头市区卫生防疫工作实行　　　1992年4月7日市府办颁布　　汕府办[1992]17号　　该项工作尚未完成　　 分级管理的意见》的通知12　 汕头经济特区出租小汽车客运管理暂行规定　　　　　　　1993年1月5日市政府颁布　　汕府[1993]3号　　　 新的相应立法正在进行但尚未出台，该文件仍是我市出租车客运管理的政策依据13　 关于批转市税务局《关于进一步理顺汕头特区外资企业　　1993年3月10日市政府颁布　 汕府[1993]34号　　　该文件是我市划分国税税收征管范围的政策依据　　 、内联企业、建安企业税收征管关系的报告》的通知14　 关于加快落实市区城镇侨房政策工作的通知　　　　　　　1993年4月15日市政府颁布　 汕府[1993]65号　　　该文件是落实我市城镇侨房工作的政策依据15　 汕头市性病防治管理暂行规定　　　　　　　　　　　　　1993年6月22日市政府颁布　 汕府 [1993]112号　　该文件是结合我市实际，对《中华人民共和国传染病防治法》　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 和《性病防治管理办法》的具体化16　 汕头经济特区保税区管理暂行规定　　　　　　　　　　　1993年4月12日市府办颁布　 汕府办函[1993]64号　该文件是汕头保税区管委会对保税区各项行政、经济事务实行统一管　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 理的政策依据

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　汕头市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00二年七月十九日

在执行程序中作出实体权利的裁判结论应开庭审理

在进入执行程序后，依据新发现的事实，新的证据依法作出实体裁判的案件日益增多，原生效的法律文书确定的义务人，因发生注册不实、抽逃资金、歇业、分离、死亡等法律事实，造成生效法律文书无法执行时，人民法院可以依法裁定直接责任人或受益者为被执行人；当被执行主体不能履行或不能完全履行生效法律文书确定的义务时，人民法院可以依法裁定与被执行人具有权利、义务的关联性的独立民事主体与该被执行主体共为被执行主体；执行程序中案外人对执行的标的提出异议的，经审查认为案外人的异议理由不成立的，人民法院可以裁定驳回其异议，继续执行。诸如以上被执行主体的变更、被执行主体的追加、第三人执行异议的处理等情况，笔者认为都是对当事人实体权益的改变，所涉及的是当事人的实体权利，由此所作出的裁定是实体权利的裁判结论。
进入执行程序后，由执行机构作出实体权力裁判的法律规定很多，一是有关被执行主体变更的法律规定，如我国《民事诉讼法》第二百一十三条规定，作为被执行人的公民死亡的，以其遗产偿还债务。最高人民法院《关于适用民事诉讼法若干问题的意见》（以下简称《意见》）第七十一条的规定，第二百七十四条的规定，最高人民法院《关于人民法院执行的工作若干问题的规定（试行）》（以下简称《规定》）第八十一条的规定，等等，都是有关被执行主体变更的法律规定。二是有关被执行主体追加的法律规定，如《规定》第七十六条：“被执行人为无法人资格的私营独资企业，无能力履行法律文书确定的义务的，人民法院可以执行该独资企业业主的其他财产”《规定》第七十七条至七十九条都是有关被执行主体变更的法律规定。三是有关被执行主体变更或追加的法律规定，如《规定》第八十条规定被执行人无财产清偿债务，如果其开办单位对其开办时投入的注册资金不实或抽逃注册资金，可以裁定变更或追加其开办单位被执行人，在注册资金不实或抽逃注册资金的范围内，对申请执行人承担责任。《规定》第八十一条也是有关被执行主体变更或追加这方面的规定。四是有关裁定驳回第三人异议的法律规定，如我国《民事诉讼法》第二百零八条的规定、《规定》第七十一条第三款规定等等。在进入执行程序后作出实体权力的裁判，审查决定权由执行机构行使，法律已作了明确规定，如《规定》第八十三条，但没有规定执行机构的具体操作程序，对此类的裁定法律未规定是否可以申请复议和上诉，在司法实践中法院执行机构裁判变更或追加被执行主体时，主要是根据当事人举证或执行员调查取得的证据，有少数法院的做法是执行员合议后，就作出变更和或者追加被执行主体实体权利的裁判，且不得申请复议，不得上诉。大多法院采用复议的方式来处理执行变更或者追加被执行主体的情况，经复议发现裁定确有错误的，可按裁判监督程序处理，申请复议理由不成立的，则通知驳回，案外人对执行标的异议的处理，执行人员根据第三人提供的证据，经合议后就作出关于实体权利的裁判，且不允许上诉，不得申请复议，如此作法不能从根本上保护当事人的合法权利，不能保证司法公正。
在执行程序中作出实体权利的裁判应开庭审理的法律依据。我国《民事诉讼法》第六十三条规定：证据必须查证属实，才能作为认定事实的根据。第六十六条规定：证据应当在法庭上出示由当事人互相质证。第六十三条和第六十六条位于第六章，不是写在审判程序中（审判程序为第十二章至第十九章），所以第六十三条和第六十六条对执行程序同样使用，从广义上讲，执行程序也属审判程序，需要对新的证据审查，同样应开庭审理。笔者认为，只有开庭审理，让当事人充分的行使抗辩权利，给新的被执行人充分说理的机会，才能确保证据的真实、客观、合法、有效。在进入执行程序后，作出实体权利的裁判的案件涉及的法律关系较为复杂，分类多，大多是裁判的文书生效进入执行程序新发现的事实，新的证据，这些证据未经过一审、二审的开庭质证，证据来源主要是当事人提供的证据或执行员依法调查的证据。怎样审查这些证据，只有一个途径，就是开庭审理。开庭对证据进行认证，相互质证，才能保证做到证据确凿，使作出的实体权利的裁判正确。
在执行程序中作出实体权利的裁判，建议完善立法，允许当事人上诉。因没有规定上诉权，少了一个审判环节，缺乏有效监督，不能从根本上保证当事人的合法权利，易使当事人误解，认为法院偏袒，产生抵触情绪，却增加了当事人与法院之间的对立情绪，易引起矛盾激化，不利于社会稳定，如果执行机构做出实体权利的裁判，不开庭，也不允许上诉，当事人会认为法院“暗箱操作”，开庭审理增加了执行工作的透明度，允许当事人上诉，保障了当事人充分行使诉讼权利。置执行程序于当事人和群众的监督之下，置于法院内部的监督之下，有利于法院执行人员秉公执法、依法办案，保证案件质量，维护司法公正。
在执行程序中作出实体权利的裁判开庭审理，已具备条件，随着“执行难”的呼声越来越强，各地法院为解决“执行难”完善了执行机构成立了执行局，笔者认为可在执行局设“裁判庭”专门审理执行程序中有关当事人实体权利的情况，凡进入执行程序后发现新的证据需要变更或追加被执行人时，需要做出实体权利的裁判时，法院可依职权或根据当事人的申请，开庭作出实体权利的裁判结论。
开庭审理此类案件可参照民事诉论法有关开庭审理的有关规定，按照开庭前的准备、法庭调查、法庭辩论，评议裁决四个阶段进行。



湖北省宜昌市西陵区人民法院 向建军

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