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江苏省扬州市人民政府


关于印发扬州市集体土地建设用地使用权登记暂行办法的通知



扬府发〔2005〕120号





各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

现将《扬州市集体土地建设用地使用权登记暂行办法》印发给你们，希认真遵照执行。





二OO五年九月五日





扬州市集体土地建设用地使用权登记暂行办法



第一章 总　则

第一条 为了加强集体土地建设用地管理，规范集体土地建设用地使用权（以下简称集体土地建设用地）登记行为，依法保护土地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《江苏省土地管理条例》以及原国家土地管理局《土地登记规则》、《城镇地籍调查规程》及《确定土地所有权和使用权的若干规定》等有关法律法规和规章，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域范围内的集体土地建设用地使用权及其土地他项权利的登记发证工作。

集体土地建设用地登记分为初始土地登记和变更土地登记。初始土地登记又称总登记，是指在一定时间内，对辖区全部集体土地建设用地或者特定区域的集体土地建设用地进行的普遍登记；变更土地登记，是指初始土地登记以外的集体土地建设用地登记，包括集体土地建设用地使用权和土地他项权利的设定登记，变更登记，名称、地址和土地用途变更登记，注销土地登记等。

第三条 市人民政府土地行政主管部门主管全市集体土地建设用地登记工作。

县（市）人民政府土地行政主管部门主管本辖区内集体土地建设用地登记工作。

市区集体土地建设用地登记发证工作，暂由市人民政府土地行政主管部门委托所在地分局办理。

集体土地建设用地登记的对象为使用乡（镇）、村、组集体土地建设用地的单位或个人。

第四条 集体土地建设用地登记按下列程序实施：

（一）土地登记申请；

（二）地籍调查；

（三）权属审核；

（四）注册登记；

（五）发放或更换土地证书。

第五条 土地用途按现行《全国土地分类》（试行）标准执行。

第六条 集体土地建设用地权利人应当在规定期限内如实申请登记。

第七条依法登记的集体土地建设用地及其他项权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第二章 初始土地登记

第八条 集体土地建设用地初始土地登记，市区暂由市人民政府委托邗江区、广陵区、维扬区人民政府发布通告；县（市）辖区由本县（市）人民政府发布通告。通告的主要内容包括：

(一)土地登记区的划分；

(二)土地登记的期限；

(三)土地登记收件地点；

(四)土地登记申请者应当提交的有关证件；

(五)其他事项。

第九条 集体土地建设用地由使用单位或个人申请登记。

（一）集体土地建设用地由下列权利人申请登记：

1、依法取得宅基地使用权的，由房屋所有权人或经批准的宅基地使用权人申请登记；

2、依法取得建设用地的企事业单位，由使用权人申请登记。

（二）集体土地建设用地他项权利，由依法享有该土地他项权利的权利人申请登记。

第十条 集体土地建设用地登记以宗地为基本单元。一个土地权利人使用两宗或两宗以上土地的，应当按宗地申请登记；两个或两个以上土地权利人共同使用同一宗地的，应当各自申请登记。

第十一条 土地登记申请人申请集体土地建设用地及其土地他项权利登记，必须提交下列文件资料：

（一）土地登记申请书；

（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；

（三）土地权属来源证明；

（四）地上附着物权属证明；

（五）其他事项。

申请土地登记，申请人须向土地行政主管部门领取土地登记申请书。

第十二条 申请人可以委托代理人申请土地登记。

由代理人办理土地登记申请的，应当向登记机关提交申请人的委托书。境外申请人的委托书应当按照有关规定经过公证或认证。

第十三条 土地行政主管部门接受土地登记申请人提交的申请书及权属来源证明，应当在收件簿上载明名称、页数、件数，并给申请人开具收件收据。

第十四条 土地行政主管部门负责组织辖区内的地籍调查。地籍调查方法，有条件的地区可采用全解析法或半解析法，并建立城乡一体化地籍管理信息系统；条件不成熟的地区可采用图解法，但必须建立宗地关系图。

各地区应依据有关确定土地权属的法规和文件精神，结合本地区不同时期、不同类型、不同状况的实际，制定统一的土地权属、界址确定办法。

第十五条 农民宅基地调查确权必须贯彻“一户一宅”的法律规定。具体按以下原则进行：

1、一九八二年二月国务院发布《村镇建房用地管理条例》之前农村居民建房占用的宅基地，超过当地政府规定的面积，在《村镇建房用地管理条例》施行后未经拆迁、改建、翻建的，可以暂按现有实际使用面积确定集体土地建设用地；

2、一九八二年二月《村镇建房用地管理条例》发布时起至一九八七年一月《土地管理法》实施时止，农村居民建房占用的宅基地，其面积超过当年政府规定标准的，超过部分按一九八六年三月中共中央、国务院《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》及地方人民政府的有关规定处理后，按处理后实际面积确定集体土地建设用地；

3、一九八七年一月一日《土地管理法》实施后，一律凭当地政府依法批准的宅基地手续确定集体土地建设用地；

4、符合当地政府分户建房规定而尚未分户的农村居民，其现有的宅基地没有超过分户建房合计面积标准的，可按现有宅基面积确定集体土地建设用地；

5、非农业户口居民（含华侨）原在农村的宅基地，房屋产权没有变化的，可依法确定其集体土地建设用地。房屋拆除后没有批准重建的，土地使用权由集体收回；

6、符合宅基地申请条件，依法接受转让、购买房屋取得的宅基地，可确定其集体土地建设用地；继承房屋取得的宅基地，可确定集体土地建设用地；

7、农村专业户宅基地以外的非农建设用地与宅基地分别确定集体土地建设用地；

8、符合本条宅基地确权原则1~7项规定的，确定农村居民宅基地集体土地建设用地时，其面积超过当地政府规定标准的，可在土地登记卡和土地证内注明超过标准面积的数量。以后分户建房或现有房屋拆迁、改造、翻建或政府依法实施规划重新建设时，按当地政府规定的面积标准重新确定使用权，其超过部分退还集体；

9、空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确定土地使用权，已经确定使用权的，由集体报经县级以上人民政府批准，注销其土地登记，土地由集体收回。

第十六条 被调查的土地权属界线所涉及的土地所有人、使用人，应当按照通告或指界通知书规定的时间、地点派指界人到现场指界。经双方认定的界线，双方指界人应当在地籍调查表上签字盖章。

农民集体所有土地的指界人由该农民集体依法推举产生，并由村民委员会出具证明，乡、镇（街办）农民集体所有的土地由乡、镇（街办）出具证明。

第十七条 一方指界人未在规定时间出席指界，其宗地界线以另一方所指界线确定。如双方违约缺席，其宗地界线由调查员依现状界址及地方习惯确定。土地权属调查机构将确界结果以书面形式送达违约缺席者。缺席者如有异议，可在15日内提出重新划界申请，并由申请人负担重新划界的全部费用，逾期不申请或申请后又缺席的，视同对确定的界线无异议。指界人未能出具有关证明或无正当理由拒绝在地籍调查表上签字盖章的，视同缺席指界。

地籍调查结果应在现场记录于地籍调查表上，并绘出宗地草图。

第十八条 土地所有权与使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。

单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

在土地所有权与使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。

第十九条 土地行政主管部门应当根据地籍调查，对土地权属、面积、用途等逐宗进行全面审核，填写土地登记审批表。

土地登记审批表以宗地为单位填写。两个以上土地使用者共同使用一宗土地的，应当分别填写土地登记审批表。

第二十条 经土地行政主管部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。

公告的主要内容包括：

(一)土地使用人和土地他项权利人的名称地址；

(二)准予登记的土地权属性质、面积、座落；

(三)土地使用人和土地他项权利人及其他土地权益有关者提出异议的期限、方式和受理机关；

(四)其他事项。

第二十一条 土地登记申请人及其他土地权益有关人在公告规定的期限内，可以向土地行政主管部门申请复查，并按规定缴纳复查费。经复查无误的，复查费不予退还；经复查确有差错的，复查费由造成差错者承担。

第二十二条 公告期满，土地使用人和土地他项权利人及其他土地权益有关人对土地登记审核结果未提出异议的，由县级以上人民政府批准后，按照以下规定办理注册登记：

(一)根据对土地登记申请的调查审核结果，以宗地为单位逐项填写土地登记卡，并由登记人员和土地行政主管部门主管领导在土地登记卡的经办人、审核人栏签字；

(二)根据土地登记卡的有关内容填写土地归户卡，并由登记人员在土地归户卡的经办人栏签字。土地归户卡以权利人为单位填写，凡在一个县级行政区范围内对两宗以上土地拥有权利的，应当填写在同一土地归户卡上；

(三)根据土地登记卡的相关内容填写土地证书。土地证书以宗地为单位填写。两个以上土地使用者共同使用一宗土地的，应当分别填写土地证书。

第二十三条 由县级以上人民政府向集体土地建设用地使用人颁发《集体土地使用证》。

市区由市人民政府土地行政主管部门委托所在地分局向土地他项权利人颁发土地他项权利证明书；县（市）人民政府土地行政主管部门向本辖区内土地他项权利人颁发土地他项权利证明书。

第二十四条 本章除有关通告和公告的规定外适用于变更土地登记。

第三章 集体土地建设用地使用权和他项权利设定登记

第二十五条 设定集体土地建设用地使用权和他项权利，应向土地行政主管部门申请登记。

第二十六条 使用集体土地建设用地进行建设或者生产的，集体土地建设用地使用单位或者个人应当在接到有批准权的人民政府批准文件之日起三十日内，持批准用地文件申请集体土地建设用地设定登记。

第二十七条 依法抵押集体土地建设用地的，当事人应当在抵押合同签订后十五日内，持土地抵押合同以及有关文件申请土地使用权抵押登记。土地行政主管部门应当在土地登记卡上登记，并向土地抵押权人颁发土地他项权利证明书。

同一宗地多次抵押时，以收到抵押登记申请先后顺序办理抵押登记和实现抵押权。

第二十八条 有出租权的集体土地建设用地使用人依法出租土地使用权的，出租人与承租人应当在租赁合同签订后十五日内持租赁合同及有关文件申请土地使用权出租登记。土地行政主管部门应当在出租土地的土地登记卡上进行登记，并向承租人颁发土地他项权利证明书。

第二十九条 设定法律、行政法规规定需要登记的其他土地他项权利的，当事人应当在确定之日起十五日内，申请设定登记。

第四章 集体土地建设用地使用权和他项权利变更登记

第三十条 集体土地建设用地变更登记的申请人为集体土地建设用地权属变更前后的权利人。申请人在接到有关协议批准文件后三十日内申请土地登记。

第三十一条 集体土地所有者将集体土地建设用地作为联营条件兴办三资企业和内联企业的，双方当事人应当在联营合同签定后三十日内，持县级以上人民政府批准文件和入股合同申请变更登记。

第三十二条 因依法买卖、继承、赠与及其他方式转让地上建筑物、附着物等一并转移集体土地建设用地的，土地使用权转让双方当事人应当在转让合同或者协议签订后三十日内，涉及房产变更的，在房产变更登记发证后十五日内，持有权部门批准或认可的相关手续、转让合同或者协议、土地税费缴纳证明文件和原土地证书等申请变更登记。

房屋所有权变更而使集体土地建设用地变更的，在申请变更登记时，应当提交变更后的房屋所有权证书。

第三十三条 因单位合并、分立、企业兼并等原因引起土地使用权变更的，有关各方应当在合同签订后三十日内或者在接到上级主管部门的批准文件后三十日内，持合同或者上级主管部门的批准文件和原土地证书申请变更登记。

第三十四条 因交换、调整土地而发生集体土地建设用地变更的，交换、调整土地的各方应当在接到交换、调整协议批准文件后三十日内，持协议、批准文件和原土地证书共同申请变更登记。

第三十五条 变更法律、行政法规规定需要登记的其他土地他项权利的，当事人应当在变更之日起十五日内，申请变更登记。

其他形式的土地使用权权利变更，当事人应当在发生变更之日起三十日内，持有关证明文件申请变更登记。

第五章 名称、地址和土地用途变更登记

第三十六条 集体土地建设用地使用人更改名称、地址和依法变更土地用途的，必须依照本办法向土地行政部门申请登记。

第三十七条 集体土地建设用地使用人更改名称、地址的，应当在名称、地址发生变更之日起三十日内，持有关证明文件申请名称、地址变更登记。

第三十八条 集体土地建设用地的用途发生变更的，土地使用人应当在接到有批准权的地方人民政府批准文件之日起三十日内，持批准文件和原《集体土地使用证》申请土地变更登记。

第六章 注销登记

第三十九条 集体所有的土地依法被全部征用或者农村集体经济组织所属成员依法成建制转为城镇居民的，应当在集体土地被全部征用或者办理农转非的同时，注销集体土地所有权和集体土地使用权登记。

第四十条 因自然灾害等造成土地权利灭失的，原土地使用人应当持原土地证书及有关证明材料，申请土地使用权注销登记。

第四十一条 土地他项权利终止，当事人应当在该土地他项权利终止之日起十五日内，持有关证明文件申请土地他项权利注销登记。

第四十二条 集体土地建设用地使用人及其土地他项权利人未按照本办法规定申请注销登记的，土地行政主管部门可以依照有关规定直接办理注销土地登记，注销土地证书。

第七章 登记文件材料

第四十三条 土地登记资料由土地行政主管部门指定专人管理、更新、提供应用。

第四十四条 土地登记卡以乡、镇（街办）为单位，按街坊（村）及宗地号顺序排列组装土地登记簿。

宗地分割的，在原土地登记卡顺序上按宗地分割后支号或续编号的顺序排列。

宗地合并的，以合并后的宗地号顺序排列。

第四十五条 土地登记文件资料的查阅，按照土地行政主管部门规定办理。

第四十六条 任何单位和个人不得伪造、擅自涂改和复制土地证书、土地登记文件资料。

《集体土地使用证》由国土资源部授权的单位统一印制。

土地登记卡和土地归户卡按国家规定的统一格式，由县级以上人民政府土地行政主管部门印制。

第 八章 登记管理

第四十七条 有下列情形之一的，土地行政主管部门不予受理土地登记申请：

（一）申请登记的土地不在本登记区的；

（二）提供的证明材料不齐全的；

（三）不能提供合法证明的；

（四）其他依法不予受理的。

第四十八条 有下列情形之一的，土地行政主管部门可以作出暂缓登记的决定：

（一）土地权属争议尚未解决的；

（二）土地违法行为尚未处理或者正在处理的；

（三）依法限制土地权利或者依法查封地上建筑物、其他附着物而限制土地权利的；

（四）法律、法规规定其他暂缓登记的。

第四十九条 土地行政主管部门应当在受理集体土地建设用地设定登记，土地使用权变更登记，名称、地址和土地用途变更登记申请之日起三十内，对登记申请和地籍调查结果进行审核，并报经批准后进行注册登记，颁发、更换或者更改土地证书。

土地行政主管部门应当在受理集体土地建设用地他项权利设定登记，土地他项权利变更登记和注销土地登记申请之日起十五日内，对登记申请和地籍调查结果进行审核后办理注册登记或者注销登记，颁发或更换土地他项权利证明书，或将注销登记的结果书面通知当事人。

土地行政主管部门作出不予受理土地登记申请或者暂缓登记决定的，应当自接到申请之日起十五日内将作出决定的理由书面通知当事人。

第五十条 土地使用者凡不按规定如期申请初始土地登记的，按照非法占地的处理办法论处；对凡不按规定如期申请变更土地登记的，除按违法占地论处外，视情节轻重报经县级以上人民政府批准，注销土地登记，注销土地证书。

第五十一条 土地行政主管部门工作人员违反本办法，严重失职的，应当根据情节给予政纪处分和经济处罚，直至依法追究刑事责任。

第五十二条 土地登记后，发现错登或者漏登的，土地行政主管部门应当办理更正登记；利害关系人也可以申请更正登记。

第五十三条 土地证书实行定期查验制度。土地使用者应当按照土地行政主管部门规定的期限办理土地证书查验手续。

第 九章 附则

第五十四条 本办法自发布之日起施行。



深化城市管理体制改革 构建和谐管理执法环境


构建和谐社会是当前我国政治生活最重要的主题。提高构建社会主义和谐社会的能力，必须加强社会管理和建设，推进社会管理体制创新，这是构建社会主义和谐社会的核心。我市在深入研究城市管理规律的基础上，积极创新城市管理方式，完善城市管理体系和政策法规，整合城市管理资源，拓宽服务领域，形成城市管理和社会服务合力，有效促进了我市“和谐杭州”建设事业的发展。
一、构建与“和谐杭州”相适应的城市管理体制
近年来，我市各级党委和政府牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，始终把坚持以人为本，按照“发展、创新、稳定、为民”的要求，始终建立和健全城市管理体制作为高起点推进城市化的重要工作和促进构建“和谐杭州”的战略举措来抓，基本实现了从小城管到大城管、从重突击到重长效、从重单一到重综合、从重载体到重机制、从单兵作战到“市区联动、块抓条保”的转变，城市长效管理水平和综合管理能力有了明显提高，引领“和谐创业”取得了很大进展。
我市在探索和建立新的城市管理体制方面，以转变职能为切入口，优化城市管理内部结构，明确了规划、建设、管理的职能分配框架，努力解决以往城市中普遍存在的“轻规划、重建设、轻管理”现象。在市委、市政府的高度重视下，率先在全国范围内建立“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体制。“两级政府、三级管理、四级服务”城市管理体制集中反映出如下特点：（1）突出综合管理，实行在综合管理下的专业部门分工责任制；（2）突出层级管理，实行市、区、街、居分层管理，调动各级积极性；（3）突出属地管理，将管理重心下移，突出块块作用；（4）突出群众参与，动员居民、单位参与管理。为了明确三级城市管理层级的管理职能，我市对各层级进行了明确定位：市—规划、决策，督查调控；区—监督、协调，辖区管理；街镇—执行、实施，检查落实。市、区两级通过进一步简政放权，充实街道管理职能，发挥街道管理作用，进一步理顺市、区、街道、社区四级之间的关系，明确各自在城市管理中的职责和作用，建立街面管理新型运作机制，形成“条块结合、以块为主，职责明确、协调配合，统分结合、高效运行”的城市管理体制。2002年市委、市政府制定实施了《关于进一步加强城市管理工作的若干意见》，按照重心下移、属地管理原则，明确市、区、街道、社区在城市管理中的职责分工，强化城区在城市管理中的责任主体地位，“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理体系和“城市政府统一领导、城区政府全面负责、街道（乡镇）具体实施、社区居民共同参与”的城市管理格局基本形成。为广大市民营造便利、安全、舒适、文明的城市环境氛围和把我市建设成为生活居住、旅游购物、学习创业的新天堂这一“和谐杭州”的目标得到了逐步实现，城市管理水平得到了很大提高。
二、建立与“和谐杭州”相适应的城市管理机构
城市管理是一项系统性、综合性、动态性、反复性很强的工作，需要政府有一个专门的部门，对城市管理进行综合性地指挥、协调，保证城市管理这一庞大的系统科学、高效、有序地运转。根据“两级政府、三级管理、四级服务”的城市综合管理体制要求，2003年7月，我市将原市建委和原市政市容管理局直接承担的有关城市管理职能剥离出来，成立城市管理办公室，作为代表市政府行使城市综合管理职能的管理机构，负责牵头协调全市的城市管理。为进一步加快城市化进程，提高城市品位和城市综合竞争力，率先基本实现现代化，按照大都市发展战略目标，根据市委、市政府《关于进一步加强城市管理工作的若干意见》（市委〔2002〕9号）和《关于高起点推进城市化的若干意见》（市委〔2003〕16号）精神，市委、市政府决定，2004年7月，我市设置了区人民政府城市管理办公室。
市区城市管理办公室成立后，努力发挥牵头、协调、整合作用，城市管理齐抓共管格局初步形成。市城管办认真梳理了城市“四化”管理33个方面内容，确立了“四化”管理目标。为确保目标任务的实施，一是建立落实城市管理目标责任制。按照市委、市政府城市管理领导小组要求，将城市管理目标进行分解、细化，根据城区和部门职责，提出目标，明确任务，并与各城区、各部门签订了城市管理目标责任书，纳入了城区和相关部门年度工作目标考核；二是会同市编办、市法制办等界定了各部门在城市“四化”长效管理中的职责。印发了《进一步明确市“三化”管理中市相关部门和单位工作职责的通知》；三是加强跟踪督查和监管考核。建立了块验收条、市验收区相结合的“块抓条保”长效管理考核机制，强化了“属地管理”，增强了管理合力，促进了城市管理各项目标任务的落实。四是建立并落实城市管理“以奖代拨” 考核制度。将“四化”长效管理绩效与区财政投入挂钩，根据考评确定等级和奖励额度，鼓励城区和各部门加大城市管理投入，发挥了市级财政“四两拨千斤”作用。五是整合资源、推进管理无缝链接。建立了市、区两级城市管理综合协调工作网络，通过制定落实全市城市管理联席会议、城区城管办工作例会、“四化”长效管理例会等制度，为市、区及部门间的联系、沟通、协调、联动搭建了工作平台，增强管理合力。同时，按属地管理和责任主体唯一的原则，建立由街道办事处（乡镇政府）牵头的城市管理联席会议制度，定期研究和动态协调区域内城市管理的突出问题，加强街道（乡镇）与部门之间的联系与沟通，形成管理合力。针对城市管理结合部管理中存在的问题，及时梳理、解决了60多个城市管理边界盲区的划分，管理职责的界定，管理要求的明确等问题。市、区两级联动，规划、建设、管理、执法及相关部门密切配合、协同作战，初步形成了城市政府统一领导、城区政府具体实施、各级部门齐抓共管、社会各界和市民群众积极参与城市管理的良好氛围。
三、推进与“和谐杭州”相适应的执法体制改革
1996年《中华人民共和国行政处罚法》的出台，为城市管理执法体制的改革提供了契机，为改革我国的行政执法体制提供了法律依据，也为在城市管理领域确立新的行政执法体制奠定了法律基础。开展相对集中行政处罚权，对于有效克服多头执法、重复处罚、执法扰民等给社会带来极不和谐因素的重要举措。根据国务院法制办和省政府的批复，我市于2001年在城市管理领域正式开展相对集中行政处罚权试点工作，并于同年9月组建了市、区城市管理行政执法局，全面履行七项职能（市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政公用、环境保护方面的社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染及城市饮食服务业排污行为、工商管理方面的无照商贩、公安交通管理方面的侵占道路行为），加大城市管理行政执法力度。为了进一步推进我市城市管理相对集中行政处罚权工作，根据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）、《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权工作的通知》（国办发[2000]63号）和《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》（国办发[2002]56号）确定的原则和要求，2003年、2004，我市相继先后在萧山区、余杭区和富阳市成立了城市管理综合行政执法局，开展了相对集中行政处罚权工作。根据中办发[2004]24号文件精神和省关于文化市场综合执法机构改革的要求，积极开展文化市场领域里的相对集中行政处罚权工作，成立了市、区（县、市）文化市场综合执法队伍，着力解决文化市场管理职能交叉、政出多门、多头执法、管理缺失、力量分散等问题。
我市开展相对集中行政处罚权后，行政执法部门以“为人民执法，让人民满意”为中心，坚持“依法、理性、科学、亲民”的和谐执法理念，紧紧构建“和谐杭州”这一主题，有力地发挥城管执法在城市管理工作的保障作用。我市城市管理行政执法在以下几个方面积极的开展工作：一是以机制创新为手段，落实层级执法机制，优化日常巡查机制，探索长效管理执法支撑机，积极走科学执法之路；二是以专项整治为抓手，积极开展非法涂写广告、运输车抛洒滴漏、“门前三包”、非法养犬、国有土地违法建筑、破坏绿化、环保“两噪声一污染”的违章查处，有效地解决了当前城市管理中的热点难点问题；三是以督查考核为动力，全面履行七项职能。2003年查处案件56875件，2004年查处案件133267件，同比增长134.32%。
四、健全与“和谐杭州”相适应的城市管理制度体系
制度建设是适应“两级政府、三级管理、四级服务”城市管理体制和依法管理、规范管理的前提和保障。目前我市已初步建立了与城市管理体制相配套的一系列法规和规章制度。为适应形势发展需要，先后对《杭州市燃气管理条例》、《杭州市城市供水管理条例》、《杭州市城市公共客运管理条例》、《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》等管理条例进行了修改。为加强制度建设，先后出台了《杭州市“门前三包”责任制管理办法》、《杭州市建设工程渣土管理办法》、《杭州市无障碍设施建设和管理办法》、《杭州市机动车辆清洗站管理办法》、《杭州市城市生活垃圾管理办法》、《杭州市城市排水管理办法》、《杭州市地下管线盖板管理办法》、《杭州市地下水管理规定》、《杭州市城市供热管理办法》等一系列的政府规章。为弥补制度上的不足，市委、市政府还制订了《杭州市城市洁化绿化亮化长效管理办法》、《关于进一步加强窗口地区市容管理的实施意见》、《杭州市街景市貌长效管理办法》、《关于认真做好燃气供应单位和液化气站点审批工作的通知》等20余个城市管理的规范性文件。为保证城市管理法律法规的贯彻实施，在作业管理方面，制定了《推行市政、环卫设施标准化管理的实施意见》等配套方案和措施。在监督管理方面，建立了市政设施、公用事业、市容环卫三大监管工作机制及日常巡查制度。在公共安全管理方面，制定了城市燃气、供水、防汛、防台、隧道、桥梁等处置突发性事件的预案。这些政策、制度、标准、方案的出台和实施，从各个层面和角度保证了城市管理的统一、有序，使各项管理工作的开展做到有法可依，有章可循。
我市城市管理工作通过深化管理体制改革和建立健全制度体系，城市面貌得到了进一步改善，据我市统计局和市城市管理办公室对全市5000名市民进行问卷调查，结果有10.2%的人认为市区城市管理整体情况“好”，有59.7%的人认为“较好”，两项合计达69.9%。在获得了“国家卫生城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国环境综合整治优秀城市”、“国家园林城市”、“全国绿化先进单位”、联合国“人居奖”、“中国人居环境奖”等荣誉称号的同时，市民对城市管理的满意度也在逐年提高。（卞军民）