国家工商行政管理局关于改进企业登记管理工作促进改革开放和经济发展的若干意见

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浙江省温州市人民政府


温州市出租汽车客运管理办法

温政令第38号


现发布《温州市出租汽车客运管理办法》，自发布之日起施行。

　　 　　 　　 　　 　　 市 长

　 　　 一九九九年九月二十二日

　　 温州市出租汽车客运管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强出租汽车客运行业管理，维护正常的道路客运秩序，保护合法经营，保障乘客合法权益，促进我市出租汽车客运行业健康发展，根据交通部《出租汽车旅游汽车客运管理规定》、《道路运输行政处罚规定》、《中华人民共和国营业性道路运输机动车准驾证管理规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称出租汽车客运是指依照本办法及有关规定取得出租汽车客运经营权的客运轿车，根据乘客要求的时间和地点行驶、上下车及等待，并按里程或时间计费的一种客运方式。

第三条 凡在本市范围内经营（含兼营）出租汽车客运业务的单位和个人（以下简称出租汽车客运经营者），以及出租汽车驾驶员、乘客必须遵守本办法。

第四条 温州市人民政府交通行政主管部门是全市出租汽车客运行业管理的主管机关。 各县（市、区）人民政府交通行政主管部门是各县（市、区）出租汽车客运行业管理的主管机关。 市、县（市、区）道路运政机构是市、县（市、区）交通行政主管部门的职能机构，具体负责本办法的组织实施。 公安、工商、市政公用、财政、税务、物价、技术监督等部门，应当按各自职责，配合交通部门做好出租汽车客运管理工作。

第五条 出租汽车客运发展，根据市场需求和城市交通状况，实行宏观调控，从严控制。车辆发展由市人民政府交通行政主管部门提出发展规划和新增运力投放计划，经相关部门商讨，报请市人民政府批准后组织实施。新增发展的客运出租汽车经营权必须通过公开拍卖或其它方式实行有偿使用，有偿使用所得主要用于城市交通基础设施建设。

第六条 公民有权对出租汽车客运经营者、驾驶员和交通行政主管部门及其道路运政机构工作人员违反本办法的行为，向有关部门举报和投诉，有关部门应及时依法查处。

第二章 开业、歇业管理 第七条 出租汽车客运经营者，应具备下列基本条件： （一）申请单位是独立核算、自负盈亏的经济实体，申请个人是国家政策允许的人员，并能独立承担民事责任。 （二）有与其经营范围、规模相适应的安全、机务、业务等岗位人员和相对稳定的驾驶人员。驾驶员应具有正式驾驶执照。 出租汽车经营企业的主要负责人，必须持有经市级交通主管部门统一培训后核发的岗位证书。 （三）有不少于20辆证照齐全、达到二级车况等级以上的客运车辆。 （四）有不低于车辆原值5％的流动资金， 并提供会计事务所或审计事务所出具的有效资信证明。 （五）有符合规定并与其车辆数相适应的固定停车场地。属租赁、借用停车场地的，应提供一年以上合法有效的租赁、借用场地合同或协议，每辆车停车面积不得小于车辆投影面积的2倍。 （六）申请人为企业的，还必须有企业章程、合法的法定代表人和健全的经营管理机构。 第八条 出租汽车客运经营者，应持有《道路运输经营许可证》、《工商营业执照》、《税务登记证》、《道路运输证》、《出租汽车客运营运线路核准证》等证件，方可取得出租汽车客运资格。 出租汽车驾驶员应持有《准驾证》方可从事出租汽车营运业务。 第九条 凡申请经营出租汽车客运业务的单位和个人，必须办理下列手续： （一）持申请书、可行性报告、主管部门批准文件（个人持所在地街道办事处或乡、镇人民政府证明）、出租汽车竞投中标证明和资金来源等有关材料，向所在地县级以上交通行政主管部门提出开业申请。交通行政主管部门应在接到申请书及必需的文书证明资料次日起30天内，作出批准或不予批准的决定。符合开业条件的，由县级以上交通行政主管部门发给《道路运输经营许可证》；不符合开业条件的，应说明情况，书面通知申请人。 （二）持交通行政主管部门核发的《道路运输经营许可证》及有关材料，按规定向所在地工商行政管理部门申请工商登记，领取营业执照，向当地税务机关办理税务登记，向保险机构办理车辆保险手续。 （三）向车籍所在地县级以上交通行政主管部门办理车辆购置审批手续，领取《道路运输证》。

第十条 出租汽车客运经营者需变更登记事项（包括经营单位内部车辆易主）的，应在变更前15天内向有关部门办理变更登记手续。

第十一条 出租汽车客运经营者暂停营业或合并、分立的，应向原审批机关申报，并按规定办理有关手续。 出租汽车客运经营者要求歇业的，应在歇业前30天向原审批机关申报，经批准后缴销《道路运输经营许可证》以及未使用的票据，并按有关规定向工商、税务等部门办理注销登记手续，结清税费。

第三章 营运管理

第十二条 出租汽车客运经营者必须严格遵守下列规定： （一）严格遵守国家法律、法规、规章，接受道路运政机构和有关部门的管理、监督、检查和业务指导，按时填报行业报表。 （二）建立和健全各项规章制度，加强内部管理，经常对从业人员进行遵纪守法和职业道德教育，搞好专业培训，不断提高从业人员素质和服务质量。 （三）执行物价部门核定的统一收费标准，使用税务部门监制的统一票据，不得擅自提价，改变收费方法。 （四）执行政府下达的战备、抢险救灾、春运和外事等各项应急任务。 （五）按规定及时缴纳税费。

第十三条 客运出租汽车必须达到下列要求： （一）保持良好的技术状态和整洁的车容，安全防护设施和消防设备齐全有效。 （二）车顶安装出租汽车标志灯，并配置显示空车待租的明显标志。 （三）车身两侧明显部位标有出租汽车客运经营者名称或标志，注明监督电话。不得擅自在出租汽车内外张贴或喷印广告、宣传标语等。 （四）车内醒目处应张贴明码标价表。 （五）车内必须统一安装由技术监督部门检定合格的计价器。 第十四条 出租汽车驾驶员在营运服务时，必须严格遵守下列规定： （一）遵守交通、治安管理法规及有关规章制度。 （二）携带《道路运输证》、《准驾证》等证件，按规定放置《准驾证》。 （三）仪表端庄，服装整洁，热情服务，礼貌待客，文明用语，为乘客提供方便。 （四）不得敲诈、勒索和刁难乘客。 （五）遵守国家外汇管理规定，不得向乘客套汇、换汇和索要外币。 （六）保持计价器准确有效，不得故意损坏计价器或使计价器失准，并接受技术监督部门定期检定。 （七）必须按计价器显示金额收费，需加收预约等候费、停车费、过路费、过桥费的，应事先向乘客说明，不得多收车费和索取礼品、小费，并提供由税务部门统一监制的出租车发票。 （八）不得承运携带物品超过车内及行李箱容积和负荷的乘客。 （九）按乘客指定的目的地选择最佳行驶路线，严禁故意绕道、兜圈多收费和中途抛客。车辆受租期间，未经租用人同意，不得招揽他人同乘。若租用人同意拼载合乘，可按计价器收费标准60％的运费向乘客各方分别收取。 （十）在营运中，车内无客时必须显示空车待租标志。显示空车待租标志后，不得拒载乘客，不得挑客。 （十一）遵守出租汽车管理站点、停车站点及其它公共场所秩序，服从管理人员调度，按序出车，不得欺行霸市，强揽乘客。 （十二）树立拾金不昧思想，对乘客遗忘的失物，必须及时归还，不得占为已有。

第十五条 出租汽车《道路运输证》是道路运输经营许可证的副本，一车一证，随车携带，并实行年度审验制度。

第十六条 出租汽车驾驶员必须经市道路运政机构组织的职业培训考试合格，并领取《准驾证》后，方可驾驶出租汽车。 《准驾证》的申领，每辆出租汽车不得超过三人。

第十七条 出租汽车驾驶员有权拒载携带管制刀具、易燃、易爆危险物品的人员，无人照顾的精神病人，酗酒者以及其他危险人员。

第十八条 出租汽车客运经营者与驾驶员有权抵制非法检查，拒绝各种非法摊派和乱收费。

第十九条 乘客应当文明乘车，按规定标准支付车费及其它有关费用。 对不使用计价器或不按计价器显示金额收费，或不给乘车发票的，乘客有权拒付车费。 第二十条 乘客租车前往外地、郊县（市、区）或偏僻地区的，驾驶员可以要求乘客随同前往就近的出租汽车出城登记点办理登记手续，乘客应予配合。乘客不配合办理手续的，驾驶员可以拒载。

第二十一条 出租汽车收费标准由市交通行政主管部门提出，经同级物价部门审定后实行。道路运政机构应在主要公共场所设置出租汽车收费标准告示牌。 第二十二条 道路运政机构应在机场、车站、码头等乘客比较集中的公共场所设置出租汽车管理站点，实行现场管理，有关部门应予配合、支持。

第二十三条 任何单位和个人未经道路运政机构批准，不得擅自提供经营场所接纳出租汽车从事定点、定线经营。

第二十四条 道路运政机构应当加强对出租汽车客运经营者经营条件和管理能力的监督检查，对不符合规定要求的出租汽车客运经营者依照有关规定予以处理。

第二十五条 道路运政机构工作人员在执行任务时，应有二人以上，着装整齐，佩戴统一标志，文明执勤，持证检查，礼貌待人。 第四章 罚则 第二十六条 对违反经营许可管理的行为，按下列规定予以处罚： （一）未取得出租汽车客运《道路运输经营许可证》，擅自从事出租汽车客运经营活动的，处以5000元以上10000 元以下的罚款。 （二）出租汽车客运经营者超越《道路运输经营许可证》核定的经营范围从事经营活动的，处以1000元以上3000元以下的罚款。 （三）出租汽车无《道路运输证》或使用无效《道路运输证》擅自从事出租汽车客运的，收缴无效《道路运输证》，每辆处以500元以上2000元以下的罚款，但罚款总额不得超过10000元。 （四）出租汽车在运行中未随车携带《道路运输证》的，每辆处以100元以上300元以下的罚款。 （五）出租汽车超越《道路运输证》核定的经营范围从事经营活动的，处以300元以上1000元以下的罚款。 （六）伪造、倒卖《道路运输经营许可证》、《道路运输证》的，收缴非法证件，处以5000元以上10000 元以下的罚款。使用者按本条第（一）、（三）项的规定予以处罚。 （七）未经县级以上道路运政机构核准，擅自购置营运车辆的，每车处以购车价3％以上5％以下的罚款，但罚款总额不得超过10000元。 （八）出租汽车车辆易主未按规定办理营运过户手续，并继续从事营运的，对原经营者处以1000元的罚款，对现经营者分别情况按本条第（一）或（三）项处罚。 （九）出租汽车客运经营者未在规定的期限内到道路运政机构办理年度审验手续的，处以1000元以上3000元以下的罚款。 出租汽车客运经营者所持《道路运输证》未加盖有效年度审验章的，从年审的最后期限算起，每逾期一个月（不足一个月按一个月计），每辆处以 100 元的罚款， 但罚款总额最高不得超过1000元。 （十）出租汽车客运经营者不按规定办理变更、停业、歇业手续的，处以500元以上1000元以下的罚款。

第二十七条 对违反出租汽车客运管理的行为，按下列规定予以处罚： （一）出租汽车客运经营者未经县级以上道路运政机构批准，擅自定点、定线经营的，处以500元以上1000 元以下的罚款。 （二）出租汽车显示空车待租后，无故拒载的，每次处以500元以上1000元以下的罚款。在营运中未经乘客同意擅自招揽他人同乘或故意绕道的，每次处以500元以上1000 元以下的罚款。 （三）出租汽车客运经营者在途中甩客的，处以2000元以上5000元以下的罚款。 （四）出租汽车不安装、不使用计价器的，处以1000元的罚款。 （五）出租汽车客运经营者异地驻点经营的（送客至异地返程的除外），按第二十六条第（二）项规定处罚。 （六）出租汽车车身两侧未按规定标明经营单位名称、监督电话和未按规定放置或使用出租汽车顶灯标志的，处以 200元以上500元以下的罚款。 （七）出租汽车客运经营者在机场、车站、码头等乘客比较集中的客源点，不按规定的场所和秩序排队承运乘客的，处以100元以上300元以下的罚款。

第二十八条 机场、车站、码头及其他单位和个人未经道路运政机构批准，擅自设立、提供经营场所接纳出租汽车从事定点、定线经营的，每车次处以1000元以上3000元以下的罚款，但罚款总额最高不得超过10000元。

第二十九条 对违反价格票证管理的行为，按下列规定予以处罚： （一）出租汽车不按规定张贴明码标价表的，予以警告，警告后仍不改进的，处以100元的罚款。 （二）出租汽车客运经营者违反有关规定擅自抬价、压价的，处以500元以上1000元以下的罚款。 （三）出租汽车客运经营者不使用出租车专用发票的，处以1000元以上2000元以下的罚款；不按规定使用发票的，处以100元以上200元以下罚款。 （四）出租汽车客运经营者转让出租车专用发票的，收缴其出租车专用发票，并处以1000元以上3000元以下的罚款。

第三十条 对不按规定缴纳道路运输管理费的行为，按下列规定予以处罚： （一）出租汽车客运经营者未按规定期限缴纳道路运输管理费的，除责令补交和按有关规定收取滞纳金外，并予以警告。 （二）出租汽车客运经营者偷漏道路运输管理费的，除责令补交和按有关规定收取滞纳金外，并处以500元以上1000 元以下的罚款。 （三）使用伪造、转让、涂改道路运输管理费专用收据或缴讫证的，收缴其非法收据和缴讫证，处以500元以上1000 元以下的罚款。

第三十一条 出租汽车驾驶员无《准驾证》驾驶出租汽车经营客运业务的，处以200元的罚款； 未随车携带《准驾证》驾驶出租汽车的，处以100元的罚款。 出租汽车客运经营者聘用无有效《准驾证》的驾驶员驾驶出租汽车的，处以每人次100元以上300元以下的罚款，但罚款总额最高不得超过1000元。

第三十二条 本章规定的行政处罚由县级以上交通行政主管部门委托其所属的道路运政机构实施。

第三十三条 违反公安、工商、财政、税务、物价、技术监督等法律、法规、规章规定的行为，由有关部门依法处罚。

第三十四条 道路运输违法行为的当事人发生两项以上违法行为的，应分别处罚。 对当事人在同一运输过程中的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第三十五条 道路运政机构对道路运输违法行为作出行政处罚时，应责令违法行为当事人立即改正或限期改正。限期改正的，道路运政机构必要时可以暂扣道路运输牌证，签发待理证，允许车辆继续营运，并指定违法行为当事人在规定的期限内改正，并接受道路运政机构的检查。

第三十六条 道路运政机构实行行政处罚的程序和文书按《交通行政处罚程序规定》执行。

第三十七条 违法行为当事人对道路运政机构作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。 违法行为当事人申请行政复议或提起诉讼的，行政处罚不停止执行。当事人自接到行政处罚决定书十五天内不履行行政处罚决定的，道路运政机构可每日按罚款额的3 ％加处罚款或申请人民法院依法强制执行。

第三十八条 道路运政机构及其工作人员应严格遵守和执行本办法，依法行政，文明管理，廉洁奉公，秉公办事。对违反本办法、滥用职权、以权谋私、敲诈勒索、刁难经营者的，视其情节，严肃处理。

第五章 附 则

第三十九条 本办法具体应用中的问题由温州市交通局负责解释。

第四十条 各县（市）人民政府可根据各自实际，制定具体实施办法。

第四十一条 本办法自颁布之日起实施。



国务院办公厅


国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2000年纠风工作实施意见的通知
国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《国务院纠正行业不正之风办公室关于2000年纠风工作的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际情况认真贯彻执行。


（二○○○年二月十八日）


为贯彻落实中央纪委第四次全会和国务院第二次廉政工作会议关于2000年纠风工作的部署和要求，现提出以下实施意见：
一、纠风专项治理的主要任务
2000年的纠风专项治理工作，坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，坚决贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会精神，紧紧围绕经济建设这个中心和群众反映强烈的问题，以改革创新的精神，坚持标本兼治、纠建并举，在加强监督检查、狠抓落实上下功夫，务求取得更大的
成效。
（一）重点抓好纠正医药购销中不正之风工作。
在巩固治理成果的同时，重点围绕确保群众用药安全、有效和把社会医药费用不合理负担减下来的目标，进一步加大工作力度，切实抓好落实。
巩固和扩大清理整顿药品市场的成果。对于已经取缔的非法药品集贸市场和已经关闭的变相药品市场，要认真做好原经营场所转营他业等善后工作，严禁非法招商和非法药商进行地下交易活动。所在地县（市）政府及有关部门的主要领导作为第一责任人，必须切实负起责任，严防死灰
复燃。对经国务院有关部门批准的17个中药材专业市场，要切实解决超范围经营中西成药和中药饮片等问题，经整顿达不到要求的，要予以关闭。
进一步整顿药品生产经营秩序。认真清理与医药行业改革要求不一致的有关文件和规定，试行医药批发代理配送制和药品零售连锁经营制，逐步推行药品分类管理的制度。依法对药品生产经营企业重新核发证照，加强管理。坚决取缔和纠正无证照或违反有关规定的生产经营活动，清理
整顿药品广告、个体药品经营户和各药品生产经营企业派驻外地的办事机构，清理和销毁过期药品，严厉打击制售假劣药品、在药品购销中给予和收受回扣的违法行为。
严格规范药品价格行为。切实加强对药品市场价格，特别是对新药、特药价格的监测工作，进一步降低政府定价药品中部分药品过高的价格和企业自主定价药品的“虚高”价格。实行药品明码标价制度和药品生产企业在药品外包装上印制药品零售价格的制度。在药品销售中必须严格执
行按照实际交易价格如实开具发票的规定，不得在标价之外加价销售药品或收取未予标明的费用。加强对药品生产经营单位执行国家价格政策情况的监督检查，严肃查处违纪违法行为。
切实加强医疗卫生系统的药品管理。坚持合理治疗、合理用药，严禁以开单费、处方费、统方费等形式谋取不正当利益。对私人诊所进行清理整顿，坚决打击非法行医。规范医疗机构的药品采购行为，抓紧药品招标采购的试点工作，待取得经验后逐步推行。狠抓医药分开核算、分别管
理制度的落实，切实防止医疗机构和医务人员与药品营销商发生不正当的经济利益关系。
（二）继续抓好减轻农民负担和企业负担工作。
关于减轻农民负担问题。继续落实农民合理负担定项限额、“一定三年不变”的政策规定，凡农民应缴纳的费用都要通过农民负担监督卡或承包合同等书面形式明确项目和数额，坚决纠正在提留统筹费之外乱开收费口子的行为，严禁动用警力及组织小分队到农民家里强行收费的做法。
全面清理部门和地方提出的涉农工作要求和标准，坚决停止国家明令禁止的达标升级活动。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的检查验收活动也要从实际出发，不准增加农民的负担。继续清理整顿农民在用电方面的不合理负担，坚决取消电价外的所有加价、基金及附加，在农村
电网改造中除户表及以下部分由农民自行出资外，不准再向农民集资、收费。大力裁减乡镇机构的超编人员，清退自聘人员，减少由村组补贴的干部人数。坚决落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于1999年上半年涉及农民负担恶性案件的情况通报》（中办发〔1999〕32号）
文件中关于“凡是发生严重事件、造成重大政治影响的地方，县乡党政主要领导不得提拔重用，实行‘一票否决’”的规定，严肃查处加重农民负担的行为。
关于减轻企业负担问题。对前两年“切一刀”和“全面清理”的情况进行一次“回头看”，着力抓好已取消项目的落实，严格执行未经国务院批准不准出台新的涉及企业的收费项目等有关规定。要向企业公开保留的收费项目和标准，加强对执行情况和收取资金使用情况的监督检查，严
禁超标准、超范围收费和搭车收费，坚决制止利用报验、准销证、准用证等手段分割市场的行为。依法整顿和规范社会中介服务机构，重点是经济鉴证类中介服务机构及其在企业改制、资产重组、破产拍卖中的收费行为，所有社会中介服务机构必须限期与政府部门彻底脱钩，严禁将政府职
能转为社会中介服务机构的有偿服务，严禁行业协会借评优、编制商品目录等名义向企业乱收费、乱摊派。对侵犯企业合法权益的行为要坚决查处。
（三）巩固治理公路“三乱”和中小学乱收费的成果。
治理公路“三乱”的工作，在确保国道、省道和蔬菜运输“绿色通道”畅通的基础上，加快实现所有公路和主要内河航运水路基本无“三乱”的进程。同时，适应道路和车辆税费改革的要求，下大力搞好现有公路、城市道路（含桥梁、隧道）收费站（点）和收费项目的清理整顿工作。
要逐站核查审计，凡已偿还贷款、经营期满或年收费额扣除管理费用后还贷不足5％的收费站（点），以及其他不符合国家有关规定的收费站（点）要限期撤除。要坚决取消不合理收费项目，收费标准过高的要坚决降下来，不准将政府投资修建的公路（桥梁、隧道）与集资贷款修建的公路
“捆绑”收费。清理整顿期间，各省、自治区、直辖市人民政府原则上停止审批设立新的还贷收费公路和城市道路的收费站（点）。
治理中小学乱收费的工作，仍以义务教育阶段为主，巩固和扩大解决城市中小学“择校生”问题的成果，严格规范农村中小学的收费项目和收费标准，严肃查处擅自增加项目及超标准收费、搭车收费和乱摊派行为。以治理学生用书为突破口，认真落实减轻学生课业负担和家庭经济负担
的规定。加强对非义务教育阶段特别是高等院校招生收费的管理和监督，坚决纠正收费“双轨制”，严禁“花钱买分数”、“花钱买学籍”、与招生分数挂钩收取“赞助费”或“建校费”以及利用学生转学、转专业巧立名目乱收费。
除全国统一部署的纠风专项治理任务外，各地区、各部门还要从各自的实际出发，针对群众反映强烈的问题，自行确定一、两个项目，集中力量进行治理，务必抓出实效。
二、抓落实的具体措施
（一）按照中央的部署和要求，抓紧安排和启动今年的工作。
按照国务院要求，纠正医药购销中不正之风工作，由国务院纠风办会同国家计委、国家经贸委、卫生部、工商局和药品监管局研究制定具体实施意见；减轻农民和企业负担、巩固治理公路“三乱”和中小学乱收费成果的工作，分别由农业部、国家经贸委、交通部、公安部和教育部牵头
，负责作出安排和部署。各地区和其他有关部门都要紧密结合实际，明确任务，细化目标，研究制定抓落实的具体措施。国务院纠风办拟在3月底前后召开全国纠风工作会议，采取条块结合的方法，交流做法和经验，研究解决如何深入抓落实、见成效的问题。
（二）突出重点，加强监督检查。
在工作部署和力量调配上要突出重点，对每一项纠风治理工作都要按照必须达到的目标要求，选准着力点和突破口，提出明确具体的要求和相应的检查考核标准及办法，逐项抓好落实。纠正医药购销中不正之风工作，在各地自查自纠的基础上，国务院有关部门将组织检查组在上半年和
下半年分别进行一次专项检查。减轻农民负担工作，要以中西部地区和近两年来连续发生有关恶性事件的地方为重点，搞好执法检查。减轻企业负担工作，要根据已取消的收费项目的落实情况确定重点检查的地区、行业和项目。治理公路“三乱”工作，要重点加强对现有站卡的清理整顿和
“三乱”现象多发区的明察暗访，坚决实行“反弹摘牌”的措施。治理中小学乱收费问题，要从严把住秋季开学前后集中收费期的“关口”，进行重点检查和抽查。各项检查活动都要深入实际、讲求实效，防止走过场。
（三）重视抓正反两方面的典型，充分发挥新闻舆论的监督和导向作用。
各地区、各部门要进一步加大查处违纪违法案件的力度，坚决纠正在惩处方面存在的失之于宽、失之于软的问题。今年的几项纠风专项治理工作，是前两年工作的继续和深入，有关问题都已有明确规定。对违反规定的，必须发现一起查处一起，性质严重、影响恶劣的，要通过新闻媒体
公开曝光。同时，要坚持以正面教育为主，大力宣扬工作抓得扎实、行业风气正的先进典型，重视发挥“文明窗口”的示范作用，积极开展优质、规范化服务和创建文明行业的活动。
（四）深入开展民主评议行风活动，把纠风工作置于人民群众的有效监督之下。
民主评议行风是扩大基层民主，加强群众监督的一项重要制度，今年要向推行的广度和深度拓展。各地区要加强对民主评议行风工作的统筹安排和具体指导，从执法监督部门、垄断性行业和公用事业单位中确定被评议的重点部门和行业，加大上下联动的力度。各行各业特别是教育、公
安、建设、铁道、交通、卫生、海关、税务、工商、质量技术监督、电力等部门和行业要大力推进公开办事制度，建立健全行风目标管理责任制，把办事公开、民主评议和责任追究紧密结合起来，主动接受社会监督，形成“纠——评——建”相互促进的有效监督机制。国务院纠风办拟在下
半年的适当时候召开一次民主评议行风的现场经验交流会，总结和交流这方面的做法和经验。
（五）标本兼治，加大从源头上治理和防范的力度。
各地区、各部门要坚持从严治党、从严治政的方针，严格管理，严格要求，确保中央各项重大改革措施的顺利实施。要按照中央的统一部署，积极稳妥地搞好农村费税制度改革的试点，做好道路和车辆收费改革的准备。对行政事业性收费逐步实行规范化、法制化管理，从根本上遏制乱
收费、乱罚款、乱集资、乱摊派的发生。要深化医疗保险体制和医药卫生体制改革，推进药品生产、流通、使用等环节的配套改革，积极探索解决药品生产企业重复建设、批发企业过多过滥和医院“以药养医”的治本之策。要把纠风工作同部门和行业的业务管理工作紧密结合起来，当前要
特别注重从本部门、本行业的特点和实际出发，狠抓薄弱环节，以改革的精神，从制度和管理等方面研究提出切实可行的办法。要重视并加强对新形势下纠风工作规律和政策理论的研究，及时发现和总结适应新情况、解决新问题的经验和做法。
三、切实加强对纠风工作的领导
2000年的纠风工作，虽然没有增加新的项目，但每一项工作都根据新形势赋予了新的内容和要求，任务繁重，难度加大。各地区、各部门要把纠风工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，同时要有一位领导同志具体负责，并逐项明确牵头单位和责任部门，按照“谁主管谁负责”
的原则，认真落实纠风工作责任制。要定期分析形势，加强监督检查和具体指导。要加强纠风工作部门的机构和队伍建设。
各级纠风部门要认真履行职责，当好党委和政府的参谋助手。要及时了解和掌握纠风工作的动态，加强对纠风专项治理工作的督促检查和业务指导，做好信息沟通和有关情况的汇总分析工作。要在抓重点、抓典型、抓案件查处、抓源头防治方面下功夫，努力开创新形势下纠风工作的新
局面。



2000年3月12日