中华人民共和国档案法实施办法

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辽宁省人大常委会


抚顺市水土保持条例
辽宁省人大常委会


（1996年6月28日辽宁省抚顺市第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1996年7月28日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准）


第一条 为预防和治理水土流失，保护和利用水土资源，减轻水旱灾害，改善生态环境，促进经济协调发展，根据《中华人民共和国水土保持法》、《辽宁省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本行政区域内从事自然资源开发、生产建设以及其它可能造成水土流失活动的单位和个人，必须遵守本条例。
一切单位和个人都有保护水土资源的义务，并有权制止、检举破坏水土资源造成水土流失的行为。
第三条 水土保持工作实行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。
坚持统一管理，分级负责，谁开发建设谁保护，谁造成水土流失谁治理的原则。
第四条 市、县（含顺城区，下同）人民政府水行政主管部门主管本行政区域内的水土保持工作。
市区的水土保持工作由市水行政主管部门负责。
乡（含镇，下同）人民政府负责本辖区的水土保持工作。日常工作由乡水利水保工作站具体负责。
市、县、乡人民政府有关部门和单位，按各自职责分工，协同水行政主管部门和乡水利水保工作站做好水土保持工作。
第五条 市、县水行政主管部门水土保持工作的职责：
（一）宣传贯彻水土保持法律、法规和规章；
（二）会同有关部门编制水土保持规划；
（三）审批和监督实施水土保持方案，验收水土保持设施；
（四）依法征收水土流失补偿费和防治费；
（五）组织研究、推广水土保持科学技术，培养专业人才；
（六）监测、报告水土流失状况及动态，建立健全水土保持档案；
（七）调查处理违反水土保持法律、法规行为。
第六条 市、县、乡人民政府须将水土保持工作列为重要职责，实行水土保持目标责任制。
市、县水行政主管部门会同有关部门编制的水土保持规划，经同级人民政府批准后纳入国民经济和社会发展计划。
划定的水土流失重点防治区应由市、县人民政府设立标志，予以公告。
第七条 禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物和中药材。
人均耕地不足三百三十三平方米（零点五亩）的村或村民小组，需耕种现有二十五度以上陡坡耕地的，须经县水行政主管部门会同有关部门核准，并采取水土保持措施，方可继续耕种。
除前款之外，二十五度以上陡坡耕地和参地，应在本条例公布后三年内退耕退用还林种草。
第八条 二十五度以下易发生水土流失的坡耕地和已建参场、药园、蚕场、渔塘、蛙塘等，必须采取植物和工程措施及蓄水保土耕作措施。
第九条 在二十五度以下农村集体的荒坡、荒沟开垦种植农作物，建参场、药园、蚕场、渔塘、蛙塘的，必须制定防治水土流失措施，经乡人民政府同意，报县水行政主管部门批准。
在国有荒坡、荒沟从事上述活动的，水土流失防治措施须经市、县水行政主管部门批准。
第十条 下列区域禁止开荒、挖砂、采石、淘金、取土：
（一）沟壑边坡，沟头上部，山脊地带；
（二）山崩、滑坡、塌方危险区及泥石流易发区；
（三）堤防、渠道、水源地的保护区；
（四）大伙房水库一级保护区及其他水库管理区。
第十一条 市、县水行政主管部门负责小流域水土流失防治的监督管理。
小流域的治理开发，应由权属单位和乡水利水保工作站，根据水土保持总体规划编制水土流失综合防治计划，经乡人民政府同意，报市、县水行政主管部门批准后实施。具体办法由市人民政府另行规定。
第十二条 严格控制森林皆伐。经批准皆伐的，应制定水土保持措施，并由水行政主管部门和林业行政主管部门监督实施。
本条例第十条规定区域内的林木或划定的水土保持林、水源涵养林，只准进行抚育和更新性质的采伐。
第十三条 从事下列活动的单位和个人，须向水行政主管部门报水土保持方案：
（一）修建铁路、公路、水工程、旅游景区和公墓的；
（二）开办电力、矿山、采石、砖瓦、洗煤企业的；
（三）其他破坏水土保持的生产建设项目。
水土保持方案经水行政主管部门审查同意后，方可向有关部门申办用地手续。
第十四条 水土保持方案的审批权限：
占用市区土地、跨县土地面积在二十公顷（不含二十公顷）以下的或占用县域内土地面积在十公顷（含十公顷）至二十公顷（不含二十公顷）的，由市水行政主管部门审批。
占用土地面积在十公顷（不含十公顷）以下的，由县水行政主管部门审批，报市水行政主管部门备案。
经审批的水土保持方案需修改和变更的，应经原审批机关同意。
第十五条 建设项目中的水土保持设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。
建设项目竣工验收时，水行政主管部门应参与验收水土保持设施，并签署意见。验收不合格的，建设项目不得交付使用。

已建工程项目造成水土流失的，建设单位和个人须制定治理措施，报市、县水行政主管部门审批后实施。
第十六条 市、县水行政主管部门对水土流失重点防治区，应制定水土流失治理计划，由乡、村和农、林、牧场采取封山育林、植树种草及修梯田、谷坊等措施进行治理。
工矿企业所属舍场、荒山、荒坡必须有计划地采取植物、工程措施，防治水土流失。
第十七条 承包、租赁、拍卖给单位和个人使用易发生水土流失的土地，应将治理水土流失的责任列入合同。未列入合同的，应当补充。不按合同治理，收回土地使用权。
第十八条 损坏水土保持工程设施、植物设施和原地貌的单位和个人，按实际损失向水行政主管部门缴纳水土流失补偿费。
造成水土流失而无力治理的单位和个人，应将水土流失防治费交水行政主管部门，由水行政主管部门组织治理。
水土流失补偿费、防治费的征收，按《辽宁省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》执行。
第十九条 水土保持资金从下列渠道中筹集：
（一）农田水利补助费；
（二）省反投的水资源费；
（三）以工代赈的水土保持资金；
（四）水库、水电站的多种经营收入和水、电费；
（五）水土流失防治费、补偿费；
（六）其他可筹集的资金。
鼓励单位和个人筹集资金用于水土流失的防治。
第二十条 水土保持监督人员执行职务，须持有水土保持监督证件，佩戴监督标志。被检查单位和个人必须接受检查，如实反映情况，提供必要的工作条件。
第二十一条 对模范遵守本条例，在水土保持工作中做出突出贡献的单位和个人，由市、县人民政府给予表彰和奖励。

第二十二条 违反本条例的，由市、县水行政主管部门按下列规定处罚：
（一）违反第七条规定的，除责令停止违法行为，采取补救措施外，处以每平方米一元至二元罚款；
（二）违反第九条规定的，除责令停止违法行为，采取补救措施外，处以每平方米零点五元至一元罚款；
（三）违反第十条规定的，除责令停止违法行为，采取补救措施外，处以五百元至三千元罚款；
（四）违反第十五条第三款规定，已建工程项目造成水土流失不进行治理的，除责令限期治理外，处以一千元至一万元罚款。并对有关责任人员，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。
第二十三条 造成水土流失危害的责任者，应排除危害，并对直接受害单位和个人赔偿损失。
请求水行政主管部门处理赔偿责任和赔偿金额纠纷的，应提出申请报告，报告事项按照《中华人民共和国水土保持法实施条例》有关规定办理。
第二十四条 拒绝、阻碍水土保持监督人员执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；以暴力、威胁手段阻碍水土保持监督人员依法执行职务构成犯罪的，应依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人对有关行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
在有关行政机关和人民法院对行政复议和行政诉讼未做出决定或判决前，当事人应履行行政处罚决定。
第二十六条 水土保持监督人员在执行职务中，违反有关法律、法规和本条例规定，给国家、集体和个人造成损失的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本条例具体应用中的问题由市人民政府负责解释。
第二十八条 本条例自公布之日起施行。



1996年7月28日
青海省西宁市人民政府


西 宁 市 人 民 政 府 令

第 116号



《西宁市城市建筑垃圾管理办法》已经2012年8月6日西宁市政府第8次常务会议审议通过，现予公布,自2012年10月1日起施行。






市 长： 王予波
二〇一二年八月二十一日



西宁市城市建筑垃圾管理办法



第一条 为了加强城市建筑垃圾的管理，保障城市市容和环境卫生，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《西宁市城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市城市规划区域内建筑垃圾的产生、倾倒、运输、回填、中转、消纳、利用等处置适用本办法。
本办法所称建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建或拆除各类建（构）筑物、道路管网、园林绿化等以及居民修建、装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物。
第三条 建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。
鼓励社会力量开发建筑垃圾综合利用项目，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。
第四条 市、区政府应当加强对建筑垃圾处置工作的领导，建筑垃圾消纳场、中转站的设置应当纳入城市环境卫生设施建设专项规划。市城市管理行政执法部门会同市政府有关部门，根据城市建设和管理的需要，编制城市建筑垃圾消纳场、中转站建设计划，报市人民政府批准后实施。
第五条 市城市管理行政执法部门负责本市城市建筑垃圾的管理工作。
区城市管理行政执法部门负责本行政区域内城市建筑垃圾的管理工作。
建设、房产、环保、规划、交通、工商、公安、安监、质监、国土、财政、水利、发展改革等部门，按照各自职责，依法做好建筑垃圾处置的相关管理工作。
第六条 建筑垃圾处置实行核准制度。未经核准，任何单位和个人不得擅自处置建筑垃圾。
第七条 新建、改建、扩建以及拆除各类建（构）筑物、道路等需处置建筑垃圾的单位，应当在工程开工前，向工程项目所在地的区城市管理行政执法部门申请核准。区城市管理行政执法部门受理申请后，应当在3个工作日内作出书面决定，对符合条件的，予以核准；不符合条件的，不予核准，书面告知并说明理由。
区城市管理行政执法部门应当将其建筑垃圾处置核准情况向市城市管理行政执法部门备案。
跨区运输、消纳处置建筑垃圾的由市城市管理行政执法部门核准。
第八条 需要开挖、拆迁、回填等涉及建筑垃圾处置的建设单位，应当在开工前与施工单位签订合同，明确建筑垃圾处置相关责任。
第九条 申请建筑垃圾处置核准的单位应当具备下列条件：
（一）有建筑垃圾处置方案，包括产生建筑垃圾的种类、数量等；
（二）有与取得建筑垃圾运输处置许可证的运输单位签订的运输合同；
（三）有与取得建筑垃圾消纳处置许可证的消纳场签订的消纳处置合同；
（四）有建筑工程用地许可证、建筑工程施工许可证和施工工地环境卫生责任书，但法律规定不需要办理的除外；
（五）法律法规规定的其他条件。
第十条 施工单位应当按照建设工地管理相关规定文明施工，并落实冲洗保洁措施。
第十一条 居民修建、装饰装修房屋产生的建筑垃圾，物业管理单位或其他市容环境卫生责任人应当指导业主或施工单位在指定地点分类堆放，并采取围档、苫盖等措施。
居民修建、装饰装修房屋产生的建筑垃圾，应当委托市容环境卫生服务单位按照规定的标准有偿清运。
第十二条 各类线缆、管网、园林绿化等建设、铺设或拆除、修缮过程中产生的建筑垃圾，由施工单位按照要求采取防扬尘措施，完工后及时清除建筑垃圾、拆除施工设施。
第十三条 各类建设工程产生的建筑垃圾，应当及时清运。不能及时清运的，应当采取防扬尘等措施，防止污染环境，影响市容卫生。建设工程竣工后15日内应当清运干净。
第十四条 从事建筑垃圾运输的单位应当向市城市管理行政执法部门申请核发建筑垃圾运输处置许可证，市城市管理行政执法部门受理后，应当在7个工作日内作出决定。符合条件的，颁发建筑垃圾运输处置许可证；不符合条件的，书面告知并说明理由。
第十五条 申请从事建筑垃圾运输的单位应当具备下列条件：
（一）具有企业法人资格；
（二）自有运输车辆数量不少于20辆，依法取得机动车行驶证、道路运输经营许可证；
（三）有依法取得道路运输经营从业资格的驾驶人员；
（四）具有健全的运营、安全、保养等管理制度；
（五）运输车辆安装符合规定的密闭机械装置；
（六）法律法规规定的其他条件。
个人申请从事建筑垃圾运输的，其车辆应当纳入取得建筑垃圾运输处置许可证的单位实行统一管理。具体办法由市城市管理行政执法部门制定。
第十六条 市城市管理行政执法部门应当将取得建筑垃圾运输处置许可证的单位向社会公布。
第十七条 从事建筑垃圾运输的单位在运输建筑垃圾前应当向城市管理行政执法部门申领建筑垃圾准运证，建筑垃圾准运证应当载明工程项目的名称及地点、运输车辆牌号、运输路线、时间、消纳场所等事项。
第十八条 运输单位应当履行下列义务：
（一）按照核准范围装载、承运建筑垃圾，不得超载、超限；
（二）不得将承运的建筑垃圾转包或者分包；
（三）运输车辆驶出工地前应当冲洗，不得带泥（土）上路，污染路面；
（四）按建筑垃圾准运证载明的路线、时间运输；
（五）确保车辆性能符合国家规定的技术标准，不得沿途泄漏、撒落建筑垃圾；
（六）随车携带建筑垃圾准运证等证件，自觉接受检查；
（七）在指定的地点装卸，服从消纳场工作人员的管理。
第十九条 建设建筑垃圾消纳场的单位和个人，应当向市城市管理行政执法部门申请核发建筑垃圾消纳处置许可证。市城市管理行政执法部门受理申请后，应当在7个工作日内作出决定。符合条件的，予以核准，并颁发建筑垃圾消纳处置许可证；不符合条件的，不予核准，书面告知并说明理由。
鼓励社会力量投资建设建筑垃圾消纳场。
第二十条 建设建筑垃圾消纳场应当具备下列条件：
（一）取得土地、规划、环保等部门的许可审批；
（二）有消纳场的场地平面图、进场路线图；
（三）有符合规定的摊铺、碾压、除尘、照明等设备；
（四）有建筑垃圾分类处置和回收利用的方案；
（五）有健全的环境卫生和安全作业管理制度；
（六）符合防洪、防塌方等防灾的相关规定；
（七）在进出场道路路口设置醒目标志、标识，在专用道路和建筑垃圾处置区设置指示牌、车辆限速牌等告示牌；
（八）进出口道路应当铺设砼化路面，设置冲洗保洁设施。
第二十一条 建筑垃圾消纳场的管理应当遵守下列规定：
（一）不得受纳工业垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾；
（二）可利用建筑垃圾与不可利用建筑垃圾分类堆放；
（三）严格按照有关技术规范、规定施工作业；
（四）保持相关消纳设备、设施完好；
（五）保持消纳场周边及其场内环境整洁；
（六）有专业的保洁人员，并做好车辆驶出消纳场的保洁工作，对车轮、车厢进行冲洗，确保净车出场；
（七）记录进入消纳场的运输车辆、受纳建筑垃圾数量等情况，定期将汇总情况报城市管理行政执法部门，自觉接受城市管理行政执法部门的监督管理。
第二十二条 建筑垃圾处置实行有偿服务，具体收费办法按市价格主管部门制定的标准执行。
第二十三条 建设工程、低洼地、废沟渠等需要实施回填处置的，在符合施工质量验收标准的条件下，经相关部门同意后，鼓励优先采用建筑垃圾做回填材料。
需要建筑垃圾做回填材料的，有关单位应当向城市管理行政执法部门提出申请，经核准方可进行回填处置。
第二十四条 任何单位和个人不得从事下列行为：
（一）将建筑垃圾交由未取得建筑垃圾运输处置许可证的单位或个人运输；
（二）将建筑垃圾混入生活垃圾或将危险废物混入建筑垃圾；
（三）随意倾倒、抛撒、堆放建筑垃圾；
（四）伪造、出租、出借、涂改、转让、倒卖建筑垃圾处置有关证照。
第二十五条 禁止占用城市道路堆放建筑垃圾。确需临时占用道路堆放的，应当征得城市管理行政执法部门的同意，并采取防污染措施。完工后应当将建筑垃圾及时清除干净。
第二十六条 从事建筑垃圾运输服务的单位以及建筑垃圾消纳场不得擅自停业、歇业。确需停业、歇业的，应当按规定办理相关手续。
第二十七条 对违反本办法的行为实行投诉举报奖励制度，城市管理行政执法部门设立投诉举报电话，对单位和个人的投诉举报，应当及时查处。经查证属实的，由城市管理行政执法部门按规定予以奖励。
第二十八条 对违反本办法的行为，《城市建筑垃圾管理规定》已有处罚规定的，从其规定。
第二十九条 有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门责令改正，给予警告，并处500元以上1000元以下罚款：
（一）承运建筑垃圾的运输车辆未随车携带建筑垃圾准运证，不按规定的路线、时间行驶的，或不按规定使用密闭装置的；
（二）建筑垃圾消纳场不按规定作业以及运输车辆不服从管理的；
（三）处置建筑垃圾的建设单位或施工单位、运输单位、消纳场等拒不接受检查的。
第三十条 违反本办法第十八条第二项、第二十六条规定的，由城市管理行政执法部门责令改正，并处1万元以上3万元以下罚款。
违反本办法第十八条第三项规定的，由城市管理行政执法部门责令清除，并处1000元以上1万以下罚款。
第三十一条 采用暴力、威胁等手段强行承揽建筑垃圾运输业务，或者拒绝、阻碍执法人员执行公务的，由公安机关依法处理。
第三十二条 城市管理行政执法部门和其他有关部门的工作人员有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由所在单位或上级行政主管部门、监察机关责令纠正，对直接负责的主管人员和责任人员依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 市辖大通、湟中、湟源三县对建筑垃圾的管理，参照本办法执行。
第三十四条 本办法由市城市管理行政执法部门负责解释。
第三十五条 本办法自2012年10月1日起施行。2004年4月28日西宁市人民政府颁布的《西宁市城市建筑垃圾和工程渣土管理办法》（西宁市人民政府令第62号）同时废止。