中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅关于印发《哈尔滨市第一届社区居民委员会换届选举工作方案》的通知

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证券委


证券交易所管理暂行办法
证券委


第一章 总 则
第一条 为加强对证券交易所的管理，规范证券交易行为，维护证券市场秩序，制定本办法。
第二条 本办法适用于在中华人民共和国境内设立的证券交易所。
第三条 本办法所称证券交易所是不以盈利为目的，为证券的集中和有组织的交易提供场所、设施，并履行相关职责，实行自律性管理的会员制事业法人。
第四条 证券交易所由所在地的市人民政府（以下简称“所在地人民政府”）管理，中国证券监督管理委员会（以下简称“证监会”）监管。
第五条 证券交易所的名称，应当标明“证券交易所”字样。其他任何单位和个人不得使用“证券交易所”或者其他相似的名称。

第二章 证券交易所的设立和解散
第六条 设立证券交易所，由国务院证券委员会（以下简称“证券委”）审核，报国务院批准。
第七条 申请设立证券交易所，应当向证券委提交下列文件：
（一）申请书；
（二）章程和主要业务规则草案；
（三）拟加入会员名单；
（四）理事会候选人名单及简历；
（五）场地、设备及资金情况说明；
（六）拟任用管理人员的情况说明；
（七）证券委要求提交的其他文件。
第八条 证券交易所章程应当包括下列事项：
（一）设立目的；
（二）名称；
（三）主要办公及交易场所和设施所在地；
（四）职能范围；
（五）会员资格和加入、退出程序；
（六）会员的权利和义务；
（七）对会员的纪律处分；
（八）组织机构及其职权；
（九）高级管理人员的产生、任免及其职责；
（十）资本和财务事项；
（十一）解散的条件和程序；
（十二）其他需要在章程中规定的事项。
第九条 证券交易所出现章程规定的解散事由，由会员大会决议解散的，经证券委审核同意后，报国务院批准解散。
证券交易所有严重违法行为，由证券委作出解散决定，报国务院批准后实施。

第三章 证券交易所的职能
第十条 证券交易所应当创造公开、公平的市场环境，提供便利条件，以保证证券交易的正常运行。
证券交易所对股票上市、交易活动的监督管理，应当符合《股票发行与交易管理暂行条例》（以下简称“《条例》”）的有关规定。
第十一条 证券交易所的职能包括：
（一）提供证券交易的场所和设施；
（二）制定证券交易所的业务规则；
（三）审核批准证券的上市申请；
（四）组织、监督证券交易活动；
（五）根据《条例》以及证券交易所业务规则的有关规定对上市公司进行监管；
（六）依照证券交易所章程、业务规则的规定对会员的证券交易活动进行监管；
（七）提供和管理证券交易所的证券市场信息；
（八）证券委许可的其他职能。
第十二条 证券交易所应当在其职能范围内制定业务规则。除本办法另有规定外，证券交易所的业务规则由证券交易所理事会通过，报证监会会同证券交易所所在地人民政府批准生效，并报证券委备案。
证券交易所的业务规则应当包括上市规则、交易规则及其他与证券交易活动有关的规则。
证券交易所的业务规则应当包括下列事项：
（一）证券上市的条件、申请程序以及上市协议的内容及格式；
（二）上市公告书的内容及格式；
（三）交易证券的种类和期限；
（四）证券交易方式和操作程序；
（五）交易纠纷的解决；
（六）交易保证金的交存；
（七）上市证券的暂停、恢复与取消交易；
（八）证券交易所的休市及关闭；
（九）上市费用、交易手续费的收取；
（十）本证券交易所证券市场信息的提供和管理；
（十一）对违反证券交易所业务规则行为的处理；
（十二）其他需要在证券交易所业务规则中规定的事项。

第四章 证券交易所的组织
第十三条 证券交易所设会员大会、理事会和专门委员会。
第十四条 会员大会为证券交易所的最高权力机构。会员大会有以下职权：
（一）制定证券交易所章程；
（二）选举和罢免理事；
（三）审议、通过理事会、总经理的工作报告；
（四）审议、通过证券交易所的财务预算、决算报告；
（五）决定证券交易所的其他重大事项。章程经会员大会通过后，由证券交易所所在地人民政府会同证监会审核后，报证券委批准。
第十五条 会员大会每年至少召开一次。
会员大会须有三分之二以上会员出席，其决议须经出席会议的过半数以上会员表决通过后方为有效。
第十六条 理事会是证券交易所的决策机构。理事会对会员大会负责。理事会每届任期三年。理事会的职责是：
（一）执行会员大会的决议；
（二）拟定、修改证券交易所的业务规则；
（三）聘任总经理和根据总经理的提名聘任副总经理；
（四）审定总经理提出的工作计划；
（五）审定总经理提出的财务预算、决算方案；
（六）审定对会员的接纳；
（七）审定对会员的处分；
（八）根据需要决定专门委员会的设置；
（九）会员大会授予的其他职责。
第十七条 证券交易所接纳会员由证券交易所理事会批准，报证券交易所所在地人民政府和证监会备案。
证券交易所会员应当是具有经营证券业务资格的证券经营机构。
第十八条 证券交易所理事会成员应当不少于七人，其中非会员理事人数应当不少于理事会成员总数的三分之一。
会员理事由会员大会选举产生。非会员理事由证券交易所所在地人民政府会同证监会提名，会员大会选举产生。
前款所称会员理事是指在会员公司任职，经会员大会选举确定担任理事职务的个人；非会员理事是指不在会员公司任职，经会员大会选举确定担任理事职务的个人。理事连续任职不得超过两届。
理事会会议须有三分之二以上理事出席，其决议须经出席会议的三分之二以上理事表决通过方为有效。
第十九条 理事会设理事长一人，副理事长一至二人，或者常务理事若干人。
理事长、副理事长或者常务理事由证券交易所所在地人民政府会同证监会提名，理事会选举产生，报证券委备案。
理事长负责召集和主持理事会会议。理事长因故临时不能履行职责时，由副理事长代其履行职责，或者由理事长指定的常务理事代其履行职责。
理事长担任会员大会期间的会议主席。
第二十条 证券交易所设总经理一人，副总经理一至三人。总经理、副总经理任期三年。
总经理由证券交易所所在地人民政府会同证监会提名，理事会聘任，报证券委备案。副总经理由总经理提名，理事会聘任，报证券交易所所在地人民政府和证监会备案。
第二十一条 总经理在理事会领导下负责证券交易所的日常管理工作，为证券交易所的法定代表人。总经理因故临时不能履行职责时，由副总经理代其履行职责。
第二十二条 理事会下设上市委员会，其职责是：
（一）审批证券的上市；
（二）拟订上市规则和提出修改上市规则的建议。
证券交易所的上市审核部门为上市委员会的工作机构。
第二十三条 上市委员会由十三名委员组成，其人员构成是：
（一）律师、注册会计师、证券交易所所在地会员和外地会员代表各二人，由证券交易所理事会聘任，报证券交易所所在地人民政府和证监会备案；
（二）证监会和证券交易所所在地人民政府授权机构各委派一人；
（三）证券交易所理事长、总经理；
（四）证券交易所其他理事一人。
上市委员会设主席一人、副主席一人，由上市委员会第一次会议在委员中推选。
第二十四条 上市委员会会议由主席召集和主持。会议法定人数至少七人，其决议须经出席会议的三分之二以上委员以不记名投票方式表决通过后方为有效。主席因故临时不能履行职责时，由副主席代其履行职责。
第二十五条 上市委员会除由理事长、总经理担任的委员外，其他委员每年更换三分之一。
第二十六条 理事会下设监察委员会，每届任期三年，其职责是：
（一）监察理事、总经理等高级管理人员执行会员大会、理事会决议的情况；
（二）监察理事、总经理及其他工作人员遵守法律、法规和证券交易所章程、业务规则的情况；
（三）监察证券交易所的财务情况。
证券交易所应当制定监察委员会规则，报证券交易所所在地人民政府会同证监会批准生效，报证券委备案。
第二十七条 监察委员会由九名委员组成，其人员构成是：
（一）证券交易所所在地会员二人，外地会员四人，由证券交易所会员大会选举产生；
（二）律师、注册会计师各一名，由证券交易所理事会提名，会员大会通过；
（三）理事会选举理事一名担任监察委员会主席。
第二十八条 监察委员会会议根据工作需要召开，其决议须经出席会议的三分之二以上委员以不记名投票方式表决通过后方为有效。监察委员会主席负责召集和主持会议。主席因故临时不能履行职责时，由主席指定一名委员代其履行职责。
第二十九条 监察委员会有权对其职责范围内的有关监察事项进行调查，并依照法律、法规和证券交易所章程、业务规则的规定，做出处理决定或者提出处理意见。

监察委员会的经费纳入证券交易所的预算。
第三十条 证券交易所的理事、总经理、副总经理、专门委员会委员是证券交易所的高级管理人员。
证券交易所总经理、副总经理应当具备大学专科以上学历，并曾经担任证券经营机构或者其他金融机构的业务部门的负责人达三年以上。
因违法行为被解职的证券交易所或者证券经营机构的管理人员，自解职之日起未满五年的，不得担任证券交易所的高级管理人员职务。

第五章 证券交易所对证券交易活动的监管
第三十一条 证券交易所应当公布即时行情，并按日制作证券行情表，记载下列事项，以适当方式公布：
（一）上市证券的名称；
（二）开市、最高、最低及收市价格；
（三）与前一交易日收市价比较后的涨跌情况；
（四）成交量、值的分计及合计；
（五）股价指数及其涨跌情况；
（六）证监会要求公开的其他事项。
第三十二条 证券交易所应当就其市场内的成交情况编制日报表、周报表、月报表和年报表，并及时向社会公布。
第三十三条 证券交易所应当与上市公司订立上市协议，以确定相互间的权利义务关系。
第三十四条 证券交易所应当监督上市公司按照规定披露信息。
第三十五条 证券交易所应当建立上市推荐人制度，以保证上市公司符合上市要求。
第三十六条 证券交易所应当依照证券法规和证券交易所的上市规则、上市协议的规定，或者根据证监会的要求，对上市证券作出暂停、恢复或者取消其交易的决定。
第三十七条 证券交易所应当设立上市公司的档案资料，并对上市公司董事、监事、高级管理人员持有上市证券的情况进行统计，并监督其变动情况。
第三十八条 证券交易所会员应当遵守证券交易所的章程、业务规则，依照章程、业务规则的有关规定向证券交易所缴纳席位费、手续费等费用，并缴存交易保证金。
第三十九条 证券交易所会员应当向证券交易所和证监会提供季度、中期及年度报告，并主动报告有关问题。证券交易所有权要求会员提供有关报表、帐册、交易记录及其他文件。

第六章 对证券交易所的管理与监督
第四十条 证券交易所不得以任何方式转让其依照本办法取得的设立及业务许可。
第四十一条 证券交易所的非会员理事及其他工作人员不得以任何形式在证券交易所会员公司兼职。
证券交易所的理事、总经理、副总经理及其他工作人员不得以任何方式泄漏或者利用内幕信息，不得以任何方式从证券交易所的会员、上市公司获取利益。
第四十二条 证券交易所的高级管理人员及其他工作人员在履行职责时，凡有与其本人有亲属关系或者其他利害关系情形的，应当回避。具体回避事项由证券交易所章程、业务规则规定。
第四十三条 证券交易所应当建立符合证券监督管理和实时监控要求的系统，并根据证券交易所所在地人民政府和证监会的要求，向其提供证券市场信息。
第四十四条 证券交易所所在地人民政府授权机构和证监会有权要求证券交易所提供会员和上市公司的有关资料。
第四十五条 证券交易所应当于每一财政年度终了后三个月内，编制经具有证券从业资格的会计师事务所审计的财务报告，报证券交易所所在地人民政府授权机构和证监会备案，同时抄报证券委。
第四十六条 证券交易所因不可预料的偶发事件导致停市，或者为维护证券交易的正常秩序采取技术性停市措施，必须立即向证券交易所所在地人民政府和证监会报告，并抄报证券委。
第四十七条 证券交易所所在地人民政府授权机构和证监会有权要求证券交易所提供有关业务、财务等方面的报告和材料，并有权派员检查证券交易所的业务、财务状况以及会计帐簿和其他有关资料。
第四十八条 证券交易所应当按照国家有关规定将其会员缴存的交易保证金存入银行专门帐户，不得擅自使用。
第四十九条 证券交易所、证券交易所会员涉及诉讼，以及这些单位的高级管理人员因履行职责涉及诉讼或者依照证券法规应当受到解除职务的处分时，证券交易所应当及时向证券交易所所在地人民政府授权机构和证监会报告。

第七章 法律责任及争议的解决
第五十条 证券交易所所在地人民政府、证监会发现证券交易所的高级管理人员的产生、聘任有不正当情况，或者前述人员在任期内有违反证券法规、证券交易所章程、业务规则的行为，不适宜继续担任其所担任的职务时，有权责令该证券交易所按照其章程、业务规则规定的程序，解
除有关人员的职务。
第五十一条 证券交易所会员、上市公司违反证券交易所章程、业务规则，证券交易所可以依据章程、业务规则的规定予以纪律处分。
证券交易所会员、上市公司违反国家证券法规的规定，法规授权由证券交易所制裁的，证券交易所可以在授权范围内依法予以制裁。
第五十二条 证券交易所会员违反国家证券法规或者证券交易所章程、业务规则的规定被取消会员资格的，证券交易所应当向有关主管机关通报。有关主管机关可以根据其职权，依法予以行政处罚。
第五十三条 证券交易所违反国家有关规定，擅自使用会员缴存的交易保证金，由证券交易所所在地人民政府授权机构责令改正；有非法所得的，没收其非法所得，并对证券交易所总经理和直接责任人员处以三万元以上三十万元以下的罚款。
第五十四条 证券交易所、证券交易所会员、上市公司及其有关人员有违反本办法的行为，除本办法已明确处罚办法的以外，按照《条例》的有关规定处罚。
第五十五条 上市公司对证券交易所根据证券交易所业务规则作出的处理决定不服，本地公司可以自接到处理决定通知之日起十五日内，向证券交易所所在地人民政府授权机构申请裁定；外地公司可以自接到处理决定通知之日起十五日内，向证券委指定的机构申请裁定。
第五十六条 证券交易所会员对证券交易所根据证券交易所章程、业务规则作出的处理决定不服，本地会员可以自接到处理决定通知之日起十五日内，向证券交易所所在地人民政府授权机构申请裁定；外地会员可以自接到处理决定通知之日起十五日内，向证券委指定的机构申请裁定。


第八章 附 则
第五十七条 本办法下列用语的含义：
（一）“上市”是指证券发行人经批准后将其证券在证券交易所挂牌交易。
（二）“上市公司”是指其证券获准在证券交易所上市的股份有限公司。
（三）“上市公告书”是指上市公司按照证券法规和证券交易所业务规则的要求，于其证券上市前，就其公司及证券上市的有关事宜，通过指定的报刊向社会公众公布的宣传和说明材料。
（四）“上市费用”是指上市证券的发行人按照证券交易所的业务规则，就其证券上市向证券交易所交纳的费用。
（五）“上市推荐人”是指由证券交易所认可的、协助证券发行人申请其证券上市的证券交易所正式会员。
（六）“席位费”是指证券交易所会员按照证券交易所章程、业务规则向证券交易所交纳的交易席位使用费。
（七）“交易保证金”是指证券交易所会员按照证券交易所章程、业务规则的规定，为保证证券交易的正常进行，向证券交易所交存的保证金。
本办法未作定义的用语的含义，依照《条例》中的定义确定。
第五十八条 本办法由证券委负责解释。
第五十九条 本办法自发布之日起施行。



1993年7月7日
甘肃省甘南藏族自治州人民政府


州政发〔2005〕2号

甘南藏族自治州人民政府关于印发《甘南藏族自治州城市居民最低生活保障工作操作规程》的通知

各县（市）人民政府，州直各单位，省属驻甘南各单位：
　　《甘南藏族自治州城市居民最低生活保障工作操作规程》已经2004年12月20日州政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二O O五年一月五日

　　主题词：民政 救济 规程 通知
　　抄送：州委秘书处，州人大常委会办公室，州政协办公室。
　　甘南州人民政府办公室 2005年1月11日印发
共印130份

甘南藏族自治州城市居民最低
生活保障工作操作规程


　　第一章 总 则
　　第一条 为保障城市低收入居民的基本生活，规范城市居民最低生活保障（以下简称低保）工作的管理,提高低保工作质量,根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《甘肃省城市居民最低生活保障办法》，结合甘南实际，制定本操作规程。
　　第二条 城市低保工作实行按家庭月人均实际收入与居住地低保标准之间的差额予以发放的办法，分类施保，辅之以临时救济、政策扶持、社会互助等配套措施予以保障。
　　第三条 实施最低生活保障必须坚持的原则
　　（一）保障基本生活的原则；
　　（二）属地管理的原则；
　　（三）公开、公平、公正的原则；
　　（四）动态管理的原则。
　　第四条 甘南藏族自治州民政局负责全州城市低保管理工作。县（市）民政局、街道办事处、乡镇人民政府具体负责本辖区城市低保申请的受理、调查、审核、审批、资金发放等管理工作。
　　第二章 保障范围和对象
　　第五条 凡持有甘南州城镇非农业户口的居民，其共同生活的家庭成员月人均收入和实际生活水平低于城市低保标准的困难居民，不论其年龄、职业、健康状况及工作单位性质，都应纳入低保范围。
　　第六条 共同生活的家庭成员是指同一户口并依法形成赡养、扶养或抚养关系的人员以及事实上已形成共同生活的人员。包括：
　　（一）夫妻；
　　（二）父母与未成年子女、养子女、继子女、非婚生子女；
　　（三）兄、姐与父母双亡的未成年的弟妹；
　　（四）父母双亡且由祖父母或外祖父母作为监护人的未成年或已成年但不能独立生活的孙子女和外孙子女；
　　（五）民政部门按照有关规定认定的其他人员。
　　第七条 有下列情形之一者，不能享受城市低保待遇：
　　（一）家庭月人均收入虽然低于低保标准,但实际生活水平明显高于低保标准的；
　　（二）家庭拥有非维持家庭基本生活需要的汽车、摩托车、手机、空调、电脑等高档消费品及饲养观赏名贵宠物、饮用纯净水、矿泉水的；
　　（三）出资安排子女择校就读、出国留学或在义务教育期间在收费学校就读的；
　　（四）有购买股票、经营门店或房屋出租等投资行为的；
　　（五）家庭存款超过一定限额（一般为全部家庭成员六个月全额领取保障金的总额）；
　　（六）人均私有住房面积（建筑面积）超过甘南人均住房标准三倍以上的（楼房每月物业支出250元以上，其他房屋每月支出在150元以上）；
　　（七）一年内购买商品房（或集资建房）、高标准装修现有住房的；
　　（八）一年内新购置彩电、冰箱、音响等家用电器的；
　　（九）违法结婚或违法收养的；
　　（十）经常出入餐饮、娱乐场所消费的；
　　（十一）拒不参加社区组织的公益劳动的；
　　（十二）离开辖区三个月，无法了解掌握家庭生活及收入情况的；
　　（十三）家中安装电话且每月电话费超过当地低保标准15%的；
　　（十四）有吸毒、赌博、嫖娼行为且尚未改正的；
　　（十五）外来人员及在合作就读的大中专学生；
　　（十六）无正当理由一年内两次经就业服务机构或社区服务中心及街道办事处等部门介绍拒绝就业的；
　　（十七）不如实申报家庭成员收入，不愿接受管理审批机关调查核实的；
　　（十八）不配合民政部门及街道办事处进行入户调查的；
　　（十九）得不到大多数群众认可，争议较大的；
　　（二十）民政部门确定的有其它原因不能享受城市居民最低生活保障的。
　　第八条 低保金具体数额按下列原则确定：
　　（一）无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、抚养人（三无人员）的城市居民，按低保标准全额享受。
　　（二）对于低保家庭的危重病人，严重残疾并丧失劳动能力的残疾人，没有参加养老保险、医疗保险且无劳动能力的老年人，父母均为下岗和失业人员的低保家庭中正在接受九年义务教育和高中教育的学生。以上危重病人、残疾人、老年人、学生等本人，享受高于本地保障标准10—20%的保障金。
　　（三）有一定收入的城市居民家庭，按照其家庭成员月人均收入低于低保标准的差额享受。其计算公式为：家庭月低保金=低保标准×家庭人口数－家庭月收入总额（计算到元）。
　　（四）低保对象因常年患重病、大病，家庭突然遭遇意外事故，特困家庭子女因贫困无法完成学业的，以及其它特殊原因，可由本人提出申请，经县市民政局调查核实，报州民政局审批后，酌情给予临时救助。
　　（五）参加全国统一考试，户口迁出在外地上学的保障对象家庭子女，计入家庭人口，给予补助。
　　（六）保障家庭成员有农业人口的，补助仅限非农业人口。
　　第三章 家庭收入核算
　　第九条 家庭收入是指同一户口或实际共同生活的全部家庭成员的全部货币收入或实物收入。包括：
　　（一）工资、奖金、津贴、补贴和其他劳动收入；
　　（二）离退休金、基本养老金、基本生活费、失业保险金；
　　（三）继承、接收赠予、出租或出售家庭财产获得的收入；
　　（四）存款及利息，有价证券及红利、股票、博彩收入；
　　（五）经商、办厂以及从事种植业、养殖业、加工业扣除必要成本后的收入；
　　（六）赡养费、抚（扶）养费；
　　（七）自谋职业收入、一次性安置费、经济补偿费、生活补助费；
　　（八）其他应当计入的家庭收入。
　　第十条 下列项目不计入家庭收入：
　　（一）优抚对象领取的抚恤金、补助金、优抚金；
　　（二）为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金和助学贷款及捐赠款；
　　（三）丧葬费、抚恤金；
　　（四）人身伤害赔偿中生活费以外的部分；
　　（五）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府和社会给予的补助金；
　　（六）因工（公）负伤职工的护理费；
　　（七）社会组织和个人给予的临时性生活救济金；
　　（八）经民政部门确认的其他特殊收入。
　　第十一条 法定赡养、抚（扶）养义务人属于低保对象的，视为无力承担赡养、抚（扶）养义务，不计算其应付赡养费、抚（扶）养费。
　　法院判决或政府行政部门调解确定的应当付给的赡养、抚（扶）养费，按法律文书或协议确定的标准计算。
　　第十二条 申请享受低保待遇家庭成员的收入，按以下要求计算：
　　（一）长期共同居住在本县、市的非农业户口与农业户口（含外地户口）组成的家庭，应根据非农业人口和农业人口的全部收入计算家庭月人均收入，低于低保标准的，只对非农业本地户口人员按差额补助；
　　（二）在职职工、下岗职工、领取失业保险金或养老金的人员，按标准计算当月收入，连续六个月（含六个月）以上未领到或未足额领到工资、下岗基本生活费、失业保险费和养老金的，按实际领取的数额计算；
　　（三）企业职工解除劳动关系获得的一次性补偿收入，扣除其解除劳动关系之日到法定退休年龄之前应缴纳的养老保险费之后，按家庭人口和低保标准计算可分摊的月数，在可分摊的月数内，该家庭不享受低保。如果补偿金的结余部分为零或负数，则不再计入家庭收入；
　　（四）职工遗属的生活困难补助费，按机关企事业单位职工死亡后供养直系亲属生活困难补助标准计算；对确因企业破产、停产、半停产而无法全额领取职工遗属生活困难补助费的，按实际领取的数额计算；
　　（五）在就业年龄内（男18至60岁，女18至55岁），有劳动能力的人员及自谋职业者，其个人收入按实际收入计算；
　　（六）家庭成员向非共同生活的亲属依法支出赡养费、抚（扶）养费的，支出的部分在计算家庭收入时相应减去；
　　（七）未成年或不能独立生活的子女在申请低保时，必须由父母提出申请,随父母家庭收入计算；
　　（八）父母已离（退）休，其长期共同居住的已婚子女，因特殊原因未另立户口的，可分开计算；
　　（九）在外地上学的大中专学生仍可视为家庭抚养人口。
　　第四章 城市低保待遇的申请、审批和发放
　　第十三条 城市低保待遇的申请
　　（一）由户主本人通过户口所在地社区居民委员会向街道办事处或乡镇政府提出书面申请。
　　（二）户籍与居住地不一致的家庭申请低保待遇时，由现居住地社区居民委员会和街道办事处负责入户调查，出具其家庭收入、实际生活水平等有关情况的证明。
　　（三）申请城市低保待遇，必须出具如下证明材料：
　　1、本人申请书；
　　2、城市居民户口簿、身份证；
　　3、家庭成员、家庭财产及收入证明。家庭成员中有下列情况者，必须如实提交相应证明材料：
　　（1）属于机关、企事业单位职工的，由所在单位如实出具收入证明；
　　（2）属于离（退）休的，应提供领取离（退）休金的证件及有关凭证；
　　（3）属于领取下岗职工基本生活费的，由其管理部门出具领取基本生活费的证件或证明；
　　（4）属于领取失业保险金的，由其管理部门出具领取失业保险金期限、标准的证件或证明；
　　（5）六个月以上未领到或未足额领到工资的在职人员，由其企业主管部门提供并出具有关证明；
　　（6）年满18周岁的在校学生，由所在学校出具证明；
　　（7）残疾人必须提供《残疾证》；
　　（8）属于农业户口的，提供结婚证、户口证和乡镇政府出具的家庭养殖业、种植业等的实际收入证明；
　　（9）夫妻已离婚的，应提供《离婚证》或离婚判决（调解）协议书；
　　（10）拥有固定电话的家庭，必须提供申请前三个月电话费缴费清单；
　　（11）从事劳务活动（含外地打工人员），由用工单位出具其收入证明；
　　（12）民政部门认为需要提供的其他材料和证明。
　　第十四条 城市低保待遇的审批
　　（一）社区居委会受理申请后，必须在五个工作日内对申请人家庭基本情况进行入户调查。申请人及有关单位必须积极配合，如实提供有关情况。完成入户调查后，对符合条件的，在辖区公共场所张榜公布，征求群众意见，接受群众监督。三日内未接到举报意见的，应签署初审意见，并将相关证明材料报街道办事处或乡镇政府。
　　（二）街道办事处或乡镇政府在接到申报材料五个工作日内，对申请人家庭及收入情况逐户核查。审核合格后，填写《城市居民最低生活保障待遇申请审批表》一式两份，呈报县市民政局审批。
　　（三）县市民政局接到申请审批表和相关材料后，五个工作日内作出审批决定。对批准纳入的，通知街道办事处或乡镇政府公示，五个工作日内无异议的，发给《甘肃省城市居民最低生活保障金领取证》；对未予批准的，由街道办事处或乡镇政府负责通知并说明理由。
　　（四）张榜公布的内容应包括户主姓名、共同生活家庭人口、家庭收入状况、补助金额。
　　第十五条 申请人若对家庭收入核算有异议，可向街道办事处、乡镇政府或县市民政局提出。街道办事处、乡镇政府或县市民政局接到异议起十日内完成核查，情况属实的予以及时纠正。
　　第十六条 城市低保金的发放和领取
　　低保资金下拨到位后，由街道办事处或乡镇政府按月发放。当上级补助资金未能如期下拨到位，资金发放出现断档，部分低保对象生活发生困难时，州、县（市）政府应采取措施，通过拆借、贷款等方式筹资，并迅速下拨到低保人员手中，确保其基本生活。
　　居民低保金须由户主本人携带身份证、领取证领取，有条件的采取由银行、邮局等金融机构代发。对连续三月无故不领取低保金的，视为自动放弃，街道办事处和乡镇政府应取消其低保资格，并报县市民政局备案；对行动不便的孤寡老人、残疾人，以及因伤病等原因，本人无法按时领取的，由社区居委会指定人员将低保金按时送到低保对象家中，由本人签收。
　　第五章 城市低保待遇的复审、变更和管理
　　第十七条 城市低保待遇的复审
　　除“三无”人员外，其他城市低保人员，每六个月重新申请，街道办事处、乡镇政府和社区居委会对其家庭人口和收入变化情况进行复查和复核，并根据所需证明材料和核实情况提出继续、提高、降低、终止低保待遇的意见，报县市民政局重新审批。
　　第十八条 城市低保待遇的变更
　　城市居民享受低保待遇期间，当家庭成员或收入发生变化时，应当及时申报，重新填写《城市居民最低生活保障待遇申请审批表》，经县市民政局批准，按新的补差额领取保障金。
　　城市居民享受低保待遇期间，家庭户籍地发生变动的，必须持原户籍所在地街道办事处、乡镇政府出具的证明，到现户籍地低保管理审批机关办理接转手续。
　　第十九条 城市低保工作档案管理
　　县市民政局和街道办事处、乡镇政府及社区居民委员会要分级建立档案管理制度，对低保工作资料归类、建档、立卡，妥善保存；要分级建立低保统计台账和统计报表制度，按月逐级上报，并将相关数据资料及时录入低保计算机管理系统。
　　第二十条 城市居民享受低保待遇期间，应当履行下列义务：
　　（一）家庭成员和收入发生变化，应当及时向管理审批机关如实申报，并接受审核；
　　（二）有劳动能力但未就业者，应当主动参加其所在社区居民委员会组织的公益性服务劳动。
　　第二十一条 城市居民对县市民政局做出的不批准享受低保待遇、减发、停发低保金的决定或者行政处罚不服的，可依法申请行政复议；对复议决定仍不服从的，可依法进行行政诉讼。
　　第六章 城市低保资金管理
　　第二十二条 城市低保资金列入州、县市财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专户储存，专帐管理，专款专用，不得挤占挪用。
　　第二十三条 每年十一月，县市民政局依据享受低保人数及需补差金额，提出下一年度本级列支计划，报同级财政部门审核后列入预算，并就下一年度需上级补助资金提出申请，由县市政府报州政府，抄送州民政局、州财政局。
　　县市财政部门要将上级补助资金和本级列支资金捆绑使用，及时足额拨付同级民政部门。民政部门收到财政部门拨款后十个工作日内，将资金拨付给街道办事处或乡镇政府的低保资金专户。
　　第七章 配套制度
　　第二十四条 州、县市政府及卫生、教育、建设、房管、工商、就业等有关部门要结合实际制定优惠政策，在就医、就学、就业、住房、生活用水、用电、冬季取暖及从事个体经营等方面，对城市低保人员给予适当扶持和救助。
　　第二十五条 通过财政出资、社会捐赠等方式筹集资金，建立特困群众大病医疗救助制度，对患有重特大疾病的低保对象给予一定数额的医疗救助。
　　第八章 工作职责
　　第二十六条 州民政局的主要职责：
　　（一）制定和完善本州城市低保的操作规程、保障方案、工作计划，并组织实施；
　　（二）会同有关部门制定和调整全州低保标准；
　　（三）编制全州城市低保年度资金需求计划，并向同级财政部门报送城市低保资金用款计划、使用情况及年终决算；
　　（四）及时安排上级下拨和本级财政列支的城市低保补助资金；
　　（五）指导县市城市低保工作，负责全州城市低保情况的汇总、统计和上报；
　　（六）监督检查全州城市低保制度和各项政策规定的实施和落实情况；
　　（七）配合财政、审计、监察等有关部门，对低保资金的管理使用情况进行监督检查；
　　（八）协调有关部门制定与城市低保相配套的有关优惠政策；
　　（九）负责全州执行城市低保政策法规情况实施监督检查；
　　（十）负责全州城市低保信息网络的建设与管理工作。
　　第二十七条 州财政局的主要职责：
　　（一）审核城市低保用款计划，配合民政部门向上级财政部门上报并积极争取低保补助资金；
　　（二）预算列支本级财政城市低保补助资金；
　　（三）督促县市财政部门在本级预算中列支和及时拨付城市低保补助资金；
　　（四）安排落实州级低保工作经费；
　　（五）监督检查县市财政、民政部门管理使用城市低保资金的情况。
　　第二十八条 县市民政局的主要职责：
　　（一）制定和完善本县市城市低保的工作方案和工作计划，并组织实施；
　　（二）编制本县市城市低保年度资金用款计划，并向同级财政部门报送用款计划、使用情况和年终决算；
　　（三）负责本县市城市低保待遇的审核、审批工作，指导街道、社区的城市低保工作；
　　（四）负责编制、汇总、统计城市低保情况，及时上报表册、软盘和有关材料；
　　（五）负责本县市有关城市低保举报事宜的查处工作；
　　（六）会同本县市财政部门下拨低保补助资金；
　　（七）协调有关部门制定与城市低保相配套的优惠政策；
　　（八）负责培训本县市城市低保工作人员，对低保政策法规执行情况实施监督检查；
　　（九）负责本县区低保信息网络的建设与管理工作。
　　第二十九条 县市财政局的主要职责：
　　（一）及时拨付上级安排的城市低保补助资金；
　　（二）预算列支本级财政城市低保资金补助；
　　（三）安排落实县市低保工作经费；
　　（四）监督检查县市及街道办事处、乡镇人民政府城市低保资金的管理使用情况，确保专款专用、及时到位。
　　第三十条 街道办事处和乡镇人民政府的主要职责：
　　（一）负责辖区内申请低保的初审工作；
　　（二）负责辖区内城市低保对象和低保金的管理、发放工作；
　　（三）负责辖区内低保对象的定期核查工作；
　　（四）指导社区居委会的低保具体工作；
　　（五）统计、上报本辖区低保工作的各种数据、表册等；
　　（六）组织有劳动能力但未就业的低保对象参加公益劳动；
　　（七）负责建立健全和管理低保对象档案。
　　第三十一条 社区居委会的主要职责：
　　（一）受理居民低保申请，并对申请人家庭情况进行摸底调查；
　　（二）组织低保评议小组对申请人家庭收入和实际生活水平进行评议，测算其收入，计算补差，上报街道办事处或乡镇人民政府；
　　（三）负责公布保障政策、保障对象、保障标准，接受群众监督；
　　（四）负责低保对象家庭收入的定期核查工作，并提出调整保障待遇的意见；
　　（五）组织有劳动能力但未就业的低保对象参加公益劳动；
　　（六）建立健全并管理社区内低保对象档案；
　　（七）完成上级主管部门委托和交办的其他低保工作。
　　第九章 监督和检查
　　第三十二条 建立低保家庭备案和定期抽查制度，州、县市民政局每六个月对低保家庭备案资料予以抽查，并按抽查结果，对家庭备案内容进行更新。
　　第三十三条 建立统计报告制度，各县市将低保对象、资金发放、资金来源、人均补差水平等重要数据，按月统计，并报州民政局。
　　第三十四条 州、县市民政部门、街道办事处和乡镇政府要公开城市低保政策、办理程序和结果，建立举报信箱和投诉电话，具体受理居民的举报、投诉，接受群众监督。
　　第三十五条 民政、财政部门要定期检查城市低保资金的管理和发放情况，对违法、违纪行为进行处理，并积极接受审计、监察和新闻媒体等的监督检查。
　　第三十六条 从事低保管理审批的工作人员必须坚持照章办事，有下列行为之一的，酌情给予批评教育、行政处分，构成犯罪的要依法追究刑事责任：
　　（一）无正当理由拒不审批或无故拖延审批符合享受低保待遇条件的；
　　（二）批准不符合条件者享受低保待遇的；
　　（三）贪污、挪用、克扣、无正当理由拖欠城市居民最低生活保障金的；
　　（四）利用职务之便谋取私利，收受他人财物的；
　　（五）玩忽职守，徇私舞弊，损害国家利益和城市居民最低生活保障权益的行为；
　　（六）隐瞒调查对象实际情况，出具虚假证明的；
　　（七）不按工作程序造成错保或漏保的。
　　第三十七条 享受低保待遇的城市居民有下列行为之一的，由民政部门及有关街道办事处、乡镇政府给予批评教育或者警告，追缴其冒领的低保金；情节恶劣的，除追缴冒领的低保金外，并处以冒领金额一倍以上、三倍以下的罚款：
　　（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取城市低保待遇的；
　　（二）在享受低保待遇期间家庭收入增加，但不按规定如实告知管理审批机关，继续享受低保待遇的。
　　第十章 附 则
　　第三十八条 城市居民申请享受低保待遇的特殊情况，由州民政局按照国务院《城市居民最低生活保障条例》、省政府《甘肃省城市居民最低生活保障办法》和本操作规程规定的原则认定。
　　第三十九条 对没有享受低保待遇的城市困难人员，可通过临时救助的办法解决其生活困难问题。
　　第四十条 本操作规程由州民政局负责解释。
　　第四十一条 本操作规程自发布之日起施行。