韶关市人民政府非税收入管理暂行办法
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韶关市人民政府非税收入管理暂行办法
广东省韶关市人民政府
韶关市人民政府令第16号
《韶关市人民政府非税收入管理暂行办法》已经2005年11月9日韶关市人民政府第十一届28次常务会议通过，现予发布，自2006年1月1日施行。
市长 徐建华
二○○五年十一月十六日
韶关市政府非税收入管理暂行办法
第一条 为了规范政府非税收入管理，提高政府宏观调控能力，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 政府非税收入指除税收以外，各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织，依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政性资金。包括下列各项：
（一）行政事业性收费；
（二）政府性基金（资金、附加）；
（三）罚没收入；
（四）利用国有资产（资源）取得的收益；
（五）土地、河流、矿区、场地等国有资源和国有资产有偿使用收入；
（六）对公共资源开发权、使用权、冠名权、广告权、特许（垄断）经营权等进行招标拍卖的收益；
（七）按照国家规定集中的非财政预算安排的收入（包括主管部门提取的管理费、收入分成、下级上解资金等）；
（八）以政府名义接受的各种捐赠资金；
（九）除上述所列项目之外的法律、行政法规规定的其他政府非税收入；
（十）上述第（一）至第（九）项的利息收入。
上述项目属应纳税范围的，其依法纳税后的余额为政府非税收入。
第三条 本市政府非税收入的征收管理、资金管理、票据管理及监督检查，适用本办法。
社会保障资金、住房基金、彩票收入和政府债务收入等非税收入按现行规定管理，不适用本办法。
第四条 各级政府应当加强对政府非税收入管理工作的领导，严格实施法律、法规中有关政府非税收入管理的规定，推进政府非税收入管理信息化建设，提高政府非税收入管理效率。
第五条 各级政府财政部门是政府非税收入的主管部门，根据有关法律、法规、规章，制定政府非税收入管理的具体规定，编制政府非税收入年度预算，统一管理政府非税收入资金。
其他政府非税收入的执收机构负责政府非税收入收缴的具体工作。
第六条 行政事业性收费应当依据法律、法规、规章、国务院和省政府的规定设定和征收。
政府性基金（资金、附加）应当依据法律、法规、国务院或者财政部的规定设定和征收。
罚没款项应当依据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规、规章的规定收缴。
国有资源有偿使用收入应当依据法律、法规、规章、国务院和省政府的规定设定和征收。
国有资产使用收入和经营收益按照国有资产权属关系由县级以上政府依据法律、法规、规章、国务院和省政府的规定设定和征收。
其他政府非税收入应当依据法律、法规、规章、国务院和省政府的规定设定和收取。
任何机关、单位不得违反上述各款规定设定政府非税收入项目、范围、标准。
未经财政部、国家发展改革委员会或省级政府批准，任何机关、单位不得擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费；不得将国家明令取消的行政事业性收费、政府性基金转为经营服务性收费继续收取。
第七条 法律、法规、规章规定了征收或者收取部门、单位（以下统称执收单位）的政府非税收入项目，由法定执收单位征收或者收取；法定执收单位根据法律、法规、规章的规定委托其他单位征收或者收取的，应当将委托协议送本级政府财政部门备案。
委托其他单位征收或者收取政府非税收入的，委托单位应当对受委托单位的征收或者收取行为实施监督，并承担该征收或者收取行为的法律责任；受委托单位在委托范围内，以委托单位的名义征收或者收取政府非税收入，并不得转委托。
法律、法规、规章没有规定执收单位的政府非税收入项目，由本级政府财政部门组织征收；不具备直接征收或收取条件的，本级政府财政部门可以依法委托有关单位征收或者收取。
第八条 执收单位应当履行下列职责：
（一）向社会公告由本执收单位负责征收或者收取的政府非税收入项目及其依据、范围、标准、时间、程序；
（二）在规定时间内向本级政府财政部门编报本部门、本单位政府非税收入年度预算草案；
（三）按照规定向缴款义务人足额征收或收取政府非税收入款项；
（四）记录、汇总、核对并向本级政府财政部门定期报告本单位政府非税收入收缴情况。
第九条 执收单位应当严格依照本办法第六条的规定征收、收缴、收取政府非税收入，不得多征、多缴、多收、少征、少缴、少收或者擅自减征、减缴、减收、免征、免缴、免收。
因特殊情况需要缓征、缓缴、缓收、减征、减缴、减收、免征、免缴、免收政府非税收入的，依据国家法律、法规、规章、国务院和省政府的规定办理。
经依法确认为误征、多征的非税收入，由本级人民政府财政部门直接退还缴款义务人。
第十条 政府非税收入实行单位开票，银行代收，财政统管的征收管理制度，除法律、法规、规章另有规定的外，禁止执收单位或者受委托单位当场收取现款。
第十一条 各级财政部门应当对政府非税收入款项实行专户管理，公开选定收款银行，按照《人民币银行结算账户管理办法》及相关实施细则的规定，申请开设政府非税收入汇缴专用存款账户，用于归集、记录、结算政府非税收入款项，只收不支，定期转账，并不得提取现金。
执收单位不得开设政府非税收入过渡性账户。
对暂不具备委托银行代收款条件的政府非税收入，由同级财政部门和当地人民银行核准给予设立收入汇缴过渡账户，专门用于政府非税收入收缴，不得用于执收单位支出。
第十二条 缴款义务人应当按照法律、法规、规章和规范性文件规定的时间、数额，将应缴款项缴入同级财政部门选定的收款银行的政府非税收入汇缴专用存款账户，不得逃避缴款义务。
第十三条 执收单位或者受委托单位依法当场收取现款的，应当在同级财政部门规定的时间内，将所收款项全额缴入政府非税收入汇缴专用存款账户。
禁止执收单位或受委托单位隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或者变相私分所收款项，或者将所收款项存入政府非税收入汇缴专用存款账户以外的账户。
第十四条 各级政府应当积极采取措施降低政府非税收入征收成本，改进征收办法及收取方式，方便缴款义务人缴款。
第十五条 政府非税收入征收（代收）单位应当按照收入级次和规定的类别，定期将政府非税收入汇缴结算账户内的资金划解国库或者财政专户，不得拖延、滞压、挪用。
第十六条 除法律、法规另有规定的外，上下级分成的政府非税收入，按照就地缴款、分级划解、及时结算的原则，全部通过各级国库和财政专户运作。执收单位上下级之间不得直接对政府非税收入实行集中、提取及分成。
第十七条 政府非税收入属于国家财政性资金，应当按照综合财政预算的要求，将政府非税收入形成的可用财力纳入统一的政府预算体系，按照资金性质实行分类管理：
（一）具有专门用途的专项收费和政府性基金（资金、附加）等，实行预算编制，专款专用；
（二）用于执收单位人员支出和公共支出的收费，纳入单位部门综合预算，实行收支脱钩管理；
（三）社会公共资产或资源有偿使用招标、拍卖等所取得的收入及其他政府非税收入，除安排相应的手续费（佣金）和补偿征收成本支出外，其余由政府统筹安排。
政府非税收入征收管理经费，由本级财政纳入部门预算、统筹安排。
第十八条 各级政府财政部门应当依照有关法律、法规的规定，制定财政票据管理的具体办法，统一管理财政票据。
各级财政票据管理机构负责财政票据的保管、发放、使用核销、检查等日常管理工作。
第十九条 除应当依法纳税的政府非税收入使用税票外，执收单位征收、收缴、收取政府非税收入，应当向缴款义务人出具由省级以上（含省级，下同）政府财政部门统一印制的财政票据，否则，缴款义务人有权拒绝缴款。
第二十条 除省财政部门依法确定的财政票据印刷企业外，其他任何组织和个人不得承印财政票据。
财政票据承印企业不得向省财政票据管理机构以外的任何单位或者个人提供财政票据。
第二十一条 执收单位使用的财政票据，按照收入级次或者财务隶属关系向本级财政票据管理机构申领。
执收单位应当建立健全财政票据领用、保管、缴销、审核等制度，确定专人负责，保证票据安全。
禁止转让、出借、代开财政票据；禁止私自印制、伪造财政票据；禁止使用非法票据或者不按照规定开具财政票据。
遗失财政票据的，应当及时报告本级财政票据管理机构，并公告作废。
第二十二条 政府非税收入应当接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。人民代表大会及其常务委员会举行会议时，人大代表或者常务委员会组成人员依法定程序就政府非税收入管理中有关问题提出询问或者质询的，被询问或者质询的同级政府或者财政部门、执收单位应当及时给予答复。
第二十三条 县级以上政府应当加强对本级政府非税收入的管理，建立政府非税收入征管绩效考评机制，将政府非税收入征管纳入征收部门政绩考核，并依法查处政府非税收入管理中的违法行为。
第二十四条 各级财政、审计、物价、监察、人民银行等部门应当按照各自法定的职责，做好政府非税收入的有关监督管理工作。
执收单位应当如实提供账证、报表、政府非税收入票据等有关资料，如实反映有关情况，接受财政、审计、物价、监察等部门的监督检查。
第二十五条 任何单位和个人都有权举报政府非税收入管理中的违法行为，财政、审计、物价、监察、人民银行等有关部门应当按照各自法定的职责，查明事实，依法处理，并为举报人保密。
第二十六条 对政府非税收入征收和管理部门不履行职责，应收不收，应罚不罚、应缴不缴的有关单位和责任人员，依法严肃查处。
第二十七条 违反本办法规定的，由县级以上政府财政部门或者有关部门责令改正，有违法资金的追缴违法资金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由主管部门或者监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 各级政府财政部门和其他有关监督部门工作人员在政府非税收入管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 本办法自2006年1月1日起施行。本市内已公布的与本办法不一致的规定，以本办法为准。
2011年4月，笔者接到江苏省句容市吴女士的法律咨询电话，吴女士诉称自己父亲的房屋，在xx镇政府实施的拆迁过程中，未经签订协议、未经法定程序的前提下被拆毁，据吴女士陈述，该案已经经当地派出所调查处理，派出所调查结果为“误拆”，不属刑事案件。
笔者属于一名从事拆迁领域的律师，在接到此电话前，笔者曾陆续收到来自江苏、福建等各个省份的当事人来电咨询，反映自己的房屋被“误拆”， 从2010年—2011年笔者接到关于“误拆”现象咨询电话约为20次左右。而根据媒体报道：重庆江北区章先生、福建莆田翁先生、云南昆明普女士、山东刘先生和两位邻居、河北张家口市蒙女士等等均曾遭遇过“误拆”事件，笔者查询到2009年—2011年7月媒体报道的“误拆”事件有69起。
据笔者分析，由于城市范围内土地资源的稀缺，我国的城市化建设和各类开发主要涉及的拆迁区域集中在郊区，而这些范围内的居民大多属于文化水平较低和维权意识相对淡薄的农民，事件发生后寻求媒体帮助的并不多，故经媒体报道的事件只占此类事件的一小部分。
在国的房屋拆迁实际操作中，一般都是由政府主导，动员拆迁户、沟通协商拆迁补偿等一系列行为均由地方政府来组织实施。为何在政府组织和实施的拆迁过程中会频频发生“误拆”事件？仅仅媒体书面报道的就可以查到69例，不禁让人不寒而栗，而对于“失误”的概率亦感觉不可思议。此外在媒体以及笔者法律咨询中谈到的“误拆事件”，被误拆者有一共同特征即全部是没有达成拆迁协议的“被拆迁户”，这一点是“误拆”最明显、最根本的特征。
一、关于“误拆”真实性的探析。
为探析这类“误拆”事件的真实性，我们不妨结合这些误拆案例来加以分析，以吴女士的父亲的房屋为例。
案情回放：案件事实为因句容市xx镇人民政府实施xxxxx道路工程，吴先生的房屋属于拆迁范围内，在2010年xx镇政府与吴先生多次协商，均未达成补偿协议，之后吴先生由于身体不好到县城里的女儿家即吴女士家住下在附近医院看病，在2010年11月8日突然有人告知吴先生，家里的房子在凌晨被人拆掉了，吴先生的女儿赶到现场，果然吴先生的房屋已经变成一片废墟。后吴先生的女婿向公安局报案，xx镇派出所经询问受害人以及施工单位江苏xx建设有限公司有关人员，并作调查笔录，后派出所称：房子是施工单位江苏xx建设有限公司的一个员工“误拆”掉的，这不属于刑事案件。吴先生听到这个消息气的差点晕倒，明明是半夜三更偷拆的，怎么变成了误拆？这么大的房子怎么会误拆掉呢？
深入调查：经过调查取证，笔者看到了xx镇派出所调查江苏xx建设有限公司有关人员的询问笔录，在这份笔录上，江苏xx建设有限公司的陈述内容为“在2010年11月8日早上七点半左右我到公司上班。我公司的施工队长XXX向我反应2010年11月8日凌晨二点多钟将XX村一家的房子拆错掉了，然然后我就问这是谁拆的。施工队xxx讲是一操作工用装载机拆的，但是不知道是哪个人走掉了，房子是误拆掉的。但是损失由我们江苏xx建设有限公司来承担。情况就是这样的。”
笔者经过分析认为，从该份笔录来看公安机关的询问结果至少存在三个问题：从时间上来讲，凌晨两点属于休息时间，施工单位的工作人员在休息时间自己起床加班“误拆”掉吴先生的房屋不合乎逻辑；而作为用人单位，自己的一个员工走掉了，竟然不知道这个人是谁，显然是在说谎；笔者调查现场时，据吴女士陈述，房子在被拆掉时，周边的房子均已全部拆完，只剩下吴先生一家，在周围没有任何要拆迁的建筑物的情况下，如果是误拆，那么这个人本来打算要拆掉的对象是什么？ 显然亦不合乎逻辑。
据吴先生的侄子（民间维权人士）调查，房屋被拆毁后，吴先生的侄子打电话要求江苏xx建设有限公司的经理要求一同到派出所处理事情，当吴先生的侄子质问道到“11月8日凌晨拆那个（吴先生）房子是不是你们决定的”，江苏xx建设有限公司经理xxx诉说道“这个都是政府事”，之后谈话中xxx说道“他（政府）不讲哪个敢动啊，他（政府）不讲是不好动的”“都是政府的事”，此后谈话中吴先生的侄子说道政府称全是江苏xx建设有限公司员工的责任，xxx生气的说“他们（政府）是瞎扯！”。
对于房屋是否是政府安排偷拆，还是误拆的，笔者不宜在此文作定论，但是可以肯定的是，句容市公安局xx镇派出所对于本案的调查结果，很难让人信服。
笔者认为不论是吴先生，还是在媒体以及法律咨询中谈到的其他“误拆事件”，者有一共同特征，即全部是没有达成拆迁协议的“被拆迁户”，由此可以说明地方政府和开发商所误拆的基本上都是列入拆迁范围的达不成协议的“被拆迁户”，这一奇怪的现象不禁让人不得不质疑“失误”的真实性，而房屋被“误拆”后，地方政府、开发商的所给的理由亦难以让人相信。
云南网报道，被拆迁户叶女士没达成拆迁协议，在不知情的前提下房屋被拆毁，而地方政府拆迁负责人周先生给与的理由为:一位拆迁指挥的负责人指挥失误。
《京华时报》报道：某农民工子弟幼儿园在未达成协议的前提下，业主毫不知情房屋被拆，地方政府负责拆迁人员给予的理由为:拆迁工作人员不知道该幼儿园未达成拆迁协议，故一并拆除了。
《江南时报》报道：南京市民张海山房屋被误拆，拆迁单位给予理由为：因为张海山的房子多次被窃，屋内已被洗劫一空，门窗都已不在了，所以工人误认为这户已搬家，造成误拆。
除此之外，认错房屋、疲劳过度、疏忽等很多说法都是地方政府和开发商“误拆”公民房屋的理由。这些荒诞的理由只要我们不是弱智，稍加分析就可以看出其中的破绽，而专业负责侦办刑事调查的公安机关却对于这类理由绝大部分予以采纳，直到今日“误拆”现象层出不断，而被警方侦查出属于“偷拆”没有一例。但是对于“误拆”的理由，无论是被拆迁户还是其他人员均强烈质疑。
《阳城晚报》在《误拆把戏》评论道“强拆涉嫌违法，后果严重的甚至涉嫌犯罪，误拆却只是工作中的“小失误”，面对舆论好交代，对当事人以批评教育为主，大不了写写检讨，顶天了也只不过是有高官出来“怒斥”，两者政治成本判若云泥。有了成功“误拆”的济南经验，各地恐将纷纷效尤矣。”
中国经济网报道：“误拆”竟成了对付“钉子户”的绝妙办法？
《长江网》报道：对于“误拆”一类的说法，国内民生观察工作室负责人刘飞跃表示，所谓的误拆，不能说是误拆，是故意的行为，这是强制和野蛮拆迁当中的一个现象，是拆迁方玩弄的一个手法，这比强制、暴力拆迁更恶劣。
显而易见，社会各阶层对于地方政府和开发商所称的“误拆”不予认可，笔者作为一名从事拆迁领域律师认为：1、所谓的“误拆”拆掉的房屋均是拆迁单位千方百计想要拆除的房屋，拆迁单位存在偷拆房屋的故意；2、房屋作为一种固定的财产无论是其体积还是价值，都不可能成为被“认错”“拆错”的对象；3、误拆事件发生如此之多，而误拆事件拆错的对象没有一例属于拆迁用地范围之外的房屋即拆迁红线周边的房屋，说明拆迁单位并不是“误拆”事件中那样疏忽大意；4、从以上案例拆迁单位给予的“误拆”的理由来看严重违背社会常理，不合乎逻辑。
二、关于误拆现象根源的探析。
根据我国《城市房屋拆迁管理条例》（注：2011年1月22日失效）、《国有土地上房屋征收和补偿条例》《中华人民共和国土地管理法》的规定，在符合法律条件的前提下，如果被拆迁人无理拒绝政府实施的拆迁行为，可以通过下达行政裁决、责令交出被征土地决定等法律程序处理，在法律文件生效后则可以县级以上人民政府责成有关部门强制执行或申请人民法院强制执行。既然有法定程序来保障拆迁单位实施拆迁，为何还会频频发生“误拆”，而不肯通过合法的强制程序来拆迁呢？笔者认为主要原因为以下几点：
1、由于地方政府大搞土地财政，部分项目没有办理拆迁审批手续或者审批手续违法，无法启动合法程序。
据悉，不少地方为招商引资、追求政绩、扩大财政收入大搞土地财政，正常来讲一个县级行政区一年的用地指标一般在五百亩左右，而实际上很多县级政府招商引资的项目用地需求远远超过用地指标，所以为使用土地不少地方用地呈报和审批存在违法，更有甚者连征地拆迁的审批手续不存在的情况便开始实施拆迁，这些违法项目不仅仅是地方房地产开发，甚至某些国家重点项目如修建铁路、公路工程都存在非法拆迁。
此外由于开发用地的郊区居多，而郊区的土地属于集体土地，使用集体土地需要经省级人民政府或国务院批准将其转为国有，部分地方由于不符合征地呈报条件采取了非法征地的方式。
由于审批违法或者非法的情形，很多项目由于不具备通过司法、行政等法律程序强制拆迁的法定条件，故无法启动合法的强制执行程序。
2、非法强拆将承担刑事责任，为规避刑罚，制造“误拆”。
根据《中华人民共和国刑法》的规定，故意毁坏公私财物，数额较大或者有其他严重情节的，判处3年以下有期徒刑、拘役或者罚金。故意毁坏公私财物，数额巨大或者有其他特别严重情节的，判处3年以上7年以下有期徒刑。
故若不经过合法程序故意强拆房屋，将涉嫌犯罪，对于刑法的严厉处理，任何人不敢轻易触犯，但是如果是由于过失造成财物损失，并不承担刑事责任。所以为了躲避严厉的刑事处罚，很多拆迁单位利用“失误”“过失”等理由，拆毁公民房屋，这样即达到了目的又不用承担刑事责任，顶多是赔点钱而已。
3、由于司法机关对于“误拆”事件，从不深入调查，导致实施“误拆”的单位有恃无恐。
拆迁，是一个非常敏感的名词，它与地方政府存在千丝万缕的关系，可以说绝大多数的拆迁都是由政府来动员、实施。由于牵涉政府，公安部门接到群众关于拆迁过程中拆迁单位存在的暴力、野蛮的行为的举报，一般不会予以回应，就是肯到现场调查也很少深入调查、公正办理。
所以实施“误拆”的人，由于知道自己的行为有地方政府的保护故有恃无恐，而如果被拆迁人追究民事、行政责任，则需要漫长的法律程序，而且开发商往往财力雄厚，根本不在乎赔偿的数额。加之司法程序受到地方政府的干预，人民法院未必会立案受理或者依法审判，故被拆迁人一旦房屋被拆毁，将很难来维护自己的合法权益。
综上所述，地方保护、土地财政、司法不公等一系列原因导致了“误拆”事件的泛滥，也使“误拆”成为对付“被拆迁户”的绝招。
三、解决问题的关键在于改革监督司法机关的体制。
笔者以为，我国各地方违法拆迁显现频频发生其根源是，由于地方保护的干涉，违法行为发生后几乎不会承担应有的法律责任，很多被拆迁人多次寻求警方以及其他司法、监督机关的帮助都得不到解决，这属于“误拆”现象愈演愈烈的关键所在。
目前违法拆迁如火如荼，由于拆迁引发的社会矛盾已经相当激烈，为此党中央、国务院采取了一系列措施，国务院、国土资源部，中央纪委、监察部从2010年到2011年一年时间连续下达四次紧急通知，而且2011年1月22日改革拆迁法律，出台新拆迁法。据悉，针对集体土地上的拆迁问题，不久将再次修订《土地管理法》，但是新拆迁法出台后，拆迁中存在的“误拆”现象和其他违法现象并没有得到较大的改善，原因何在？
从目前我国的法律规定来看，对于各类违法现象均有相对应的规定，可以说不管是新拆迁法还是旧拆迁法，只要能够完全按照其执行，就足够了，就完全可以保障被拆迁人的合法权益，而问题的关键是有法不依、执法不严，所以如果没有一个有效的监督体制，再完善的法律也只能相当于给老百姓打“白条”。笔者认为，依法治国重点在于治理司法机关，对司法机关的不作为应当建立行之有效的监督体制。
1、必须修改对拆迁案件的信访属地管辖原则。
绝大多数被拆迁人，在房屋“误拆”以后，选择上访，而不远万里来到首都北京，国家信访局能作的仅仅是开一张信函“回当地解决处理”，而拆迁案件不同于其他案件，其他信访案件仅仅是针对某个人、某个部门，而拆迁用地往往是地方政府全力推进的，拆迁项目的推进都是政府及其各个部门共同的行为。如：各地拆迁中，往往由区县委、区县级政府成立指挥部，区县政府领导任总指挥，抽调各部门领导担任成员，即使不成立指挥部，拆迁用地也是地方政府的头等大事，甚至某些拆迁项目，不仅仅是县级政府主导，连市级政府都是非常支持的。在这种客观环境下，由地方政府自己来处理违法拆迁事件，简直是“与虎谋皮”，所以在市县政府信访局，违法拆迁的问题是不可能解决的。
故为解决拆迁这类敏感、阻力大的案件，必须将改革信访管辖，即将拆迁中涉及的违法问题重大问题应提升到省级人民政府信访部门，如省级政府信访结果不服，可以向国家信访局申请复核，而国家信访局应当加大对于地方信访案件的人力、物力等各方面的投入。
此外建立异地管辖也是可行的制度，但是异地选择至少应该不属于同一个地级市。
2、针对司法机关的不作为应加强监管，建立有效的监督体系。
“误拆”现象之所以如此严重，拆迁单位固然难逃其咎，但笔者以为关键问题在于司法机关的不作为。可以试想一下如果违法犯罪行为没有人监管，仅仅受到道德和舆论这些不可执行的因素的约束，是多么的可怕，在利益的驱动下，有多少人能够恪守道德的底线?相反如果司法机关有案必查、从不姑息，又有谁敢以身试刑法吗？在笔者接触的“误拆”事件中，几乎没有一起经过警方的深入细致调查；《刑法》的保护对于被拆迁户来讲相当于一纸“白条”；不仅如此，在个别地方甚至连人民法院都不会受理有关拆迁的行政案件。
按照目前的法律，对于行政机关不作为可向法院起诉，但是对于司法机关的不作为我们能向谁起诉？笔者认为由于司法机关的不作为，导致“误拆”事件频繁发生；而由于缺乏对司法机关有效的监督制度，司法机关不作为无人问津，如此形成了一个恶性循环，故治理违法拆迁的关键在于监督司法机关。
虽然人民代表大会是司法机关的监督部门，但是人大的监督不像法院审判或者行政复议那样，能够作出有效的、直接处理问题的判决、决定，对于这类地方保护严重的事件，光靠人大监督还远远不够。笔者认为针对以上现象应建立由上级司法机关管辖的针对司法不作为的裁决制度：即建立一个由上级司法机关针对下级司法机关的有案不办、压案不查等行为，通过听证、开庭等方式进行审理，由裁决机关根据双方举证、质证、意见进行裁决，裁决之后下级司法机关必须执行。针对上级司法机关袒护下级，不肯做出裁决的应当规定，可以向上上级司法机关裁决，以此类推，而诉至最高级别的机关时，必须作出处理决定，以此成立一个真正的行之有效的、有别于人大监督的有法律程序保的障刚性监督制度，只有这样才能使对司法机关的监督落实到实处。
此外，笔者认为除健全司法机关的监督外，通过适当的方式让当事人有能够了解事实真相也是非常有必要的，为解决这一问题可以将民间司法机构律师的调查取证权予以加强，要求各单位、个人从以前的可以配合、改为应当配合，这样当事人可以通过委托律师调查真相，其他监督力量如记者，如果也可以享有对所承办事件调查取证的权利也是非常必要的，这样一方面对拆迁单位是一种约束，而且有效避免司法机关的不作为，促进司法监督体系的良性循环。
卫生部疾病预防控制局关于开展2006年度中央补助地方结核病等7个疾病预防控制项目经费使用情况调查工作的通知
卫生部疾病预防控制局
卫生部疾病预防控制局关于开展2006年度中央补助地方结核病等7个疾病预防控制项目经费使用情况调查工作的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局疾病控制处，新疆生产建设兵团卫生局疾病控制处：
经请示部领导同意，我局定于11月20-22日召开2007年全国疾病预防控制工作会议。会议主要内容之一是总结2007年疾病预防控制工作要点落实情况，了解各地2006年度中央补助地方疾病预防控制项目工作进展，部署2007年中央补助地方公共卫生专项资金项目管理和今后一个时期的疾病预防控制工作。
结合会议主题，我局决定开展2006年度中央补助地方结核病、麻风病、流感、布病、登革热、狂犬病、流行性出血热等7个疾病预防控制项目经费使用情况调查工作（调查表详见附件，并登陆我部网站http://www.moh.gov.cn下载电子版）。请认真按照表格的要求如实填报。同时，请各地提供本地区项目经费使用情况工作总结，并请在11月9日前将上述两个文件的电子文档发送至我局传防处（yiqing-moh@126.com）。
二○○七年十月二十九日
附件：结核病调查表-1.doc
麻风调查表-2.doc
流感布病登革热狂犬病流行性出血热调查表-3.doc
2006年中央补助地方结核病防治项目调查表
填报省份（盖章）： 填报人：
经费使用情况 中央补助费用（万元） 中央补助经费到位时间 经费调整情况及调整原因：（包括：使用方向、数量、批准调整使用经费的单位，调整理由等，可附页）
省级投入（万元） 地（市）以下各级投入（万元）
方案下发时间 经费下拨时间
患者发现 预计数 实际完成 完成任务比例 备注
初治涂阳
复治涂阳
重症涂阴
其他涂阴
各类患者总计
密切接触者调查
患者追踪
乡镇查痰点 查痰点设置
检查可疑者
报病补助和督导管理费 经费额度 实际发放 经费发放比例 备注
报病费
督导管理费
网络专报 覆盖县（区） 覆盖比例 备注
省级采购 预计人份数 实际采购数 完成任务比例 备注
抗结核药品
查痰耗材
督导 省级督导（次数） 地（市）级督导次数 县级督导次数 备注
计划 实际 计划 实际 计划 实际
健康促进 经费额度 使用比例 覆盖县（区） 覆盖比例
备注
注：2007年填报数据截止至2007年10月底。
2006年中央补助地方麻风病防治项目调查表
填报省份（盖章）： 填报人：
经费使用情况 中央补助费用（万元） 中央补助经费到位时间 经费调整情况及调整原因：（包括：使用方向、数量、批准调整使用经费的单位，调整理由等，可附页）
省级投入（万元） 地（市）以下各级投入（万元）
方案下发时间 经费下拨时间
患者发现 预计数 实际完成 完成任务比例 备注
新发病人数
现症病人数
早期发现病例 疫点调查
线索调查人数
接触者调查
团体检查学生数
报病奖励 经费额度 发放标准 实际支出 经费发放比例 备注
疫情监测 覆盖县（区） 覆盖比例 备注
神经炎监测 覆盖县（区） 覆盖比例 神经炎患者数 备注
督导 省级督导（次数） 地（市）级督导次数 县级督导次数 备注
计划 实际 计划 实际 计划 实际
培训 省级培训（次数） 地（市）级培训次数 县级培训次数 备注
计划 实际 计划 实际 计划 实际
健康促进 经费额度 使用比例 覆盖县（区） 覆盖比例
备注
注：2007年填报数据截止至2007年10月底。
2006年中央补助地方流感监测与防治项目调查表
填报省份（盖章）： 填报人：
项目管理单 位
项目资金额 度 中央补助： 万元 地方补助： 万元
经费使用情 况 中央补助已拨付经费： 万元 地方补助已到位经费： 万元
方案下发时间： 经费下拨时间
未拨付经费： 未拨付原因：
经费调整情况及调整原因：（包括：使用方向、数量、批准调整使用经费的单位，调整理由等）
年度目标完成情况 （以项目省为单位，开展流感样病例监测、流感暴发疫情监测以及人员培训等情况。）
省级督导情 况 督导次数 督导地区数
存在的问题及原因
2006年中央补助地方布鲁氏菌病防治项目调查表
填报省份（盖章）： 填报人：
项目管理单 位
项目资金额 度 中央补助： 万元 地方补助： 万元
经费使用情 况 中央补助已拨付经费： 万元 地方补助已到位经费： 万元
方案下发时间： 经费下拨时间
未拨付经费： 未拨付原因：
经费调整情况及调整原因：（包括：使用方向、数量、批准调整使用经费的单位，调整理由等）
年度目标完成情况 （以项目省为单位，2006年发病数和2005年发病数对比情况以及提供检验试剂、开展健康教育等情况。）
省级督导情 况 督导次数 督导地区数
存在的问题及原因
2006年中央补助地方登革热防治项目调查表
填报省份（盖章）： 填报人：
项目管理单 位
项目资金额度 中央补助： 万元 地方补助： 万元
经费使用情 况 中央补助已拨付经费： 万元 地方补助已到位经费： 万元
方案下发时间： 经费下拨时间
未拨付经费： 未拨付原因：
经费调整情况及调整原因：（包括：使用方向、数量、批准调整使用经费的单位，调整理由等）
年度目标完成情况 （以项目省为单位，开展蚊媒密度监测、疫情核实和处理、健康教育和人员培训等情况。）
省级督导情 况 督导次数 督导地区数
存在的问题及原因
2006年中央补助地方狂犬病防治项目调查表
填报省份（盖章）： 填报人：
项目管理单 位
项目资金额度 中央补助： 万元 地方补助： 万元
经费使用情 况 中央补助已拨付经费： 万元 地方补助已到位经费： 万元
方案下发时间： 经费下拨时间
未拨付经费： 未拨付原因：
经费调整情况及调整原因：（包括：使用方向、数量、批准调整使用经费的单位，调整理由等）
年度目标完成情况 （以项目省为单位，开展疫情监测和处理、宣传教育和技术培训等情况。）
省级督导情 况 督导次数 督导地区数
存在的问题及原因
2006年中央补助地方鼠传疾病项目—流行性出血热
防治项目调查表
填表省份： 填表日期：
项目管理单位
项目资金额度 中央补助： 万元 地方补助： 万元
经费使用情况 中央补助已拨付经费： 万元 地方补助已到位经费： 万元
方案下发时间： 经费下拨时间：
未拨付经费： 未拨付原因：
经费调整情况及调整原因：（包括：使用方向、数量、批准调整使用经费的单位，调整理由等）
年度目标完成情况 （到2006年底，以项目省为单位，发病数在2005年基础上降低百分比。）
省级督导评估情况 督导次数 评估地区数
存在的问题及原因
