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浙江省金华市人民政府


二００三年金华市人民政府令

第23号


　　《金华市国家建设项目审计实施办法》已经2003年4月28日的市长办公会议审议通过，现予公布，请遵照执行。
　　 市长：徐止平
　　 二00三年五月二十日
　　金华市国家建设项目审计实施办法
　　第一条　为加强对国家建设项目的审计监督，根据《中华人民共和国审计法》、《浙江省国家建设项目审计办法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本实施办法。
　　第二条　审计机关依法对国家建设项目总预算或概算执行情况、竣工决算进行审计；依法对国家建设项目财务收支的真实、合法和效益情况进行审计。必要时，可依照法定审计程序对勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位与国家建设项目有关的财务收支进行审计监督。
　　第三条　国家建设项目包括：
　　（一）以财政资金、各项政府性的专项资金、政府统一借贷资金为主或者以国有资产融资为主的交通、水利、市政基础设施、公益事业等建设项目；
　　（二）行政机关、事业单位的建设项目；
　　（三）国有和国有资产占控股地位企业及以其投入资金为主要资金来源的建设项目和技术改造项目。
　　（四）用国家统一借贷的外资进行的建设项目。
　　第四条　审计机关对国家建设项目审计监督实行计划管理。审计机关应当根据法律、法规、规章的规定和同级人民政府、上级审计机关的要求，编制年度审计项目计划。
　　第五条　审计机关应当切实履行审计职责；计划、财政、建设、国土资源、环境保护、税务、监察、金融等部门应当支持、协助审计机关对国家建设项目实施审计。国家建设项目未经竣工决算审计的，有关部门不得办理竣工验收手续。
　　第六条　审计机关实行国家建设项目备案制，计划、建设、行业主管部门及建设单位应将项目相关资料报送审计机关备案。
建设单位应按《浙江省建设项目竣工验收管理办法》的规定及时办理有关手续，在项目交工验收（初步验收）后3个月内将竣工决算资料报送审计机关。审计机关应当在1个月内下达审计通知。
　　第七条　国家建设项目预算或概算执行情况审计的主要内容：
　　（一）国家建设项目管理执行项目法人制、项目资本金制、项目招投标制、项目经济合同制、项目监理制等制度的情况；
　　（二）建设单位内控制度的设置和落实情况；
　　（三）项目建设资金筹集、管理、使用情况；
　　（四）征地拆迁费用支出和管理情况；
　　（五）设备、材料的采购、保管、使用情况；
　　（六）建设成本及其他财务收支核算情况；
　　（七）有关税费计缴情况；
　　（八）法律、法规、规章规定需要审计的事项。
　　第八条　国家建设项目竣工决算审计监督的主要内容：
　　（一）项目投资及预算或概算执行情况；
　　（二）项目建设资金来源及保证程度；
　　（三）建筑安装工程、设备投资、待摊投资、其他投资、费用分摊的真实性、合法性。
　　（四）建设收入的来源、分配、上缴和留成资金使用的真实性、合法性；
　　（五）工程价款结算和工程决算情况；
　　（六）交付使用资产情况；
　　（七）尾工工程投资情况；
　　（八）项目竣工决算情况；
　　（九）投资效益情况；
　　（十）法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。
　　未实施预算（概算）执行情况审计的国家建设项目，竣工决算审计时应包括预算（概算）执行情况审计的主要内容。
第九条　审计机关实施国家建设项目审计，可以组织具有法定资格的社会中介机构或聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与审计，具体办法由市审计机关会同监察、财政部门制订。
　　社会中介机构应按照本实施办法第七条、第八条规定的审计内容实施审计，出具的审计报告在征求被审计单位意见的基础上，报审计机关审核。社会中介机构应对出具的审计报告的真实性负责。
　　审计机关在审核中发现被审单位有重大问题的，依据有关财经审计法规，在法定职权范围内，作出审计决定书、审计意见书。审计机关认为依法应当由有关主管部门处理的，应当作出审计建议书，向有关部门提出处理意见。
　　第十条　审计意见书、审计决定书和经审计部门审核后的社会中介机构审计报告作为国家建设项目财务决算和国家资产移交的依据。审计机关依法作出的审计决定，建设、设计、施工、监理、采购以及与国家建设项目有关的被审计单位必须在规定的期限内予以执行。
　　第十一条　审计机关应严格控制审计质量，通过对审计方案的审核，检查审计内容的针对性、完整性；通过对审计过程的监督，检查审计实施是否到位；通过抽查审计工作底稿，检查审计取证是否具备客观性、相关性、充分性和合法性；应当重点了解违纪问题和重要疑点是否如实反映，防止中介机构弄虚作假。
　　第十二条　审计机关对年度审计计划完成情况进行检查、分析、汇总，向同级人民政府报告国家建设项目审计的结果。依照法律、法规、规章规定，向社会公布国家建设项目的审计结果。
　　第十三条　未编入年度审计计划的国家建设项目，建设单位可以委托具有法定资格的社会中介机构对项目进行审计。
接受建设单位审计委托的社会中介机构应当按照本实施办法第七条、第八条规定的审计内容，对国家建设项目进行审计。其审计报告报送审计机关备案。审计机关对社会中介机构的国家建设项目审计具有抽审权，社会中介机构与审计机关的审计结果不一致的，以审计机关的审计结论为准。
　　社会中介机构在审计中发现有违法、违纪情况的，应及时向审计机关或有关部门报告。
　　第十四条　对国家建设项目进行审计的社会中介机构应当具备相应的审计资质、健全的内部管理制度和良好的社会信誉。
　　对国家建设项目进行审计的社会中介机构，应当遵守《浙江省社会中介机构管理办法》的规定。对违反规定的，有关部门应 依法予以处罚；构成犯罪的，提交司法机关追究刑事责任。
　　第十五条　承担国家建设项目的建设、施工、采购、监理、设计等单位应配合审计工作，按规定及时提供项目相关资料，并对其真实性负责。
　　第十六条　被审计单位违反审计法的规定，不配合审计，故意拖延时间，不按规定及时办理竣工决算的，由审计机关依照《中华人民共和国审计法》和《中华人民共和国审计法实施条例》等规定予以处罚。
　　第十七条　审计人员有下列行为之一的，应当给予行政或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动回避的；
　　（二）泄露国家秘密或被审计单位的商业秘密的；
　　（三）索贿、受贿，或接受可能影响公正执行职务的不当利益的；
　　（四）隐瞒被审计单位财经违法违纪行为的；
　　（五）有其他徇私舞弊、玩忽职守行为的。
　　第十八条　审计机关应当加强对参与国家建设项目审计的社会中介机构和专业人员的指导、监督和管理。社会中介机构和专业人员从事国家建设项目审计工作中有本实施办法第十七条行为的，审计机关应当予以辞聘，并按省审计机关制订的管理规范作出其他处理；违反《浙江省社会中介机构管理办法》规定的，同时按其规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十九条　被审计单位对审计机关作出的具体行政行为不服的，可以依法向同级人民政府或者上级审计机关申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
　　第二十条　接受、使用社会捐赠的公益性建设项目，审计机关可以参照本办法进行审计监督。
　　第二十一条　对国家建设项目审计所需经费，由同级财政保证。建设单位应按审计核减投资额的5％上缴财政部门设立的财政专户，专项用于国家建设项目审计所需的经费。
　　第二十二条　本实施办法自颁布之日起施行。



河南省郑州市人民政府


郑州市行政执法投诉受理办法


颁布日期：20021018 　实施日期：20021201 　颁布单位：郑州市人民政府
　　第一条　为加强行政执法监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进行政执法机关依法行使职权，根据《河南省行政机关执法条例》及其实施办法的规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称行政执法投诉，是指公民、法人或者其他组织认为行政执法机关及其行政执法人员的行政执法行为违法或不当，向市、县（市）、区人民政府及其所属的行政执法机关（以下简称受理机关）提出的申诉和举报。
　　第三条　市、县（市）、区人民政府法制机构和行政执法机关的法制机构（以下简称受理机构）具体负责行政执法投诉案件的受理、处理和监督工作。行政执法机关无法制机构的，应指定相应的机构负责受理、处理行政执法投诉案件。
　　行政执法机关办理行政执法投诉案件应当接受同级人民政府的法制机构和上级行政执法机关的监督。
　　第四条　本市行政区域内行政执法投诉和投诉的受理与处理适用本办法。
　　信访、监察和其他有关机关依照有关法律、法规、规章的规定受理、处理的投诉案件，不适用本办法。
　　第五条　本市各级人民政府及其所属的行政执法机关应当建立行政执法投诉制度，设立并向社会公开行政执法投诉电话。
　　公民、法人或者其他组织可以采取电话、书信、当面等形式进行投诉。
　　第六条　行政执法投诉应有明确的投诉对象、具体的投诉事项，投诉内容应当客观、真实。
　　第七条　公民、法人或者其他组织认为行政执法机关及其执法人员的行政执法行为违法或不当的，均可投诉。
　　有下列情形之一的，投诉受理机构不予受理，但应当向投诉人说明理由：
　　（一）符合行政复议法规定的受案范围，且在法定复议期限内的；
　　（二）符合行政诉讼法规定的受案范围，且在法定诉讼期限内的；
　　（三）对行政复议决定或人民法院判决不服的；
　　（四）投诉事项已由监察、信访或其他机关受理的；
　　（五）其他依法不予受理的情形。
　　第八条　对符合本办法规定且有初步证据的行政执法投诉案件，投诉受理机构应当按照规定的管理权限予以受理，并填写《行政执法投诉受理登记表》。
　　第九条　市、县（市）、区人民政府法制机构受理投诉后，可直接调查处理；也可经同级人民政府同意，交有关行政执法机关调查处理，并对查处情况进行监督。
　　接受交办投诉案件的行政执法机关，应当按规定组织查处，并在处理结束后5日内将处理结果上报交办的政府法制机构。
　　第十条　投诉受理机构查处投诉案件，有权调阅与被投诉事项有关的行政执法文书和其他资料，有权向行政执法人员调查有关行政执法活动情况。
　　被投诉行政执法机关或者行政执法人员应当如实反映执法情况，提供有关资料，不得隐瞒和伪造。
　　第十一条　投诉受理机构的调查人员对投诉案件进行调查时，不得少于两人，并出示《河南省行政执法监督证》。
　　第十二条　投诉受理机构应当自受理投诉案件后30日内调查、处理完毕。情况复杂确需延长的，经投诉受理机关负责人批准可适当延长，但延长的期限最多不得超过30日。
　　行政执法投诉人留有真实姓名、地址、联系方式的，投诉受理机构应当将处理结果告知投诉人。投诉人要求保密的，投诉受理机关及其工作人员应给予保密。
　　第十三条　对依照本办法规定应当受理的投诉案件，无正当理由拒绝受理或受理后不依照本办法规定进行查处的，本级人民政府或上一级主管部门可责令其受理、查处，或直接查处。对拒绝受理或不依照本办法规定查处投诉案件的行政执法机关和主要责任人，由市、县（市）、区人民政府给予通报批评。
　　第十四条　行政执法投诉案件经查证属下列情形之一，未构成犯罪的，应当依照有关规定追究责任人的责任：
　　（一）执法行为明显不当的；
　　（二）应当依法查处而不依法查处的；
　　（三）应当依法办理而不予办理的；
　　（四）拒不履行法定义务的；
　　（五）滥用职权，索贿受贿的；
　　（六）徇私舞弊、弄虚作假的；
　　（七）其他行政执法违法的。
　　第十五条　行政执法投诉案件经查证被确认为错案的，由查处机关责令限期纠正，并可直接或建议有权机关依照下列规定追究责任人的责任：
　　（一）情节轻微的，给予批评教育；
　　（二）情节较重的，给予警告或记过处分，并暂停执法活动；
　　（三）情节严重的，给予记大过或降级处分，并吊销行政执法证件；
　　（四）因故意或严重失职造成错案的，给予降级、撤职直至开除的行政处分，并吊销行政执法证件。
　　按前款规定对责任人的错案责任追究情况，应作为对其进行年度考核的依据之一。
　　第十六条　投诉案件受理机关及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、失职渎职及有其他违法行为的，由有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十七条　对查处行政执法投诉案件成绩显著的行政机关及其工作人员，由市、县（市）、区人民政府给予表彰或者奖励。
　　第十八条　本办法自2002年12月1日起施行。