在刑事审判中，专家法律意见书的出现并非偶然，也算不得新鲜事物了，尤其在不少社会影响广泛、争议较大的案件中出现。目前，专家论证意见的表现形式大致可以分为以下几种：第一种是受案件一方当事人或其家属委托出具的，这也是最为普遍、争议最大的；第二种是专家未受任何委托自发表达意见；第三种是受刑事案件控方即检察院委托出具的；第四种是法院主动组织专家进行论证的。
对法院而言，除法院主动组织专家进行论证的之外，其他的专家法律意见书特别是受案件一方当事人或其家属委托出具的，却不得不面对一些问题、产生一些疑问。如所谓的专家法律意见书真伪如何审查？法院是否应当接收，以何种名义或途径接收？接收后又如何对待？产生上述问题的根源，在于一些专家论证意见书在真实性、正当性、客观性上存在可质疑之处。在真实性上，仅凭专家“签名”很难确认，提供的一方常常称辗转多人才获得该意见书，无法提供专家的联系方式，即便提供了，或者通过专家实名微博、邮件等方式联系，真伪也未必能确认；但如果要求参加论证的专家到现场确认或者大费周章地去搞笔记鉴定，高昂的成本使之不具有现实性。在正当性上，有观点认为我国是成文法国家，诉讼权利的实施须经法律明文规定，专家法律意见不属于三大诉讼法明文规定的证据类型，也不属于表达当事人意见的诉讼文件，且受一方委托，有偿出具的专家意见书对司法公正造成了巨大潜在危机。但法院组织专家论证就“名正言顺”吗？在客观性上，恐怕是专家论证意见书最受“诟病”的原因。目前来看，专家意见书大多是受一方当事人委托出具的，一方当事人对案情的描述不可避免地带有主观认识，那专家也非常容易产生“先入为主”的认识，而其论证所依据的证据由委托方提供，证据的真实性、全面性，证据收集程序的正当性都无法保障，加上多数专家论证意见是有偿提供的，双方存在利益关系，中立地位一经丧失，由此得出的论证意见的客观性就更受质疑。
诸多的质疑让法官对待专家论证意见书不免“惶恐”，看了怕受“蛊惑”，虽说专家、学者的论证意见并非“洪水猛兽”，但其影响力不可低估。2003年，浙江省高级人民法院研究室就针对“专家法律意见书对审判工作的影响”进行了一次调研。调研中发现，高达80%的法官表示对专家法律意见书会“阅读并重视专家的意见”。当前，法院的办案骨干力量多数是来自法律院校的青年法官，出具意见书的专家们原就备受尊崇甚至被膜拜，如今与自己办理的案件挂起钩来，其中“潜移默化”的作用是不容小觑的。当然，再多的质疑也无法阻止专家法律意见书不断现身，既然如此，笔者认为不如以积极地态度去应对它，既不要把它当成“洪水猛兽”而避之不及或者心怀芥蒂，置之不理，也不要迷信权威或者担心招致舆论压力而失了自信，而是为其找个“出口”，引导其名正言顺地出场，也让法官们达成共识，以恰当的方式去对待。
转化一：从幕后到庭前，转化为代理意见或辩护意见
针对第一种情况，也就是受案件一方当事人或其家属委托出具的专家论证意见，既然其无法摆脱“代理”品格，何不脱掉“外套”，大方地从幕后走到庭前。实际上，大多的专家学者本身就是兼职律师，受委托支持一方意见，不管其中的观点如何客观公正，理由如何充分，都不宜以专家这一具有社会影响力的身份和头衔出现。专家，根据汉语字典的解释，是指在学术、技艺等方面有专门技能或专业知识的人。这些人在其研究的领域往往是有所建树，而被广泛认可，而一些知名专家更是在其研究领域具有一定的学术权威，具有巨大影响力，除非表明是一方代理人或辩护人的身份，否则，其所出具的所谓“专家意见”对法院的审判工作产生了无形的压力，一旦法院的判决与“专家意见”相左，很可能因此遭到公众的普遍质疑，对法院的独立审判产生困扰，而对另一方当事人来说也是极大的不公平。为此，建议法院遇到上述情况应引导当事人通过办理委托手续，使专家获得合法的诉讼定位，将专家论证意见转化成代理意见或辩护意见。否则，法院可以拒不接受所谓的“专家论证意见书”。这样对公众而言，只不过是一方当事人花“大价钱”请来了知名律师，而非“主持正义”的法学专家。即可以使“专家论证意见”名正言顺地参与庭审，也给予了另一方当事人对专家意见进行质证、辩驳的诉讼权利。同时，还能避免一些法律服务者或者律师以请专家为名，“吃两头，乱收费”。
转化二：纳入民意沟通表达渠道，视为民意表达之一
对于第二种情况，也就是未接受任何一方委托，一名或多名专家针对某一案件各自或共同发表的相同或者相反的意见，应当视为民意表达的一种。专家也是公民，当然有权通过书面或者在其个人博客、论坛、报刊等媒体上发表个人对某个案件的看法，尽管其观点与其他公众的观点相比较更加具有专业性，但仍然属于民意的一种，如果当事人及其代理人从公开发表的媒体上复制专家对本案或者类似案件的法律意见，提交法院，法院完全可以不予接受。因此，法官在遇到此类情况，应当慎重处理，如果打算对该意见进行参考，则应当表明态度，仅是将该意见书作为参考资料，而非作为证据材料也非作为代理意见或辩护意见使用。当然，作为民意表达的一种，法院对专家论证意见的态度并非应当不理不睬。人民法院三五改革纲要明确提出，法院要建立健全民意沟通表达机制，并强调要完善人民法院与人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士、广大人民群众、律师、专家学者等的沟通联络机制。为此，对于专家学者以“专家论证意见书”的方式表达的民意，法院也要以适当的方式去关注，将其作为直接或者向人民法院提出的意见或建议认真、客观地看待，并在适当时机，通过适当方式，公开作出回应。
转化三：从台前到幕后，充当外援“智囊团”
对于上述第三和第四种情形，即受刑事案件控方即检察院委托进行的专家论证和法院主动组织专家进行论证的，笔者以为，都可以看做是外援“智囊团”，是对法官、检察官知识结构的补充。当前，案件数量持续快速增长，法官断层现象比较严重，很多年轻法官进入法院1至2年就开始办理大量案件，在基层法院，工作3年以上的法官大多已经是法院的办案骨干力量，检察院的情况也是类同。这些年轻法官尽管都具有较高的理论水平，但毕竟办案经验不足，加上近年来疑难复杂案件层出不穷，法律法规不断更新，特别是涉及专业技术问题的案件数量大幅上升，不少基层法院的法官应对能力显然不足。
最高人民检察院早在1999年就设立专家咨询委员会，全国检察机关专家咨询委员制度运行至今已经14年，并出台文件明确了专家咨询委员会的主要职责、专家咨询委员的任期、联系机构、提请咨询和论证的程序、经费保障等。而“应邀参与重大疑难复杂案件咨询”，是专家委员重要的履职方式。法院咨询专家意见的机制法律尚未规定，但上海、深圳、厦门等地的法院邀请专家集体论证疑难案件的情况并不鲜见。法院对于专家提出的咨询意见，往往是纳入自由心证形成过程，作为加强内心确信的参考，不同于“司法鉴定结论”，更非直接作为证据使用。
从司法独立的角度来说，不论是检察院还是法院，都不应受外界干扰，独立的去审查和审理案件。但当检察官、法官的专业知识和办案经验不足以应对一些专业知识要求很高的案件时，选择咨询权威专家的意见显然是一种对案件负责的态度，值得肯定。当然，这种专家咨询的方式，笔者认为有几个方面需要注意：一是专家意见的多元化。作为外援“智囊团”，咨询专家的选择上，应当邀请持不同意见的专家共同参与讨论和论辩，而不应局限某种意见的专家，这样有助于启发思路，而非强化某种倾向性意见。二是论证意见要保持“幕后性”。咨询专家可以增强法官对于案件判断的确信度，并可能通过法官自由心证转化为裁判理由，但最终的判断是由法官作出，因此，专家意见不应像证据一样公开进行，而是限于内部咨询更为妥当。三是专家咨询意见的保密性。咨询专家意见的方式可以是多种的，既可逐个当面电话、电邮交流的方式，也可召开专家论证会集体论证。但专家的各种意见应当归档保存，并不对外公开，咨询的过程也不宜由双方当事人及其代理人、辩护人参与。
当然，上述的情况都是针对案件正在审查或审理阶段，若是案件宣判以后，法院邀请专家论证来应对社会舆情，那么这类意见相当于声援法院裁判结果的一种民意，仍应纳入第二种情况对待更为妥当。
（作者单位：浙江省湖州市中级人民法院）
武汉市燃气管理条例
湖北省武汉市人大常委会
武汉市燃气管理条例
（2012年7月25日武汉市第十三届人民代表大会常务委员会第四次会议通过，2012年9月29日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强燃气管理，保障燃气供应，规范燃气市场经营秩序，保障公民生命、财产安全和公共安全，维护燃气经营者和燃气用户的合法权益，促进燃气事业健康发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内燃气的规划与建设、供应与使用、安全与应急处置、设施保护以及相关管理和服务活动。
本条例所称燃气，是指作为燃料使用并符合一定要求的气体燃料，包括天然气、液化石油气、人工煤气等。
天然气、液化石油气的生产和进口，本市天然气门站以外的天然气管道输送，燃气作为工业生产原料的使用，以及沼气、秸秆气的生产和使用，不适用本条例。
第三条 市人民政府应当加强对燃气工作的领导，将燃气事业的建设和发展纳入本市国民经济和社会发展规划，以及城市总体规划，建立工作协调机制、燃气应急储备制度和燃气事故应急处置机制。
区人民政府（包括开发区、风景区、化工区管委会，下同）按照市人民政府规定的职责负责本辖区内的燃气管理工作。
乡、镇人民政府和街道办事处应当配合相关部门做好辖区内的燃气管理工作。
第四条 市城市管理部门是本市行政区域内的燃气主管部门，负责组织实施本条例，其所属的市燃气管理机构按照本条例的规定负责燃气的日常管理工作。
区城市管理部门是本行政区域内的燃气主管部门，按照规定的职责权限负责本行政区域内的燃气管理工作。
市、区燃气主管部门的职责分工由市人民政府另行规定。
市、区人民政府其他有关部门按照各自职责做好燃气管理相关工作。
第五条 市、区人民政府及其燃气主管部门和其他相关部门应当建立健全燃气安全监督管理制度，加强安全使用燃气宣传，增强社会公众安全用气意识，提高防范和应对燃气事故能力。
教育部门应当将燃气安全知识纳入中小学学生安全教育内容。
广播、电视、报刊、互联网网站等新闻媒体应当开展安全和节约使用燃气的公益性宣传。
第六条 鼓励、支持燃气科学技术研究，推广燃气新工艺、新技术和新产品；鼓励使用安全节能环保的燃气器具和设备，逐步淘汰安全性能差、低效高耗能的燃气器具和设备。
第二章 规划与建设
第七条 市燃气主管部门应当依据本市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和能源规划，会同相关部门编制本市燃气发展规划，经市人民政府批准后组织实施，并报省燃气主管部门备案。
各区燃气主管部门应当根据市燃气发展规划编制本区燃气发展规划，经市燃气主管部门审查，报本级人民政府批准后组织实施，并报市燃气主管部门备案。
第八条 城市旧城改造、新区开发和新（改、扩）建城市道路，应当按照国家有关规定和本市燃气发展规划配套建设燃气设施。
配套建设的燃气设施，应当与建设项目主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步移交建设档案资料。
在本市管道燃气发展规划范围内，新建住宅小区、保障性住房、高层商住楼以及其他需要使用燃气的建设项目，应当配套建设红线范围内的室内外燃气管道设施。
第九条 新（改、扩）建燃气工程应当符合市、区燃气发展规划。
第十条 燃气工程建设单位应当依法对燃气工程建设项目的勘察、设计、施工、监理及工程建设的设备材料采购进行招标。燃气工程的勘察、设计、施工、监理活动应当由具有相应资质等级的单位承担。
燃气场站工程、城市燃气高压管道工程、市政燃气中压管道工程、成片开发建设住宅小区内的燃气管道工程以及国家规定必须实行监理的燃气工程，应当实行监理。
前款规定以外的燃气工程，未实行监理的，建设单位应当配备工程质量检验人员对工程质量进行检查。
燃气工程建设单位应当按照国家有关规定到市燃气主管部门委托的燃气工程质量监督机构办理燃气工程质量监督手续。
第十一条 新（改、扩）建燃气工程开工前，建设单位应当依法向燃气主管部门申请燃气工程施工许可，并提供相应的资料和证明文件。燃气主管部门应当自受理之日起十个工作日内作出是否准予许可的书面决定。
第十二条 燃气工程施工图设计文件应当经具有相应资质的施工图设计文件审查机构审查；未经审查或者审查不合格的，不得使用。
燃气工程施工单位应当按照审查合格的施工图设计文件和施工技术标准施工，确保工程质量和安全，并遵守有关地下管线管理和文明施工的规定。
第十三条 因燃气工程施工或者燃气设施检修对市政设施、建（构）筑物、绿化等造成损坏的，应当及时修复；造成损失的，应当依法赔偿。施工或者检修单位应当在施工或者检修现场设置警示标志和临时性安全设施。
第十四条 燃气工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并自竣工验收合格之日起十五日内，将竣工验收报告及相关文件报燃气主管部门备案。符合法定条件的，燃气主管部门应当在十个工作日内颁发《燃气工程竣工验收备案证》；不符合法定条件的，责令建设单位限期整改，重新组织竣工验收。
未经验收或者验收不合格的燃气工程不得投入使用。
建设单位取得备案证后，应当按照规定向城建档案管理机构移交建设工程档案。
第三章 经营与服务
第十五条 在本市设立燃气经营企业或者燃气供气场站，从事燃气经营活动，应当符合国务院《城镇燃气管理条例》规定的条件，并依法取得燃气经营许可证（含燃气供气场站许可证）。
设立燃气供气场站（包括液化石油气储配站、瓶装液化石油气供应站、燃气车船加气站等），还应当符合本市燃气供气场站设置技术规定。
燃气供气场站设置技术规定由市燃气主管部门会同市质量技术监督、安全生产监督部门和公安机关消防机构制定，并向社会公布。
瓶装液化石油气（以下简称瓶装气）供应站应当合理布局，方便用户。
第十六条 燃气经营者应当遵守下列规定：
（一）建立并落实企业安全管理制度、用户服务制度；
（二）与燃气用户签订供气用气合同，明确双方权利义务，并建立健全用户档案；
（三）供应的燃气符合国家质量标准，并向社会公布其组分、热值、压力等指标；
（四）不得向不具备安全条件的用户供气；
（五）不得超过物价部门批准或者备案的服务项目和收费标准收取额外费用；
（六）不得限定用户购买其指定的燃气器具和相关产品，或者限定用户委托其指定的安装单位安装燃气器具；
（七）依法定期向燃气主管部门报送统计报表；
（八）法律、法规的其他规定。
第十七条 管道燃气经营者除应当遵守本条例第十六条的规定外，还应当遵守下列规定：
（一）设立并公布二十四小时用户服务电话，并为用户缴纳、查询燃气收费和其他服务提供便利；
（二）公布管道燃气报装、改装条件，不得拒绝燃气管网覆盖范围内符合用气条件的单位和个人的报装、改装申请；不得拒绝向经验收合格的管道燃气设施供气；
（三）未经市发展改革部门和市燃气主管部门同意，不得限制用户用气量；
（四）因施工、检修等原因需对用户进行降压或者暂停供气的，提前七十二小时公告或者书面通知可能受到影响的用户；暂停供气的时间一般不得超过三十六小时。恢复供气的时间不得安排在当日二十二时至次日六时之间。因突发事故降压或者暂停供气的，及时采取紧急措施，通知用户并报告市燃气管理机构；
（五）每年至少对用户的室内燃气设施进行一次预约上门免费安全检查，将检查结果书面告知用户，并对用户进行安全用气指导；从事上门服务、安全检查时，工作人员佩带统一标识并出示有效工作证件。
第十八条 瓶装气经营者除应当遵守本条例第十六条的规定外，还应当遵守下列规定：
（一）在经营服务场所明示燃气供气场站许可证；
（二）建立钢瓶管理台帐制度，对自有钢瓶喷涂权属单位标记，对进出站钢瓶实行登记管理；
（三）及时淘汰不符合安全技术标准的钢瓶和超过使用年限的钢瓶；
（四）不得销售不合格或者超过检修周期的钢瓶充装的瓶装气；
（五）按法定计量单位计量，并明码标价；
（六）按照技术标准充装燃气，充装前对钢瓶称重并按规定抽取残液；
（七）销售的瓶装气充装量与钢瓶标称充装量相符合，误差不得超过国家规定范围；
（八）充装完毕后，要逐瓶检重检漏，检查合格的，粘贴合格标识，并向用户出具载有钢瓶自重和燃气重量的凭据；
（九）在经营场所配备称重器具，方便用户核实燃气重量；
（十）不得向无燃气经营许可证的单位或者个人提供经营性气源。
第十九条 瓶装气经营者应当根据购销成本合理确定燃气销售价格，不得串通涨价、变相涨价、哄抬价格或者实施其他价格违法行为。
第二十条 汽车加气经营者除应当遵守本条例第十六条的规定外，还应当遵守下列规定：
（一）对汽车加气前，主动提示驾驶员将加气车辆熄火并在车旁监护，乘客离车到安全区域等候；
（二）不得向无压力容器使用证或者与使用证登记信息不一致的汽车储气瓶加气；
（三）不得向汽车储气瓶以外的其他气瓶或者装置加气；
（四）不得在有燃气泄漏、燃气压力异常、附近发生火灾、雷击天气等不安全情况下进行加气或者卸气作业；
（五）储气瓶拖车或者槽车在划定的区域内停放，站内拖车或者槽车储气瓶（罐）总容量不得超过核定的容量；
（六）定期检验燃气泄漏报警系统。
第二十一条 燃气汽车的车用储气瓶安装单位应当经市质量技术监督部门许可，并在许可范围内开展车用储气瓶安装工作。任何单位和个人不得擅自安装、拆除、更换或者维修车用储气瓶。
第二十二条 运输燃气应当遵守国家有关危险货物运输安全的规定，使用符合国家规定的专用车辆船舶，聘用具有从业资格证的驾驶人员、装卸管理人员和押运人员，并取得危险物品运输许可。
第二十三条 居民用户管道燃气计量表户内表尾阀、非居民用户计量表，及其之前的管道燃气设施，由管道燃气经营者负责维护、更新和管理，不得向用户收取费用。
第四章 器具安装维修
第二十四条 在本市生产、销售的燃气器具应当符合国家产品质量标准。
第二十五条 燃气器具生产单位、销售单位应当依法设立或者委托设立售后服务站点，配备经考核合格的燃气器具安装维修人员，负责售后安装维修服务。
在本市销售燃气器具的单位，应当持下列资料到市燃气管理机构办理售后服务站点备案手续：
（一）燃气器具生产单位企业法人营业执照和燃气器具产品生产许可证等证明文件；
（二）法定质量检测机构出具的产品检验合格报告，其中人工煤气燃烧器具须出具本市法定质量检验机构出具的气源适配性检验报告；
（三）本单位在本市依法设立或者委托设立的售后服务站点的证明文件；其中销售燃气燃烧器具的，还应当提供售后服务站点的燃气燃烧器具安装维修资质证书。
市燃气管理机构应当向社会公布并及时更新备案信息。
第二十六条 从事燃气燃烧器具安装维修的企业，应当符合国家规定的条件，并依法取得由市燃气主管部门核发的资质证书。
第二十七条 燃气燃烧器具安装维修企业聘用的安装维修人员，应当按照国家规定取得燃气燃烧器具安装维修岗位证书，并遵守国家有关执业的规定。
第二十八条 燃气器具安装维修企业从事安装维修活动，应当符合安全和技术标准的规定，符合燃气使用要求，并指导用户安全使用燃气器具。
燃气器具的安装应当设定保修期，保修期不得低于一年。
第二十九条 燃气器具安装维修企业受理燃气用户申请，在燃气计量表户内尾阀之前的燃气管道上安装燃气泄漏报警（切断）装置的，应当经燃气经营者同意并签订书面协议。
燃气器具安装维修企业应当按照技术规范的要求定期对所安装的报警（切断）装置进行上门检查，并书面告知检查结果及下次检查时间。装置失效的，应当及时维修；无法维修的，应当告知用户及时更换。
第五章 安全与应急处置
第三十条 市燃气主管部门应当会同市国土规划等有关部门，按照国家、省相关技术规范划定燃气设施安全保护范围并向社会公布。
在燃气设施保护范围内，禁止下列危及燃气设施安全的行为：
（一）建设占压地下燃气管线的建筑物、构筑物或者其他设施；
（二）进行爆破、取土等作业或者动用明火；
（三）倾倒、排放腐蚀性物质；
（四）放置易燃易爆危险物品或者种植深根植物；
（五）其他危及燃气设施安全的行为。
第三十一条 任何单位和个人不得侵占、毁损、擅自拆除或者移动燃气设施，不得毁损、覆盖、涂改、擅自拆除或者移动燃气设施安全警示标志。
第三十二条 在燃气设施保护范围内，有关单位从事敷设管道、打桩、顶进、挖掘、钻探等可能影响燃气设施安全活动的，应当进行安全风险评估，与燃气经营者共同制定燃气设施保护方案，并采取相应的安全保护措施。未制定保护方案或者未按保护方案的要求作业或者未采取相应的安全保护措施作业的，燃气经营者应当予以制止，并有权请求燃气主管部门依法予以查处。
第三十三条 新（改、扩）建建设工程，不得影响燃气设施安全。建设单位在开工前，应当查明建设工程施工范围内地下燃气设施的相关情况；燃气主管部门、城建档案管理机构和燃气经营者等部门和单位应当及时提供相关资料。
第三十四条 新（改、扩）建的市政设施、地下管线与燃气设施的水平、垂直净距，应当符合技术规范的规定。
燃气经营者改动市政燃气设施，应当根据燃气发展规划制订改动方案，并依法报经燃气主管部门批准。
第三十五条 燃气经营者应当按照下列规定，加强对燃气设施的管理和安全保护：
（一）按照规定设置燃气设施保护装置和安全警示标志，配备人员定期对燃气设施进行巡查和维护；
（二）制订燃气设施安全事故应急预案，并定期评估，适时更新；配备应急人员和必要的应急装备、器材，定期组织演练；
（三）每年至少对所属燃气设施安全进行一次检查和评价，对查出的安全隐患及时整改；燃气设施达到使用年限或者老化、损坏等不符合安全要求的，必须及时更换；
（四）法律、法规的其他规定。
第三十六条 燃气经营者应当按照国家有关规定和技术标准，在其经营场站划定安全管理区域，安装监控设备，明示安全管理制度，及时制止违反安全管理制度的行为。
监控录像资料应当留存三十日备查，保证内容真实、完整。
第三十七条 燃气用户应当遵守用气规定，安全使用燃气，不得实施下列行为：
（一）隐蔽、迁移、拆改燃气计量表及表前的燃气管道设施；
（二）擅自在燃气计量表前的管道上加装辅助装置；
（三）以摔、砸、滚动、倒置、火烤等方式损坏钢瓶；
（四）倾倒钢瓶内燃气残液或者用钢瓶相互倒灌；
（五）使用国家明令淘汰或者有安全隐患的燃气器具；
（六）法律、法规禁止的其他行为。
第三十八条 市人民政府应当建立燃气应急储备制度。
市发展改革部门应当会同市燃气主管部门编制全市燃气应急储备方案，确定燃气储备的布局、储备总量、启用要求等。
市燃气主管部门应当建立燃气供求状况统计监测和预警制度，对各类燃气供气量、市场需求量进行监测和预警，发现供求状况重大失衡时，及时向市人民政府报告。
燃气经营者应当根据市燃气应急储备方案储备燃气。
第三十九条 因气源短缺不能正常供气，造成燃气供求状况重大失衡的，市人民政府应当启动燃气应急储备方案。燃气经营者因执行燃气应急储备方案所增加的成本费用，由市人民政府给予适当补偿。
第四十条 市、区燃气主管部门应当制订本行政区域的燃气突发事件应急处置预案，报本级人民政府批准后实施。区燃气主管部门制订的燃气突发事件应急处置预案应当报市燃气主管部门备案。
任何单位和个人发现燃气泄漏、火灾、爆炸等情况，应当立即向公安机关、燃气主管部门、公安消防机构报告并告知燃气经营者。相关管理部门、燃气经营者应当立即采取措施防止事故扩大。
发生燃气爆炸、火灾、严重泄漏等突发事件后，市、区人民政府应当按照应急处置预案统一指挥，分级处置。
第四十一条 发生燃气安全事故的，由市、区人民政府组织燃气主管部门、安全生产监督部门、公安机关等依法进行调查；经调查确定为责任事故的，依法追究责任。
第六章 监督管理
第四十二条 市、区人民政府应当建立由城市管理、发展改革、国土规划、城乡建设、质量技术监督、安全生产监督、工商行政管理、公安、交通运输、环境保护等部门参加的燃气监督管理协调机制，研究解决与燃气事业发展、燃气监督管理相关的重大问题。
第四十三条 市、区燃气主管部门应当按照职责分工对燃气安全、燃气工程建设、燃气供应、燃气器具安装维修、燃气设施保护等进行监督管理，规范燃气企业经营服务行为。
市、区燃气主管部门应当建立对瓶装气经营活动实施监督管理的机制，及时查处未按规定抽取残液、检重检漏等行为。
第四十四条 安全生产监督管理部门应当依法加强对燃气安全生产工作的综合监管，调查处理燃气生产安全事故。
公安机关消防机构应当依法加强对燃气经营场站的消防安全检查，督促企业落实消防安全制度。
交通运输管理部门应当依法加强燃气运输安全管理。
质量技术监督部门应当依法加强对燃气压力容器的充装与使用、供气质量与计量、燃气器具产品质量的监督检查。定期抽查瓶装气的质量，并将结果向社会公布。
工商行政管理部门应当依法加强对燃气市场经营秩序的监督检查，及时查处无照经营、销售假冒伪劣燃气器具以及瓶装气经营中掺杂掺假、短斤少两的行为。
物价部门应当开展瓶装气价格成本调查，定期发布瓶装气成本价格水平。制定瓶装气价格上涨的应急预案，当价格发生异常波动时，及时提请省物价部门依法采取价格干预措施。加强对燃气价格的监督检查，及时查处价格违法行为。
第四十五条 市燃气主管部门应当组织制定燃气经营者、燃气器具安装维修企业经营服务和安装维修行为检查评价标准。
燃气主管部门应当定期对燃气经营者的经营服务行为、燃气器具安装维修企业的安装维修行为进行检查和评价，公布检查和评价结果。
第四十六条 燃气主管部门和市燃气管理机构应当为燃气经营者、燃气器具安装维修企业、燃气工程建设单位和用户提供下列指导和服务：
（一）公布行政许可条件和程序，简化审批流程；
（二）建立燃气电子信息查询系统，提供相关信息服务；
（三）定期进行燃气行业调查和统计；
（四）组织燃气行业从业人员进行专业知识培训；
（五）提供燃气专业技术指导和服务。
第四十七条 燃气主管部门、工商行政管理部门、安全生产监督部门、质量技术监督部门和公安、物价等部门应当建立投诉举报处理制度，公布举报投诉电话和电子邮箱，及时受理举报、投诉，依法查处违法行为。
任何单位和个人发现违反燃气安全管理行为和燃气经营违法行为，有权予以劝阻、制止，并向前款规定的部门举报、投诉。
第四十八条 燃气主管部门、相关职能部门以及市燃气管理机构应当制定燃气行政处罚裁量规则，实行执法责任制和行政过错责任追究制，规范监督检查行为，提高执法水平和效率。
燃气主管部门、相关职能部门以及市燃气管理机构的执法人员在执行公务时，应当着装规范、佩带明显标志，主动出示行政执法证件，遵守行政执法程序，做到公正、文明执法。实施行政处罚时，应当告知当事人行政处罚的依据、标准，不得随意提高或者降低处罚标准，不得擅自减、免罚款或者处理罚没物品。
作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。依法当场收缴罚款的，应当出具省财政部门统一制发的罚款收据。罚没收入及时上缴国库，严格实行财政收支两条线管理。
第七章 法律责任
第四十九条 违反本条例规定，法律、法规已有处罚规定的，适用其规定；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 燃气经营者有下列行为之一的，由市燃气管理机构或者区燃气主管部门按照下列规定予以处罚：
（一）违反本条例第十六条第四项、第十七条第二、三项规定，向不具备安全条件的用户供气，拒绝报装、改装申请，拒绝供气或者擅自限制用户用气量的，责令限期改正，处一万元以上二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上五万元以下罚款；
（二）违反本条例第十八条第四项规定，销售不合格或者超过检修周期的钢瓶充装的瓶装气的，责令改正，处五千元以上一万元以下罚款；
（三）违反本条例第十八条第六项规定，未按照技术标准充装燃气、充装前未对钢瓶称重，或者未按规定抽取残液的，责令改正，处一千元以上五千元以下罚款；
（四）违反本条例第十八条第八、九项规定，未逐瓶检重检漏、未出具凭据或者未配备称重器具的，责令改正，处一千元以上五千元以下罚款；
（五）违反本条例第二十条第二、三项规定，向不符合条件的储气瓶加气或者向汽车储气瓶以外的其他气瓶、装置加气的，责令改正，处五千元以上一万元以下罚款； 情节严重的，处一万元以上二万元以下罚款；
（六）未按照本条例第三十六条规定履行安全管理职责的，责令改正，处一千元以上五千元以下罚款。
第五十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由市燃气管理机构或者区燃气主管部门按照下列规定予以处罚：
（一）违反第二十六条、第二十七条规定，燃气燃烧器具安装维修企业未取得资质从事燃气燃烧器具安装维修业务或者聘用未取得岗位证书的人员从事安装维修的，责令停止违法行为，处一万元以上三万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；
（二）违反第二十九条规定，燃气器具安装维修企业未按规定检查、维修燃气报警（切断）装置的，责令限期改正；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款；
（三）违反第三十七条第二项规定，擅自在燃气表前管道上加装辅助装置的，责令限期改正，对单位处一万元以上三万元以下罚款，对个人处一千元以下罚款。
第五十二条 燃气经营企业、燃气供气场站不符合燃气经营许可条件的，由燃气主管部门责令限期整改，整改不合格的，处五千元以上三万元以下罚款；存在重大安全隐患的，责令停产停业整改；拒不整改或者整改不合格的，可以吊销燃气经营许可证。
第五十三条 燃气器具安装维修企业的安装维修行为达不到标准的，由燃气主管部门督促整改；整改不合格且存在重大安全隐患的，吊销其经营许可证或者维修资质证。
第五十四条 当事人对具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
第五十五条 燃气主管部门、相关职能部门以及市燃气管理机构的工作人员，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合本条例规定条件的事项未按照规定的程序和时限予以批准的；
（二）对不符合本条例规定条件的事项予以批准的；
（三）不依法查处违反燃气管理规定的行为，或者不依法处理举报、投诉的；
（四）发现不再具备本条例规定的批准条件而不撤销原批准的；
（五）违反第四十八条第二、三项规定，情节严重或者造成严重后果的。
第八章 附 则
第五十六条 本条例所称开发区，是指武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区；风景区，是指武汉市东湖生态旅游风景区；化工区，是指武汉化学工业区。
第五十七条 本条例中有关用语的含义：
燃气器具，是指使用燃气的炉灶、烘烤设备、蒸箱、热水器、沸水器、取暖器、壁挂炉、空调器、干衣机等燃气燃烧器具和减压阀、燃具用连接管等辅助装置，以及燃气泄漏报警（切断）等安全装置。
燃气设施，是指燃气管道设施和燃气场站。
燃气管道设施，是指地下燃气管道、架空燃气管道、燃气调压计量室（箱、柜）、燃气计量表、燃气阀门井（室）、凝水缸、安全警示标志、保护装置等。
燃气场站，指天然气门站、调压（释放）站；液化石油气储配站、瓶装液化石油气供应站、燃气气化站；燃气车船加气站等。
第五十八条 本条例自2013年3月1日起施行，1997年1月22日武汉市第九届人大常委会第三十次会议通过，1997年5月30日湖北省第八届人大常委会第二十八次会议批准的《武汉市燃气管理条例》同时废止。
