玉林市人民政府关于印发玉林市下岗失业人员小额担保贷款管理办法的通知
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玉林市人民政府关于印发玉林市下岗失业人员小额担保贷款管理办法的通知
广西壮族自治区玉林市人民政府
玉林市人民政府关于印发玉林市下岗失业人员小额担保贷款管理办法的通知
玉政发〔2 0 0 3 〕5 3 号
各县（市）区人民政府（管委），市政府各委办局：
现将《玉林市下岗失业人员小额担保贷款管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：玉林市下岗失业人员小额担保贷款操作规程
玉林市人民政府
二O O 三年九月十九日
玉林市下岗失业人员小额担保贷款管理办法
根据全国、全区和玉林市再就业工作座谈会精神，为了切实做好我市下岗失业人员小额担保贷款工作，特制定本管理办法。
第一条 贷款的对象和条件。玉林市行政区域内，凡年龄在6 0 岁以内的下岗失业人员，在自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业时，其自筹资金不足部分，在贷款担保机构承诺担保的前提下，可向玉林市各国有独资商业银行和农村信用社申请小额担保贷款。申请小额担保贷款必须同时满足6 个小条件：持有劳动部门核发的再就业优惠证；有一定的自有资金（自有资金不应低于经营项目所需资金的2 0 ）；有贷款项目及可行性分析和实施计划；参加过创业培训并有与实施项目相适应的经营能力；个人信誉良好，无不良信用记录或其他违法行为；有固定的经营场所。
第二条 贷款用途。借款人应将贷款用作自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来就业的开办经费和流动资金。
第三条 贷款额度与期限。小额担保贷款金额一般掌握在2 万元左右，还款方式和计结息方式由借贷双方协定。对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和项目，适当扩大贷款规模，具体贷款额度由贷款行根据借款人实际情况自行确定，贷款总额控制在项目投资的资金需求的8 0 以内。贷款期限一般不超过2 年，借款人提出展期且担保人同意继续提供担保的，贷款行可以按规定展期一次，展期期限不得超过1 年。
第四条 贷款利率与贴息。小额担保贷款利率按中国人民银行公布的贷款利率水平确定，不得向上浮动。从事微利项目的小额担保贷款由中央财政据实全额贴息，展期和逾期不贴息，贴息时间为按季贴息。微利项目是指由下岗失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务。微利项目由劳动和社会保障局审核确认，贴息方式按《财政部 中国人民银行 劳动保障部关于印发〈下岗失业人员从事微利项目小额担保贷款财政贴息资金管理办法〉的通知》（财金〔2 0 0 3 〕7 0 号）执行。
第五条 贷款担保基金。各县（市）区要建立下岗失业人员小额担保贷款基金，资金主要由各级财政部门筹措，具体数额由各级劳动和社会保障部门会同财政部门每年根据下岗失业人员贷款需求确定，报同级人民政府批准。该项资金要专户储存于同级财政部门指定的商业银行或农村信用社，封闭运行，专项用于下岗失业人员小额担保贷款。小额担保贷款责任余额不得超过贷款担保基金银行存款余额的5 倍，贷款担保基金收取的担保费按贷款本金的1%收取，由财政部门全额向受托的担保机构支付。
第六条 贷款担保机构。由各级财政部门会同经贸部门、劳动保障部门报经同级人民政府批准后，可成立或委托信用担保机构负责下岗失业人员小额贷款担保基金运作。信用担保机构要建立贷款担保基金专门账户，贷款担保基金的运作与信用担保机构的其他业务必须分开，单独核算。
第七条 贷款担保基金风险管理和代偿责任。
（一）各级政府应加强对贷款担保基金的风险管理，建立起政府有关部门参与的管理监督制度，引导信用担保机构建立内部项目审核与跟踪制度，以及一定比例（不超过5 0 ）的反担保制度，进一步完善风险防范机制。
（二）贷款担保基金对单个贷款行小额贷款担保代偿率达到2 0 时，应暂停对该行新发生贷款的担保业务，但原签订担保合同的贷款仍要履行担保责任。经与该行协商采取进一步风险控制措施并报经同级财政部门商经贸部门、劳动和社会保障部门批准后，再恢复担保业务。同级财政部门每年应会同经贸部门、劳动保障部门确定贷款担保基金的年度代偿率最高限额，对限额以内、贷款担保基金自身无法承担的代偿损失，由同级财政部门审核后予以弥补。
（三）贷款行小额担保贷款不良率达到2 0 时，应停止发放新的贷款，担保基金代位清偿降低不良率后，可恢复受理贷款申请。担保基金代位清偿责任期限，最长不得超过3 个月。在此期间，小额担保贷款质量考评情况不纳入商业银行和农村信用社不良贷款考核体系。
第八条 贷款服务。小额担保贷款业务涉及的各经办部门应设立专门的内部机构，配备专业人员、开设专门窗口办理，在确保风险防范的前提下，努力简化手续，提高工作效率。就业部门在接到小额贷款申请人书面申请及相关资料后应在5 个工作日内完成审查；担保机构应在8 个工作日内作出是否担保的意见；商业银行自收到符合条件的申请资料之日起一周内应作出是否贷款的审查意见；在签订贷款合同的5 个工作日内，贷款金额要划入借款人的专用账户。同时，各商业银行和农村信用社要在授权授信、资金安排方面优先保证发放小额担保贷款需要。
第九条 贷款统计。各贷款行应对下岗失业人员小额担保贷款发放金额、笔数等指标进行单独统计，具体的统计上报制度按中国人民银行规定执行。
第十条 贷款监督。借款人应诚实守信，贷款期间，自觉接受信用担保机构和贷款行的财务监督与审计。贷款必须专款专用，借款人提前归还贷款以及贷款展期，按贷款行有关规定办理。借款人如恶意逃废贷款债务，将依法追究法律责任。推荐社区应协助贷款行和信用担保机构对所推荐的借款人资信进行调查，对产生的不良贷款进行追收。
第十一条 贷款检查。人民银行要对贷款行小额担保贷款贯彻落实情况加强督促与指导，每半年会同劳动保障部门等有关单位对辖区小额担保贷款情况进行联合检查，定期或不定期地召开贷款行、担保机构、就业部门等有关单位参加的小额担保贷款联系会议，总结、交流和推广小额担保贷款运行中的经验，及时发现和解决工作中存在的问题。贷款行还应单独设置微利项目贴息贷款业务台账，并接受有关部门的检查。
第十二条 贷款操作。下岗失业人员小额担保贷款按照自愿申请、社区推荐、劳动和社会保障部门审查、贷款担保机构审核并承诺担保、商业银行或农村信用社核贷的程序，办理贷款手续（具体操作规程见附件）。
玉林市下岗失业人员小额担保贷款操作规程
下岗失业人员小额担保贷款具体操作如下：
一、下岗失业人员向家庭实际住址所在地社区或乡镇劳动保障事务所提出小额担保贷款推荐申请时，需提交以下材料：
（一）小额担保贷款申请书，如从事微利项目的，还须在申请书中说明；
（二）身份证（或户口本）、再就业优惠证、营业执照副本的原件和复印件；
（三）贷款项目计划书；
（四）商业银行或农村信用社要求提供的其他资料。
二、社区或乡镇劳动保障事务所在2 个工作日内对申请人申请贷款的基本条件进行初审，对符合申请条件的，签署推荐意见并报劳动和社会保障局审核。
三、劳动和社会保障局接到社区或乡镇劳动保障事务所报送的材料后，对申请人进行资格认定和项目初步审查，并在3 个工作日内完成审核，对符合条件的申请人，出具资格认定证明和经过论证认可的《审查意见书》，对从事微利项目的，还须出具微利项目审核确认意见。
四、劳动和社会保障局将审查合格的贷款申请人资料报送政府指定的信用担保机构申请担保。信用担保机构在8 个工作日内审核完毕，符合条件的，信用担保机构承诺担保，并将申请人有关资料、《小额担保贷款申请人基本情况调查表》以及已担保的贷款额度和当前担保能力证明一并报送贷款行审定。
五、商业银行或农村信用社自收到贷款申请及符合条件的资料之日起，应在一周内给予申请人正式答复。因申请人不符合条件而不能提供贷款的，应向申请人和信用担保机构说明理由，提出改进意见。贷款行审定同意贷款后通知信用担保机构，信用担保机构与贷款行签订担保合同，贷款行与贷款申请人签订贷款合同，发放贷款。从事微利项目的下岗失业人员须凭劳动保障部门的微利项目审核确认意见，向贷款行办理贴息贷款申请。贷款行为下岗失业人! 员发放贷款后，应在《再就业优惠证》上注明已办理贷款
重庆市城市垃圾处置费征收管理办法
重庆市人民政府
渝府令第165号
《重庆市城市垃圾处置费征收管理办法》已经2004年2月27日市人民政府第24次常务会议审议通过，现予发布，自2004年5月1日起施行。
市 长
二○○四年三月三十日
重庆市城市生活垃圾处置费征收管理办法
第一条 为加强城市生活垃圾无害化处理，保障城市环境卫生，根据《重庆市城市环境卫生管理条例》和国家有关规定，制定本办法。
第二条 本市城市规划区范围内的国家机关、企业事业单位、个体经营者、社会团体、城市居民和暂住人口等产生生活垃圾的单位和个人，应当按照本办法规定缴纳城市生活垃圾处置费。
享受城市最低生活保障补助的居民户和享受国家定期抚恤补助的优抚户，经所在地街道办事处或镇人民政府核准后免缴城市生活垃圾处置费。
第三条 本办法所称城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物，不包括建筑垃圾和渣土、工业固体废弃物和危险废物。
本办法所称城市生活垃圾处置费，是指将生活垃圾从垃圾中转设施运往垃圾处理场（厂）进行无害化处理而发生并由本办法第二条规定单位和个人承担的有关建设、运行和管理费用，不包括居民清洁费和居住小区物业管理企业收取的清洁费。
第四条 城市生活垃圾处置费的征收管理工作由市城市环境卫生行政主管部门主管，其日常工作由其所属的市环境卫生管理机构负责。
城市生活垃圾处置费的征收工作由区县（自治县、市）人民政府负责组织实施，其具体征收工作由区县（自治县、市）城市环境卫生行政主管部门承担。
第五条 城市生活垃圾处置费的计量按以下规定执行：
（一）城市居民按户计算；
（二）暂住人口按人计算；
（三）国家机关、事业单位（含学校）、社会团体按在册职工人数计算；
（四）集贸市场、餐饮、旅馆、交通运输、厂矿企业单位，按生活垃圾量计算；
（五）其他商业门店（网点）按营业面积计算。
自行将城市生活垃圾运输到垃圾处理场的，扣除垃圾中转运输费用，按生活垃圾量计征无害化处理费。
城市生活垃圾处置费的具体征收标准，由市价格行政管理部门会同市财政部门、市城市环境卫生行政主管部门共同研究提出，经听证后，报市人民政府批准。
第六条 城市居民和暂住人口的城市生活垃圾处置费可采用委托供水、供气等单位或街道办事处、建制镇人民政府代收的方式进行，受委托方应当予以支持。
城市生活垃圾处置费按月收取，单位和个人也可按季度或年度一次性缴纳。
第七条 征收城市生活垃圾处置费，须持有价格行政管理部门核发的收费许可证、市财政部门统一印制的专用收据和市城市环境卫生行政主管部门核发的收费工作证件。违者，当事人有权拒缴和举报。
收费许可证、专用收据和收费工作证件由区县（自治县、市）城市环境卫生行政主管部门分别向当地价格行政管理部门、财政部门和市环境卫生管理机构办理或领取。
第八条 城市生活垃圾处置费实行收支两条线管理，专款专用，不得截留、挪用。
区县（自治县、市）城市环境卫生行政主管部门负责按月将所征收的城市生活垃圾处置费缴入辖区财政专户。渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区（含高新技术产业开发区、经济技术开发区）的财政部门应将所征收城市生活垃圾处置费的55%，于次月10日前缴入市财政专户。其他区县（自治县、市）应将所征收的城市生活垃圾处置费按照前款规定，专项用于垃圾处理场（厂）的建设、运行和管理。
第九条 区县（自治县、市）人民政府应当加强对城市生活垃圾处置费征收工作的领导，按期完成城市生活垃圾处置费的年度征收工作任务。区县（自治县、市）城市环境卫生行政主管部门应当在每月10日前，将上月城市生活垃圾处置费的征收统计报表报送市环境卫生管理机构。
第十条 违反本办法规定，不缴纳或弄虚作假少缴纳城市生活垃圾处置费的，由区县（自治县、市）城市环境卫生行政主管部门责令限期缴纳，对个人处50元的罚款，对单位处1000元以上5000元以下的罚款，并可以自滞纳费款发生之日起，按日加收滞纳费款万分之五的滞纳金。
第十一条 城市环境卫生等行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由其所在部门或其上级主管部门、监察部门依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理：
（一）未持有收费许可证、专用收据和收费工作证件收费的；
（二）擅自变更收费范围和标准的；
（三）截留、挪用城市生活垃圾处置费的；
（四）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为之一的。
第十二条 当事人对城市环境卫生行政主管部门作出的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不执行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。
第十三条 本办法自2004年5月1日起施行。2000年4月21日市人民政府颁布实施的《重庆市城市生活垃圾处置费征收管理办法》（重庆市人民政府令第79号）同时废止。城市环境卫生有偿服务收费项目中的代运垃圾收费、自设垃圾桶代运收费、生活垃圾场倾倒管理收费等城市生活垃圾有偿服务收费停止执行。
关于发展街区经济、促进社区建设的暂行规定
广西壮族自治区柳州市人民政府 中共柳州市柳南区委员会
中共柳州市柳南区委员会 柳州市柳南区人民政府 关于发展街区经济、促进社区建设的暂行规定
各街道办事处，区机关各部、委、办、局，各人民团体，区属各企事业单位：
柳南区作为柳州市、自治区社区建设实验城区，社区建设正逐步向纵深发展，原有的一些街区管理模式需要重新调整和转变。为适应社区建设的新形势，理顺发展经济与服务居民的关系，进一步巩固、优化、提高我区衔区经济发展水平，为全面推进社区建设奠定经济基础，根据区委、区政府2001年经济工作基本方针和柳南区社区建设的总体目标，特就我区发展街区经济制定本暂行规定。
一、转变街区经济发展的指导思想。街道办事处、居民委员会应由原来的办挂靠企业、开办马路市场摊点等低效益、高风险的经济发展模式，转变为发展税源经济、社区服务和增加固定资产收入等基本发展模式，使街区经济发展步入良性循环轨道，立足于长远发展。
二、已经建立社区的居民委员会，从成立当月起，取消向街道办事处上缴经费，以确保社区居委会的财务自治和工作运转，尚未成立社区的原居委会，上缴办事处经费由30％下降为15％。
三、街道办事处成立财务所，以加强协税管理和对办事处本级财务及社区居委会财务监督，办事处对社区居委会财务监督应抓好以下几方面工作：
1、监督社区居委会合法收入、依法纳税，并在居民中实行财务公开，接受居民监督。
2、帮助社区居委会设立独立帐号，实行独立核算，并选配好兼职会计、出纳。
3、杜区居委会应依法完善内部的财务管理制度，道办事处和审计部门的财务监督，每月上报财务报表，的开支经费需报经社区居民代表大会审议通过。
4、办事处不得向社区居委会摊派各种费用，并自觉接受街涉及重大项目
四、为鼓励和促进衔区经济发展，区政府将实施以下扶持政策：
1、区财政给街道办事处12个编，按人头由原来每年拨款5000元，提升至6000元。
2、积极鼓励办事处协税护税，从税收返还中增加经费。各办事处成立协税小组，组织精干人员受税务部门委托代征辖区内企事业单位、私人房屋、门面出租等房产税及未办工商证的个体企业税款征收，年终按实际入库区财政留成部分的50％奖励各街道办事处。
3、实行税收奖励。各办事处通过招商引资独立新办的企业(包括市场)，凡向税务机关缴纳税金，属于我区财政收入的，区政府当年按区财政留成部分的20％奖励各街道办事处。
4、积极鼓励街道办事处招商引资、涵养税源。鼓励办事处与辖区内的国有、集体企业联办企业，按其第一年(12个月计)上缴税
收我区财政留成部分总额的25％，给予该企业一次性奖励。同时，为鼓励企业业主落户街道办事处，根据企业上缴税金区财政实得部分，提奖5％奖励企业业主。
5、各办事处开发的经济项目，经有关部门论证切实可行的，每个办事处由区财政安排周转金3一10万元，使用期限两年，每年迈还周转金的二分之一，如不能如数返还，则从下拨经费中扣除。
6、积极鼓励办事处、社区居委会兴办各类社区服务项目。区政府将积极协调工商、税务、物价等部门为兴办各类社区服务项目提供方便，推进我区社区服务业蓬勃发展。
五、区政府加强对街道办事处的财政管理和监督。
1、区财政和审计部门每年定期对办事处财务情况进行检查并及时通报。
2、办事处要正确处理好积累与分配的关系，每年办事处自收经费的开支，技0．5：1：8．5制实施，即：百分之五上交区财政，百分之十作为事业发展留成，百分之八十五作为补充办公经费和福利。上交区财政部分应在第二年元月底前兑现。不能兑现的，从区政府下拨经费中相应抵扣。
3、严禁私设“小金库”，办事处在动用公共积累时，必须报区政府审批，其它费用开支1000元以上的，必须经办事处领导集体研究决定。
六、区机关要为街道发展经济营造宽松环境，减少文件、会议和不必要的检查，机关干部应积极为办事处发展经济出谋献策、搭桥牵线，不得向基层摊派或接受基层的宴请和礼品，对为街区经济发展做出贡献的部门和个人，由区政府给予奖励。
七、本规定自2001年元月1日起实行，原有规定与本规定不符之处，以本规定为准。
