广元市人民政府关于印发《广元市人民政府工作规则》的通知
四川省广元市人民政府
广府发〔2005〕5号
广元市人民政府关于印发《广元市人民政府工作规则》的通知
各县、区人民政府，市级各部门，市经济开发区各管委会：
《广元市人民政府工作规则》已经2005年4月18日五届市人民政府第1次常务会议修订通过，现印发你们，请市政府组成人员、各部门、市经济开发区各管委会和各县(区)人民政府认真组织学习，严格遵守。
特此通知
二○○五年四月十九日
广元市人民政府工作规则
第一章 总 则
第一条 为使市人民政府工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《四川省人民政府工作规则》，结合广元市人民政府工作实际，制定本规则。
第二条 市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想
为指导，贯彻执行党的路线、方针和政策，坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，努力提高政府行政能力和管理服务水平，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府，深入推进“三个转变”，促进广元发展新跨越。
第三条 市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，保守秘密，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第四条 市政府各部门要依照法律、法规和规章行使职权，进一步转变政府职能和工作作风，改进管理方式，增强执行力，推进电子政务，提高行政效能，坚决执行市政府决定，切实贯彻市政府各项工作部署。
第二章 组成人员职责
第五条 市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长和市政府组成部门的委(办)主任、局长。
第六条 市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作；负责常务工作的副市长协助市长处理市政府的日常工作，副市长协助市长工作。
第七条 市长召集和主持市政府全体会议。市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持市政府常务会议。市政府工作中的重大事项和重大决策，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
对紧急和突发性重大事件，来不及召开会议而又必须及时处理的，由市长或副市长处理，分管副市长处理的，应及时向市长报告。
第八条市长代表市政府向市人民代表大会及其常务委员会报告工作。市长或副市长代表市政府参加市人民代表大会及其常务委员会并报告工作；市政府的工作部门受市政府的委托向市人民代表大会及其常务委员会汇报某一方面的工作。
第九条 副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务并代表市政府进行外事活动。
第十条 秘书长在市长领导下，协助负责常务工作的副市长处理市政府日常工作，领导市政府办公室工作。
第十一条 市长外出期间，由负责常务工作的副市长代行市长职责。
第十二条 市政府组成部门的委(办)主任、局长负责本部门的工作。
市政府各工作部门根据法律、法规、规章和上级的决定、命令，在本部门的职权范围内制定规范性文件。
审计局在市长和省审计厅的双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 政府职能
第十三条 市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十四条 健全经济调节职能，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，改善投资环境，发挥比较优势，发展对外经济贸易，加强区域经济合作，统筹城乡发展，实现经济增长、增加就业和稳定物价。
第十五条 加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
第十六条 认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和政府规范性文件，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
第十七条 强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益，建设服务型政府。
第四章 决策机制
第十八条 市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第十九条 全市国民经济和社会发展计划、财政预决算草案、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、规范性文件、大型项目、国有资产处置、重大资金使用和关系社会稳定及其他急要事项等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
第二十条 各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以全市的基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及基层的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
第二十一条 市政府在作出重大决策前，通过召开座谈会等形式，直接听取人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
第二十二条 各部门、各县(区)政府必须坚决贯彻落实市政府的各项决策和工作部署，重大决策应及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 依法行政
第二十三条 依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
第二十四条 市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时制定、修改或废止不相适应的规范性文件，确保规范性文件的质量。
第二十五条 各部门、各县(区)政府制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和国务院、省政府的决定、命令以及国家的方针政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。部门和县(区)政府制定的规范性文件要依法及时报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。市政府制定的规范性文件要按规定报省政府备案。规范性文件施行后，制定机关、实施机关应当对其实施情况进行评价。制定机关要定期对规范性文件进行清理。
第二十六条 市政府的规范性文件由市政府法制机构审查或组织起草，对直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的事项，应广泛听取意见，并通过报刊、网站向社会公布，征求社会各界意见。市政府的规范性文件由市政府常务会讨论、审定。
第二十七条 按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点，严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 行政监督
第二十八条 市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督，向其报告工作、接受质询，按规定备案规范性文件；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
第二十九条 市政府各部门要按照《中华人民共和国行政诉讼法》及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
第三十条 加强全市行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和《中华人民共和国行政复议法》以及《四川省行政执法监督条例》，及时发现并纠正违反法律、法规和规章的规范性文件以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取县(区)政府及其部门的意见和建议。
第三十一条 市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通。加强信访工作的领导，实行领导信访责任制。分管副市长负责涉及分管方面的信访，副秘书长协助联系的副市长处理好日常的信访工作；各部门、各县(区)主要领导是信访工作的责任人，按照归口属地管理原则，处理好各类信访案件，积极化解矛盾，将问题处理在基层，维护社会稳定。
第三十二条 市政府及各部门要进一步推行政务公开，接受新闻舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的问题。对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强电子政务建设，拓展公众知情、参与和监督的渠道，重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
第七章 工作部署
第三十三条 市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排部署，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
第三十四条 市政府提出的年度工作目标、工作重点、工作措施和年度规范性文件计划，市政府召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市政府年度工作安排部署，下发执行。
第三十五条 各部门、各县(区)政府必须认真落实市政府年度工作部署，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室负责催办、督查，并适时作出通报。
第八章 会议制度
第三十六条 市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议制度。
第三十七条 市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府组成部门的各委(办)主任、局长组成。广元军分区负责同志参加会议。
市长助理、副秘书长、市政府办公室副主任、市政府各直属机构、综合办事机构和市级有关单位(含省与地方双重领导单位)、各县(区)政府主要负责同志列席市政府全体会议。邀请市人大常委会、市政协、市法院、市检察院、各民主党派、工商联、各人民团体负责人列席市政府全体会议。
市政府全体会议一般每半年召开一次，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务：
(一)传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的方针、政策和重大决策；
(二)总结和部署工作；
(三)通报重大事件和全市政治经济形势；
(四)讨论通过提交市人民代表大会审议的《政府工作报告》、《广元市国民经济和社会发展计划草案》及《广元市财政预、决算草案》；
(五)讨论通过按照法律规定需由市政府全体会议决定的其他重要事项。
第三十八条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成。会议出席人员必须在常务会议组成人员的半数以上。广元军分区负责同志参加会议。
市长助理、副秘书长、市政府办公室副主任、与议题有关的市级部门主要负责人列席市政府常务会议。根据需要邀请市人大常委会、市政协有关领导及有关部门和新闻单位的主要负责同志列席市政府常务会议。
市政府常务会议原则上每月不低于2次，如有需要可临时召开。由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务：
(一)传达贯彻中央、国务院和省委、省政府的方针、政策以及市委的重要指示和决定，研究贯彻措施；
(二)讨论报请省政府、市委审定的重要事项；
(三)讨论决定市政府的工作安排和其他重要事项；
(四)讨论提交市人民代表大会及其常务委员会审议的议案，以及须经市人民代表大会及其常务委员会通过的人事任免事项；
(五)讨论决定市政府制定和发布的决定、命令和规范性文件；
(六)讨论决定市政府各部门、各县(区)人民政府请示市政府的重要事项；听取有关部门、县(区)政府的专题汇报，研究有关政策措施，讨论决定有关重要事项；
(七)讨论决定机构设置、人员编制及相关事项；
(八)依照法律、法规和有关规定，讨论决定市政府各部门负责人及市政府管理的干部的职务任免和奖惩；
讨论决定以市政府名义召开的有县(区)政府负责同志参加的重要会议和以市政府名义对个人、集体的表彰、奖励及授予荣誉称号等；
(九)通报和讨论市政府其他事项及市长认为需要市政府常务会议讨论决定的事项。
第三十九条 提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由市政府分管领导同志协调或审核后提出，报市长确定。市政府全体会议和市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会同志。
第四十条 市政府副市长、秘书长不能出席市政府全体会议、市政府常务会议，向市长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。市政府各部门主要负责人如有特殊情况，确实不能参加市政府全体会议和市政府常务会议的，必须事前向市政府秘书长说明，并委派主持工作的副职参会。
第四十一条 市政府全体会议和市政府常务会议的会议纪要，由市长签发；会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要，报市长或负责常务工作的副市长审定。
第四十二条 副市长、秘书长受市长委托或根据各自的分工和工作需要召开专题会议，市长助理、副秘书长受市长、副市长、秘书长的委托，召开专题会议，听取有关单位的工作汇报，研究、协调和处理有关问题。市政府《议事纪要》由市长、副市长、秘书长签发。
第四十三条 市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由市政府各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公室名义召开，不邀请县(区)人民政府负责人出席，确需要县(区)政府主要领导出席的，须报市政府主要领导批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。
第九章 公文审批
第四十四条 市政府的公文处理按照《国家行政机关公文处理办法》、《四川省国家行政机关公文处理实施细则》和《广元市人民政府办公室公文处理实施细则》组织和实施。
第四十五条 各部门、各县(区)政府报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《四川省国家行政机关公文处理实施细则》和《广元市人民政府办公室公文处理实施细则》的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一律送市政府办公室统一按规定程序办理，不得直接向市政府领导同志个人报送公文。
各部门报送市政府的请示性公文，如部门之间有分歧意见，主办部门的负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。凡不符合公文处理有关规定的文件，一律作退文处理。
第四十六条 各部门、各县(区)政府报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。如属有关部门职责范围内的问题，由市政府办公室直接转交有关部门办理，承办部门应及时向市政府办公室反馈办理结果。
第四十七条 市政府制发的规范性文件，发布的决定、命令，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案、人事任免，由市长签署。
第四十八条 以市政府名义行文，经市政府分管领导同志审核后，由市长签发。属于分管副市长职权范围的事项并以市政府函件下达的，可授权分管副市长签发；常规事项的行文，可由秘书长签发。
以市政府办公室名义下发政务类公文，由分管副市长或市政府秘书长签发；以市政府办公室名义下发的事务类函件，由市政府秘书长或副秘书长签发；如有需要，可由市政府分管领导或市长签发。
各部门报请以市政府或市政府办公室名义发文，市政府认为可授权部门发文的，经分管副市长或秘书长审批、签发后，由有关部门冠“经市政府同意”，向各部门、各县(区)政府行文。
市政府及市政府办公室的公文，以及市政府各部门发布的规范性公文，除需要保密的外，应及时公布。
第四十九条 市政府及各部门要进一步精简公文。凡属部门职权范围内的工作，一律由部门自行发文或相关部门联合发文。要加快办公自动化进程，提高公文办理效率。
市政府部门以市政府名义向市委、市人大常委会、市政协报告工作、通报情况，文稿必须经市政府有关领导审定同意。
第十章 作风纪律
第五十条 市政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验，建设学习型政府。市政府通过举办讲座等方式组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面的知识。市政府领导同志及各部门负责人参加，至少两个月安排一次。
第五十一条 市政府领导同志和各部门负责同志要坚持深入
基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。每年深入基层的时间一般应达到3个月。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从，不搞迎来送往，不要陪餐，不吃请，不收礼。
第五十二条 市政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。 因情况特殊，需要发贺信、贺电和题词的，一般不公开发表。
第五十三条 市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道以及外事活动和内宾接待安排，按中央、省、市有关规定办理。
第五十四条 市政府组成人员应严格遵守中央、省、市有关廉政建设的规定，严格遵守廉政承诺，严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利，坚决拒收礼金。
第五十五条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出。市政府没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表涉及未经市政府决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
第五十六条 市政府组成人员必须严格执行报告和请假制度。市长与负责常务工作的副市长一般不同时外出。副市长、秘书长外出、休假，应事先报告市长或负责常务工作的副市长。市长助理、副秘书长外出向分管副市长和秘书长请假报告。市长、副市长、秘书长、市长助理、副秘书长外出活动的安排和在外地的活动情况，应及时告知市政府办公室，由市政府办公室通报其他领导同志。
市政府各部门主要负责人离市外出，应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告，经同意后方能外出。对市政府召开的会议，各部门负责人应按市政府通知要求出席；因故不能出席的，应提前向会议组织人请假，未经同意不得由他人代替出席。
第五十七条 市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，要增强服务观念，认真履行职责，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理。不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级和基层的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成不良影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
国家税务总局关于认定税收协定中“受益所有人”的公告
国家税务总局
国家税务总局关于认定税收协定中“受益所有人”的公告
国家税务总局公告2012年第30号
根据《国家税务总局关于如何理解和认定税收协定中“受益所有人”的通知》（国税函[2009]601号），现对受益所有人身份的认定，公告如下：
一、在判定缔约对方居民的受益所有人身份时，应按照国税函[2009]601号文件第二条规定的各项因素进行综合分析和判断，不应仅因某项不利因素的存在，或者第一条所述“逃避或减少税收、转移或累积利润等目的”的不存在，而做出否定或肯定的认定。
二、对国税函[2009]601号文件第二条规定的各因素的理解和判断，可根据不同所得类型通过公司章程、公司财务报表、资金流向记录、董事会会议记录、董事会决议、人力和物力配备情况、相关费用支出、职能和风险承担情况、贷款合同、特许权使用合同或转让合同、专利注册证书、版权所属证明，以及代理合同或指定收款合同等资料进行分析和认定。
三、申请享受协定待遇的缔约对方居民（以下简称申请人）从中国取得的所得为股息的，如果其为在缔约对方上市的公司，或者其被同样为缔约对方居民且在缔约对方上市的公司100%直接或间接拥有（不含通过不属于中国居民或缔约对方居民的第三方国家或地区居民企业间接持有股份的情形），且该股息是来自上市公司所持有的股份的所得，可直接认定申请人的受益所有人身份。
四、申请人通过代理人或指定收款人等（以下统称代理人）代为收取所得的，无论代理人是否属于缔约对方居民，都不应据此影响对申请人受益所有人身份的认定，但代理人应向税务机关声明其本身不具有受益所有人身份。代理人的声明样式见附件。
五、税务机关按照本公告第四条的规定认定受益所有人身份，并批准相关税收协定待遇的，如果代理人所属居民国或地区与中国签有税收协定或信息交换协议，可视需要通过信息交换了解代理人的有关信息。通过信息交换可以认定代理人的受益所有人身份的，税务机关可改变此前的审批结果，向原受益所有人补征税款，并按照有关规定加收滞纳金。
六、有权审批的税务机关在处理相关审批事项时，因受益所有人身份难以认定而不能在规定期限内做出决定的，可以按照《国家税务总局关于印发〈非居民享受税收协定待遇管理办法（试行）〉的通知》（国税发[2009]124号）第十七条的规定，做出暂不享受税收协定待遇的处理。经过审批后可以享受税收协定待遇的，税务机关应将相应税款退还申请人。
七、按照国税发[2009]124号文件的规定，有权审批的税务机关在处理相关审批事项时，涉及到否定申请人的受益所有人身份的案件，应报经省级税务机关批准后执行，省级税务机关应将相关案件处理结果同时报税务总局（国际税务司）备案。
八、同一纳税人就类似情形需要向不同税务机关申请认定受益所有人身份并享受税收协定待遇的，可向相关税务机关说明情况，相关税务机关应在相互协商一致后做出处理决定；相关税务机关不能协调一致的，应层报其共同的上级税务机关处理，并说明协商情况。
九、本公告自公布之日起施行。
附件：代理人等确认自己不具有受益所有人身份的声明.doc
http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/n8136593/n8137537/n8138502/12003183.html
国家税务总局
二○一二年六月二十九日
附件
代理人等确认自己不具有受益所有人身份的声明
（Declaration by an Agent and the like Confirming Itself Not Being Beneficial Owner）
我谨声明， （个人姓名或公司名称）不是 (受益所有人姓名或名称）于 （年月日）从中国取得的 （所得类型）的受益所有人。
（I hereby declare that （name of individual or company） is not the beneficial owner of the (type of income)derived by (name of the beneficial owner)on (year/month/date)from China.）
签字（signature）：
公司印章（seal of company）:
公司名称和签字人职务（name of company and title of signatory）：
年月日（year/month/date）：
