定西市重特大安全事故隐患监督管理办法

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国家国有资产管理局


国家国有资产管理局关于国有资产流失查处工作若干问题的通知
国家国有资产管理局




各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理局（办公室）、新疆生产建设兵团国有资产管理局：
近年来，全国各级国有资产管理部门按照《国有企业财产监督管理条例》赋予的职责，普遍开展了国有资产流失查处工作，并取得了较大的成绩，对制止国有资产流失，维护国有资产合法权益起到了积极作用。为贯彻党的十五大提出的“防止国有资产流失”的要求，引导各级国有资产
管理部门准确有效地开展国有资产流失查处工作，特作如下通知：
一、依法确定国有资产流失查处的对象。作为应予查处的国有资产流失必须是法律明确禁止的、人为造成的、并应当承担责任的国有资产权益损失。认定为国有资产流失的条件是：
（一）造成国有资产流失的违法主体必须是国有资产的经营者、占用者、出资者或管理者；
（二）违法主体必须对违法行为的发生具有主观故意或者过失，即具有过错；
（三）必须是违反法律、行政法规和规章的行为；
（四）必须有国有资产流失的结果发生，或不加制止必然产生国有资产流失的后果。
二、国有资产管理部门查处的违反法律、法规及国有资产管理的有关规定，侵害国家所有者权益，造成国有资产损失的行为，主要包括下列几种：
（一）在发生应当进行资产评估的情形时，不按规定进行评估，或者在评估中故意压低资产评估价值，造成国有资产权益损失的行为；
（二）在进行国有资产产权转让时，违反国家规定或超越法定权限，将国有资产低价出让或无偿转让给非全民单位或者个人，造成国有资产权益损失的行为；
（三）在处置国有有形资产或无形资产时，违反国家规定或超越法定权限，擅自处置，造成国有资产权益损失的行为；
（四）在国有企业承包或租赁经营中，违反国家规定，低价发包或出租，造成国有资产权益损失的行为；
（五）在国有企业股份制改造时，违反国家规定将国有资产低价折股、低价出售、或者无偿分给个人，造成国有资产权益损失的行为；
（六）在公司制企业、中外合资、合作企业设立或经营管理过程中，国有股持股单位或其委派的股权代表、中方出资者、合作者与他人恶意串通，损害国家所有者权益或对损害国家所有者权益的行为不反对、不制止，造成国有资产权益损失的行为；
（七）国有企业经营者在行使经营权时，不受所有者约束，滥用企业经营权，造成国有资产权益损失的行为；
（八）国有资产运营、管理机构在行使出资权、管理监督权时，违反规定，非法干预企业经营权，造成国有资产权益损失的行为；
（九）在企业重组中，不依法办理资产转移手续，或借机逃避国家债务，造成国有资产权益损失的行为。
三、查处国有资产流失案件的程序是：受理核实、立案调查、追索处理。
（一）国有资产流失案件的来源，包括公民或组织检举、控告的，上级交办的，有关机关移送的，违法违规者自述的，查处机关发现的。受理案件的标准应符合本通知第一条提出的四个要件。国有资产管理部门按照分级管理的原则受理国有资产流失案件，并对所受理的案件进行受理登
记。
核实主要是向有关知情人（包括被举报人）核实了解所举报的问题，查阅有关原始资料，取得基本证据。
（二）对确有国有资产流失后果或流失危险的基本事实，应当追究当事人有关责任的案件，应予立案调查。对立案调查的案件应进行立案登记建档。
调查主要是取得有关违法行为较全面的证据，包括知情人的证词、知情单位出具的证明材料，以及被调查人或被调查单位的说明和辩词等材料。调查取证时必须有两名以上的工作人员参加。
（三）对认定为国有资产流失案件的，应当责令造成国有资产流失的单位纠正违法行为、依法挽回或制止国有资产的流失，并按照行政处罚的有关法规对有关责任人给予行政处罚。对上级交办的或有关机关移送的流失案件的调查处理情况，要及时通报有关部门。
对立案调查后，因证据不足，不能认定为国有资产流失的，要及时予以撤案，并书面通知被调查单位或其上级主管部门。
对涉嫌触犯刑法的，应当移送司法机关。
四、查处国有资产流失案件要坚持重在制止和挽回损失的原则。
对于将造成国有资产流失的合同，应责令被查单位依法向人民法院或依合同约定向仲裁机构提起诉讼或仲裁申请，请求认定合同无效。
对于已进入司法程序涉及国有资产流失的经济、民事案件，国有资产管理部门在查处其中国有资产流失问题的同时，可向司法机关提供案件中有关违反国有资产管理法规造成国有资产流失的情况，及供其参考的维护国有资产合法权益的建议，但不得干预正常的司法程序。
五、办案人员在查处过程中要做到：
（一）实事求是、客观公正、慎重稳妥、依法办案；
（二）对调查核实的情况，包括举报人情况、知情人的证词、以及其它证据材料、证明材料均需严格保密；
（三）未经批准不得对外发表对案件的看法，不得向外泄露案件查处进展情况和查处机构内部讨论以及领导的批示等情况；
（四）廉洁自律，不得接受与查处案件有关的单位或个人的宴请、钱物和在营业场所参加娱乐活动的邀请。
六、国有资产流失查处工作要与国有资产的基础管理工作相结合，通过国有资产流失查处工作发现和弥补基础管理工作中的不足，通过加强基础管理工作防止国有资产流失，堵塞国有资产流失的漏洞。
七、国有资产管理部门要定期向同级政府和上级国有资产管理部门报告国有资产流失情况，并提出或制定相应的措施。对较重大案件的调查处理，应事先请示同级政府；对于政策上难以把握的案件，应事先请示上一级国有资产管理部门；对于难以查处的较重大的案件，可报送上一级国
有资产管理部门查处。
八、加强国有资产流失查处机构和队伍建设。各级国有资产管理部门都要指定相应的处（科）室、负责国有资产流失查处工作，并充实力量，配备政治素质好，业务水平高、具有一定法律知识的工作人员。今年内，省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产管理部门，凡未成立国有资
产流失查处领导机构的，都要成立起来，要切实加强对国有资产流失查处工作的领导，努力把国有资产流失查处工作纳入法制化、规范化的轨道。



1998年1月12日
四川省司法厅


四川省区乡 （镇）法律服务所暂行规定
四川省司法厅




第一条 为了巩固和发展区乡 （镇）法律服务所，加强基层法律服务工作，促进社会主义法制建设，根据司法部《关于乡镇法律服务所的暂行规定》，结合四川实际，制定本规定。
第二条 法律服务所是基层法律服务机构，受所在地的区公所、乡 （镇）人民政府和县级司法行政部门双重领导。
第三条 法律服务所应当通过法律服务工作，维护当事人的合法权益，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防纠纷，减少诉讼，维护社会主义民主与法制，为经济建设和改革开放服务。
第四条 法律服务所的业务范围：
（一）应聘担任区、乡 （镇）机关、企业事业单位、基层群众性自治组织、承包经营户、个体工商户、合伙经营户等的法律顾问；
（二）进行法律咨询，代写法律文书，接受当事人委托依法参与诉讼、非诉讼调解和仲裁；
（三）接受当事人委托，代理申请办理公证；
（四）宣传法律、法规、规章，配合有关部门搞好社会治安综合治理和社会主义精神文明建设；
（五）其它法律服务工作。
法律服务所受理前款 （一）、 （二）、 （三）、 （五）项法律服务业务，应统一登记，建立案卷。
第五条 法律服务所一般设在区公所所在地，未设区公所的，可以几个乡 （镇）联合设所，较大的镇也可单独设所。
第六条 法律服务所的建立，由区公所或乡 （镇）人民政府提出，经县级司法行政部门批准。
第七条 法律服务所由三人 （含三人）以上组成。所长由司法助理员兼任；其他从事法律服务的工作人员，经区公所或乡 （镇）人民政府审查同意，县级司法行政部门考核合格，由法律服务所聘用。
法律服务所从事法律服务的工作人员称法律服务工作者，由县级司法行政部门发给《法律服务工作者证》。法律服务工作者调出法律服务所时，应将《法律服务工作者证》交回。
《法律服务工作者证》由市、地、州司法行政部门按省司法行政部门统一式样印制。
第八条 法律服务工作者应具备的条件：坚持四项基本原则，热爱法律服务工作，办事公道，作风正派，身体健康，具有相当高中以上文化程度和一定法律知识、政策水平。
第九条 法律服务工作者办理各项法律事务，必须以事实为根据，以法律为准绳，廉洁奉公，遵纪守法，维护公民、法人的合法权益，保守国家机密和当事人的隐私。
第十条 法律服务所实行有偿服务，统一收费，自收自支，独立核算。收取的费用用于发展业务、自身建设和支付聘用人员报酬。
具体收费办法，由省司法行政部门会同省物价、财政部门另行规定。
第十一条 法律服务所应建立健全工作、财务管理制度，并接受有关部门的检查、监督。
第十二条 县级司法行政部门应加强对法律服务所的管理，组织律师、公证人员帮助法律服务所开展业务，不断提高服务水平。
第十三条 本规定由四川省司法厅负责解释。
第十四条 本规定自发布之日起施行。四川省司法厅制定的《四川省区、街道办事处、乡 （镇）司法所、站管理办法 （试行）》同时废止。



1989年8月21日