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中国政府 希腊共和国政府


中华人民共和国政府和希腊共和国政府一九八五年至一九八七年文化交流计划


（签订日期１９８５年４月２９日 生效日期１９８５年５月１日）
　　中华人民共和国政府和希腊共和国政府，为进一步发展两国在文化、教育和科学等方面的友好关系，根据两国政府一九七八年九月二十二日签订的文化合作协定，就一九八五年至一九八七年的文化交流计划，达成如下协议：

　一、科学和教育
　　（一）双方在本计划有效期间，每年将各安排一位高等教育机构的专家互访。每位专家的访问时间不超过一个月。讲学题目和范围将通过适当途径另行商定。
　　（二）双方每年互换两名奖学金生（大学生或进修生），到对方高等院校学习或进修。
　　（三）双方在本计划有效期间将交换两位普通的或技术教育和职业教育的专家或教授，或交换两位技术教育机构的教授或专家，每人为期十天，以了解中等教育或相应机构的组织和活动情况。

　二、文化艺术
　　（四）双方鼓励中国考古学会同希腊考古收入基金会互换科学出版物。
　　（五）双方在本计划有效期间将互派三至四位文化艺术界人士进行考察。
　　（六）双方鼓励派代表参加在对方国家举行的国际会议、讨论会、电影节和其他文化聚会。
　　（七）双方鼓励两国电影工作者在合拍影片和互办电影周方面进行合作。
　　（八）双方鼓励互换唱片、书籍和文化出版物。

　三、新闻、广播和电视
　　（九）双方鼓励两国新闻机构直接合作和交换新闻资料，如可能，将鼓励互换记者。
　　（十）双方鼓励两国广播和电视机构进行合作。中国方面将为希腊方面购买中国儿童电视节目提供方便。

　四、教育通则
　　（十一）高等教育人员的交流：
　　（１）派出方至少应在访问开始前两个月向接待方提供专家情况、专业情况、语言情况（英语或法语）和访问计划。
　　（２）获接待方同意后，派出方至少应提前两周通知抵达的确切日期。
　　（十二）奖学金：
　　（１）接待方最迟应在当年一月一日前宣布奖学金的颁发情况。
　　（２）派出方最迟应在当年三月三十一日前向接待方提交候选人的档案。
　　（３）候选人档案须包括简历、文凭或学位证书影印件、学习或研究的详细计划和健康证书。
　　（４）接待方最迟应在当年五月三十一日前通知可接受的学者。
　　（５）学生须讲接待国语言或英语或法语。

　五、财务规定
　　（十三）教育人员的交流：
　　（１）派出方将支付按本计划交流的教授或专家往返两国首都间的旅费。
　　（２）中国方面将为来华的希腊高等教育和普通或技术教育人员提供食、宿、交通和紧急医疗费用。
　　（３）希腊方面将提供：
　　甲、每位大学教授和其他专家每日四千五百德拉克马的食、宿费和零用金；
　　乙、为执行访问计划而需在希腊境内开支的交通费；
　　丙、急诊医疗费；
　　丁、游览古迹两天的费用。
　　（十四）奖学金生的交流：
　　（１）派出方将支付按本计划交流的奖学金生往返两国首都间的旅费。
　　（２）中国方面对希腊奖学金生除免收学费、宿费和医疗费外，每月向每位大学生提供一百五十元人民币，向每位进修生提供一百七十元人民币，作为生活费用。
　　（３）希腊方面将提供：
　　甲、每人每月两万五千德拉克马津贴费；
　　乙、每人七千德拉克马一次总付的食宿费；
　　丙、按批准的访问计划在希腊境内开支的每人总数不超过六千德拉克马的交通费；
　　丁、急诊医疗费；
　　戊、免收的学费。
　　（十五）文化、艺术界人士的交流：
　　（１）派出方将支付按本计划交流的文化、艺术界人士往返两国首都间的旅费。
　　（２）中国方面将为来华的希腊文化、艺术界人士提供食、宿、交通和紧急医疗费用。
　　（３）希腊方面将为去希的中国文化、艺术界人士提供食、宿、交通和急诊医疗费。具体金额届时将另行商定。
　　（４）接待方将负担来访文化、艺术界人士各种杂项开支（同访问计划有关的艺术表演和其他活动的门票，等等）。

　六、最后条款
　　双方鼓励本计划外通过外交途径商定的其他文化交流活动。
　　本计划自签字后下一个月的第一天起生效，有效期至一九八七年十二月三十一日。
　　本计划于一九八五年四月二十九日在雅典签订，共两份，每份都用中文、希腊文和英文写成，三种文本具有同等效力。

　　中华人民共和国政府代表　　　　　　　　希腊共和国政府代表
　　　　　朱　穆　之　　　　　　　　　　　　卡·帕普里亚斯
　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　公益诉讼，在我国不是一个法律上的明确概念，而只是学界使用的术语。公益诉讼的核心内涵在于，它是因保护国家或者社会公共利益而提起的诉讼，在起诉主体和审理上都与普通的诉讼存在着差异。在过去的实践中，公益诉讼往往因无法可依而处于“进退两难”的尴尬境地，但2012年8月31日全国人大常委会通过的《民事诉讼法》修正案首次出现了有关公益诉讼的规定，这对我国公益诉讼制度的研究和发展具有里程碑式的进步意义。正如最高人民法院副院长江必新所言“诉讼利益正由‘原告的私人权益向‘公共利益私人利益平衡’过渡”。

　　一、对公益诉讼起诉主体界定的思考

　　新修改的《民事诉讼法》规定对环境污染、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。由此可见公益诉讼的起诉主体为“法律规定的机关和有关组织”，将起诉主体这样界定，符合目前我国公益诉讼制度的发展和国情，具有充分的理由：

　　（一）法律规定的机关和有关组织自身具有优势

　　在实践中，公民个人提起公益诉讼困难重重，经常面临不被受理或者即使受理了诉讼请求最终仍被驳回的结果。如2011年北京的张女士因不满“每次通话不足一分钟按一分钟计费”的收费方式，将中国移动通信集团北京有限公司告上法庭，但是法院一审判决驳回诉讼请求，上诉后，二审维持了原判。而法律规定的机关和有关组织却在很多方面具有优势。首先，机关和组织承担诉讼成本的能力较个人强，更便于提起诉讼和提高诉讼效率。其次机关和组织通常有具备专门知识的人员，熟悉相关法律法规和诉讼程序，能够更加有效的进行诉讼，节省诉讼成本。

　　（二）公益诉讼在我国还处于探索阶段，需不断完善

　　在国外，公益诉讼制度发展较为成熟，如印度经过几十年的实践和探索，将提起公益诉讼的主体资格授予了非政府组织、单位或者个人。而我国此前并没有公益诉讼相关立法，加之与他国基本国情的差异，不能盲目借鉴他国经验，一步到位的把起诉主体界定到个人。历史规律也充分表明，社会的发展和制度建设都需要经历一个探索——实践——完善的过程。只有在实践中不断总结和发展，才能建立起符合国情的制度，公益诉讼起诉主体界定为法律规定的机关和有关组织，正是最终实现主体到个人的过渡阶段。

　　二、未将公民个人纳入公益诉讼起诉主体的合理性

　　在公益诉讼制度健全的国家中，只有美国、加拿大、瑞典等少数国家在相关法律中明确规定公民可以提起公益诉讼，而大多数国家公益诉讼起诉主体主要为有关国家机关或者社会团体。可见，我国法律未将公民个人作为公益诉讼的起诉主体有其合理性：首先，普通公民对涉及公共利益事件的相关规定认识不是很准确，可能存在该事件本可以通过非诉方式解决，而公民却选择启动诉讼程序要求解决的情况，这就可能在一定程度上造成司法资源的浪费。其次，我国公益诉讼制度刚刚起步，诉讼程序、诉讼范围等都还需要更加明确细致的规定，赋予公民个人起诉资格则存在更多需要细化的条件和限制，这些原因都表明我国目前不宜将公民个人纳入公益诉讼的主体范围。

　　三、公益诉讼运行的思考

　　新修改的《民事诉讼法》关于公益诉讼的规定是一个原则性的条文，只是大体上确定了公益诉讼的受案范围和起诉主体，对于在实践中的具体实施和运用还需要有关部门进一步制定详细的规定。对于公益诉讼的实际运行笔者有如下几点设想：

　　（一）相关部门要完善公益诉讼实施的配套措施

　　任何一部独立的单行法都有一套相关配套措施或者实施细则以明确和补充法律条文的规定，便于司法实践运用。全国人大常委会、最高人民法院等部门也应制定相应的配套措施、司法解释或者实施意见，进一步细化公益诉讼法律条文的内容。如“法律规定的机关和组织”具体是哪些法律应当进行规定，这些机关和组织包括哪些等内容，只有细化和明确了这些内容，才能起到指导人民法院处理公益诉讼案件，作出准确合法裁判的作用。

　　（二）建立公民个人与有关机关或者组织之间的信息交流平台

　　虽然公民个人未被纳入公益诉讼主体范围，但是并不意味着限制公民的权利，如《消费者权益保护法》规定，消费者有权检举、控告侵害消费者权益的行为。《民事诉讼法》规定公民个人不能直接提起公益诉讼，但是为了保障公民对侵权行为的监督权的行使，有权提起公益诉讼的机关或者组织应当建立信息交流平台，便于公民反映损害公共利益的行为，请求其提起公益诉讼，同时便于公民及时知悉有关事件的处理情况。另外，对于公民反映的情况，有关机关和组织应当进行调查核实，作出初步处理，必要时需要提起公益诉讼的，以自己的名义及时起诉，维护公共利益。

　　综上所述，公益诉讼进入法律视野，被法律所明确是我国公益诉讼制度构建探索中一个划时代的发展，对于公共权益的维护具有深远意义，也是法治发展的一个里程碑。在实践过程中，需要不断总结经验，在借鉴公益诉讼制度健全国家经验的基础上，结合我国具体国情加以完善，使我国的公益诉讼制度日趋成熟。

　　（作者单位：陕西省镇巴县人民法院）