国家发展改革委办公厅印发关于2004-2005年度国家工程研究中心重点建设领域的通知

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河北省邢台市人民政府


邢 台 市 人 民 政 府 令

〔2006〕第 22 号





《邢台市经济适用住房实行货币补贴暂行办法》已经2006年8月29日市政府第44次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。



市 长 姜德果


二○○六年八月三十日





邢台市经济适用住房实行货币补贴暂行办法

第一条 为加强经济适用住房的规范化管理，切实解决城镇中低收入家庭的住房困难，根据《经济适用住房管理办法》和《经济适用住房价格管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区范围内的中低收入家庭。
第三条 本办法所称经济适用住房实行货币补贴，是指通过变建设用地划拨供应为招标、拍卖、挂牌公开出让，变定向购买住房为市场化选择，变分配经济适用住房为发放经济适用住房货币补贴。
第四条 市房产行政主管部门（以下简称“市房管部门”）负责经济适用住房的管理工作，发展和改革、财政、国土资源、统计、监察、审计、物价、民政等有关部门，应按照各自职责，做好经济适用住房货币补贴的管理工作。
第五条 购买经济适用住房实行货币补贴方式。先购后补，不购不补。
第六条 购买住房实行市场化选择。经市房管部门审核批准享受经济适用住房货币补贴的购房户，可以在房地产市场上自主选择购买住房（新建商品住房、二手房均可，平房除外）。
第七条 经济适用住房优惠政策货币化，为经济适用住房补贴资金的来源，其组成为经济适用住房用地净收益金和其他政策性优惠资金。
第八条 市国土资源部门根据经济适用住房年度计划，对经济适用住房用地采取招标、拍卖、挂牌的方式公开出让，所得净收益金和其他政策性优惠资金，由市财政专户管理。市财政部门根据市房管部门的相关手续，定期将经济适用住房补贴资金拨付到市房管部门经济适用住房补贴帐户。
第九条 市房管部门会同财政、统计、国土资源、民政等部门根据城市经济社会发展水平、居民居住状况、收入水平和土地净收益情况，依据国家和省关于经济适用住房优惠政策，确定每年度经济适用住房用地规模、补贴户数、补贴标准，报经市政府批准后，向社会公布。
第十条 年度经济适用住房计划货币补贴户数和每户补贴标准的计算方式：


经济适用住房补贴户数=经济适用住房批准用地规模×容积率（1.5)
经济适用住房建筑面积标准（85平方米/户）

经济适用住房每户补贴标准= 经济适用住房用地出让净收益金+其他政策性优惠资金
经济适用住房补贴户数

本公式中，经济适用住房批准用地规模为前三年经济适用住房用地控制规模的平均值；经济适用住房用地出让净收益金为前三年经济适用住房用地出让净收益金的平均值。
第十一条 经济适用住房货币补贴发放应按照申请户的困难程度，分期发放。优先解决中低收入家庭中的无房户和未购买过政策性住房（房改房、经济适用住房、集资合作建房等）的住房困难户。
第十二条 申请经济适用住房货币补贴的家庭应同时具备以下条件：
（一）具有市区常住城镇户口（含符合当地安置条件的军队人员）；
（二）上年度家庭收入在市统计部门公布的中低收入标准线以下；
（三）自有产权人均住房建筑面积20平方米（含20平方米）以下的住房困难户；
（四）申请前五年内没有转让过住房的。
第十三条 经济适用住房货币补贴实行申请、审批和公示制度。
（一）申请。申请经济适用住房货币补贴的家庭，应当向所在单位或街道办事处提交下列材料：
1．《经济适用住房货币补贴审批表》（以下简称《审批表》）；
2．家庭成员户口本、身份证原件及复印件；
3．家庭现住房屋和其他房屋的所有权证或承租证原件及复印件；
4．家庭收入情况证明。
《审批表》格式文本由市房管部门制作，申请人可在户口所在地街道办事处或所在单位领取。
（二）核实、复核。
1. 在单位申请的，由所在单位对申请人的住房及家庭收入情况进行核实。符合条件的应当张榜公示。公示无异议的，在《审批表》上签署意见并加盖公章，连同本条（一）项所列证明材料报市房管部门。
2. 在街道办事处申请的，由街道办事处对申请人的住房及家庭收入情况进行核实。符合条件的应当张榜公示。公示无异议的，在《审批表》上签署意见并加盖公章，连同本条（一）项所列证明材料报区政府或高开区管委会，由区政府或高开区管委会复核并加盖公章后报市房管部门。
（三）审批。市房管部门对符合补贴条件的予以批准，并配发补贴资格号。当配号户数等于或少于计划补贴的户数时，市房管部门可直接向社会公示；当配号户数多于计划补贴的总户数时，公开组织轮候摇号，经公证机关公证后，将摇号确定的补贴户向社会公示。公示无异议的，确定为本年度经济适用住房货币补贴对象，发放《经济适用住房货币补贴证》（以下简称《补贴证》）。
（四）领取购房补贴。购房户凭居民身份证、《补贴证》、当年度新购住房证明，到市房管部门领取购房补贴。
以上核实、复核、审批及公示的期限均为十五日。
对公示有异议的，由市房管部门会同有关部门调查核实。对不符合条件的，及时通知申请人。
第十四条 《补贴证》有效期为一年。申请人在有效期内未购买住房的，视为自动放弃本次经济适用住房货币补贴资格。如需要时，应当重新申请。
第十五条 享受经济适用住房货币补贴所购房屋，由市房管部门在《房屋所有权证》上加注“经济适用住房”字样。该购房户不得再申请补贴或购买其他政策性住房；五年内上市交易的，应当如数退还原经济适用住房补贴。
第十六条 对弄虚作假、骗取补贴的申请人，除追回补贴外，无工作单位的，五年内不准再申请经济适用住房货币补贴；有工作单位的，由所在单位对其进行行政处分。对出具虚假证明、把关不严的单位，有关部门应追究单位主要领导和有关人员的责任。
第十七条 对经济适用住房工作人员玩忽职守、滥用职权、利用职务之便索取或收受贿赂以及挪用或改变资金用途的，应根据违法情节，给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 对违反本办法的行为，任何单位和个人均有权向有关部门举报，对举报属实者给予奖励。奖励资金和经济适用住房管理经费从经济适用住房用地出让收益金中列支。
第十九条 市房管部门可以根据本办法制定实施细则，县（市）可参照本办法执行。
第二十条 本办法自发布之日起施行。

　
国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局


安监总煤矿字〔2005〕120号

关于加强煤矿水害防治工作的紧急通知

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中国中煤能源集团公司：


　　今年以来，煤矿水害事故频发。1-8月份，全国共发生40起重特大水害事故，造成385人死亡。龙其是4月份以来，已发生7起特大、特别重大透水事故，死亡230人，给人民生命和国家财产造成了严重损失。

　　4月1日，湖南省郴州市贵阳县贵达煤矿（非法矿井）主斜井距井口250米处发生溶洞透水，贵达井大量积水后突破安全防水岩柱瞬间溃入相邻石灰窑井的二级暗斜井,造成石灰窑井20人死亡。

　　4月24日，吉林省吉林市蛟河市吉安煤矿非法越界开采防水煤柱引发透水，使老空水溃入相邻的腾达煤矿，造成腾达煤矿30人死亡。

　　5月28日，福建省龙岩市新罗区赤坑煤矿在掘进巷道时, 遇断层带突水，造成 10人死亡。

　　7月7日，江西省萍乡市上栗区永胜煤矿由于所建立的防水密闭墙不符合要求,在雨季大量积水后发生垮塌，大量老空积水溃入矿井，造成15人死亡。

　　7月14日，广东省梅州市兴宁市福胜煤矿探煤石门在掘进过程中放炮打穿断层带，导致溶洞水涌出，造成16人死亡。

　　8月7日，广东省梅州市兴宁市大兴煤矿在开采急倾斜煤层时发生抽冒，破坏了防水安全煤柱，上部大量老空积水溃入矿井，造成123人死亡。

　　8月19日，吉林省舒兰矿务局五井地面联河泡水体通过小井灌入井下，导致16人被困。

　　分析上述事故发生的原因，主要是相关单位对矿井水害防治工作不重视，有关法律、法规、规程没有得到认真贯彻落实；一些煤矿非法超层越界开采防水煤柱；矿井水文地质情况特别是对周边已开采的采空区积水情况不清，矿井具有突水预兆时，仍在进行采掘活动；在水淹区积水面以下进行采掘活动前未排除积水隐患, 盲目组织生产；对顶板水、岩溶水、断层水的危害性认识不够，未采取有效的防治措施等。为认真吸取教训，切实有效地遏制煤矿重特大水害事故的发生，根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（以下简称《特别规定》）和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电〔2005〕21号）的有关精神，特提出以下要求：

　　一、立即开展全面的水害隐患排查

　　各地要充分吸取上述事故教训，立即组织开展一次全面的水害隐患排查。对矿井水文地质资料不清，在水淹区积水面以下进行采掘活动，受底板岩溶水威胁严重、突水系数超过临界值，在塌陷积水区等地表水体下采煤，受顶板水、岩溶水、断层水、导水陷落柱威胁，存在老空积水等重大水害隐患，盲目组织生产的矿井要坚决停产整顿；对开采区域上部采空区有积水水患的矿井，必须先排空采空区积水，方可进行采掘活动；矿井具有突水预兆时，要立即报告矿井主要负责人，并撤退井下作业人员。煤矿企业对所存在的水害隐患要做到心中有数，并制定切实可行的整改方案，认真组织实施。在水患没有消除时，决不能抱有侥幸心理，坚决杜绝违法、违规、违章和冒险组织生产。

　　二、加强对矿井防治水工作的领导，严格落实水害防治责任制

　　煤矿企业主要负责人全面负责对防治水工作的领导，是矿井防治水工作的第一责任人；总工程师（技术负责人）是矿井防治水技术管理工作的主要责任人。要定期研究解决矿井重大水害隐患问题，保证防治水工程、资金、措施落实到位。煤矿企业要根据有关法律、法规和标准的规定，制定防治水方面有关劳动组织、技术管理及岗位责任制等规章制度，同时要根据本企业水害威胁程度制定矿井水灾应急预案。矿井水文地质条件复杂或存在重大水害隐患的煤矿，必须设立专门的防治水机构，配备水文地质专业技术人员。

　　三、加强矿井水文地质基础工作

　　煤矿地质及水文地质工作是搞好矿井防治水工作的基础。煤矿企业应根据《煤矿安全规程》、《矿井水文地质规程》和《煤矿防治水工作条例》等有关规定，查明矿井水文地质条件，编制矿井中长期防治水规划和年度防治水计划；完善和健全地下水动态观测网，收集、调查和核对相邻煤矿及废弃老窑情况，并在井上、下工程图上标出其位置、开采范围、开采年限、积水情况等，为防治水工作提供可靠的基础资料；建立水害隐患排查制度，根据矿井年度、季度、月度生产作业计划，进行水害预测预报，确定矿井水害防治的重点。

　　四、严禁开采和破坏各种防隔水煤柱

　　根据《煤矿安全规程》，相邻矿井的分界处，必须留设防水煤柱；矿井以断层分界时，必须在断层两侧留有防水煤柱；井田内有与河流、湖泊、溶洞、含水层等有水力联系的导水断层、裂隙（带）、陷落柱时，必须查出其确切位置，并按规定留设防水煤（岩）柱。严禁非法超层越界开采防水煤柱；已破坏的必须重新建立有效的防水安全煤（岩）柱。

　　五、加强对煤矿水害防治工作的安全监管工作

　　各级煤矿安全监管部门要认真履行对煤矿水害的日常监管工作，对辖区内各类矿井定期开展水害隐患检查；督促企业认真落实水害防治责任制，并监督企业对查出的水害隐患进行认真整改，对整改无望的要提请地方政府彻底进行关闭。对3个月内2次或2次以上发现有重大水害安全隐患，仍然进行生产的煤矿，要提请地方人民政府关闭该煤矿。凡发现矿井超层越界开采、非法开采的，要及时通报国土资源管理部门依法予以查处，按照《特别规定》，要没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款。

　　六、加大对水害防治的监察力度

　　各级煤矿安全监察机构要根据辖区内矿井水害情况，定期开展重点监察和专项监察；对企业存在的重大水害隐患要及时下达监察指令，责令企业停产整改。按照《特别规定》，对责令停产整改的煤矿擅自从事生产的，提请地方人民政府予以关闭，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款。对拒不整改、水害防治责任不落实而造成重、特大事故的，要依法从严查处，对事故责任者依法严惩并公布处理结果，接受社会舆论监督。对超层越界开采、非法开采的，要实行联合执法，依法予以关闭取缔。

　　请各省（区、市）及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门及时将本通知转发到辖区内所有煤矿企业。

　　

　　二○○五年九月五日