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农业部


关于印发《农业部关于加强农业建设项目管理工作方案》的通知

农业部
农计发[2005]39号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业、农机、畜牧、农垦、渔业厅（委、局、办），新疆生产建设兵团，部有关直属单位

　　为贯彻落实2005年中央1号文件精神，进一步加强农业建设项目管理，确保建设进度和工程质量，提高投资效益，按照农业部党组关于转变作风、推动工作、促进发展的要求，我部制定了《农业部关于加强农业建设项目管理工作方案》。现将方案印发执行，请结合实际制定本地区、本单位加强农业建设项目管理工作方案，并于今年7月15日前报我部备案。

　　 农业部

　　 二○○五年六月十四日



农业部关于加强农业建设项目管理工作方案

　　为贯彻落实2005年中央1号文件精神，进一步加强农业建设项目管理，确保建设进度和工程质量，提高投资效益，按照农业部党组关于转变作风，推动工作，促进发展的要求，制定本方案。

　　一、必要性和紧迫性

　　党中央、国务院把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,近年来不断加大农业投入力度，对改善农业基础设施条件，提高农业综合生产能力发挥了重要作用。加强项目管理，实现投资目标，是落实中央投入政策，促进粮食增产、农业增效、农民增收的重要举措。

　　随着“两个趋向”论断的提出，农业投资规模将继续增加，农业建设领域将不断扩大，项目管理的任务越来越重；同时，基本建设管理法律法规逐步完善，对农业建设项目管理工作的要求越来越高。迫切需要各级农业部门进一步加强项目管理，提高管理实效。

　　近年来，各级农业部门高度重视农业建设工作，采取了完善规划，健全制度，强化监管，落实责任等一系列措施，农业项目管理的制度化、规范化不断加强，农业投资效益明显提高。但“重争取投资，轻项目管理”的倾向依然存在，前期工作不扎实，建设进度缓慢，财务管理薄弱，以及违反基本建设管理程序等问题时有发生。进一步加强项目管理，抓紧解决上述问题十分必要而紧迫。

　　二、工作思路

　　认真贯彻《国务院关于投资体制改革决定》，以完善规划为基础，加强前期工作；以制度建设为保障，规范管理行为；以队伍建设为手段，增强服务能力；以监督管理为重点，解决突出问题；以总结评价为依据，改进管理工作。通过项目管理水平的提高，实现投资效益提高，农业基础设施条件改善，农业综合生产能力增强的目标。

　　从今年开始，力争用三年的时间，逐步建立一套比较完善的项目管理制度，培养一批业务熟悉的农业项目管理人才，创建一个透明高效的项目管理信息网络，形成责任明确、监管有力、协调高效的管理机制，更好地发挥投资效益。

　　三、工作重点

　　（一）完善建设规划，搞好前期工作

　　根据国民经济和农业发展“十一五”规划，抓紧制定和完善以农业“七大体系”为主体的重大农业建设规划。省级农业行政主管部门要紧密结合当地实际，与国家相关规划和地方发展规划相衔接，研究制定本区域的农业建设规划。以建设规划为基础，根据实际需要，区分轻重缓急，充分利用已有工作基础，加快项目前期准备工作，提高前期工作质量，储备一批重大项目，为争取投资打好基础。当前要重点做好优粮工程、种养业良种工程、动植物保护、渔政渔港、农村沼气和退牧还草等方面的项目前期工作。

　　（二）健全管理制度，规范建设行为

　　农业部根据国家投资体制改革决定和相关配套规章的要求，修改和完善基建项目管理和农业综合开发项目管理规章。组织制定《农业建设项目专家评估办法》、《农业建设项目初步设计评审委托管理办法》、《农业建设项目检查工作细则》、《农业建设项目违规问题处理规定》和《农业建设项目信息公开制度》等管理工作制度。同时，加快制定农业工程建设标准，进一步提高项目建设的规范化水平。

　　各级地方农业行政主管部门和项目单位应根据国家和农业部颁布的项目管理规章，结合本地实际，逐步完善项目管理制度体系，把项目管理真正纳入法制化、规范化轨道。

　　（三）加强监督检查，堵塞管理漏洞

　　农业部将每年组织一次重大农业建设项目专项检查。各省级农业行政主管部门和项目单位负责组织本辖区或本单位建设项目的抽查和自查工作。省级抽查率不低于30%（包括农业综合开发项目）。在此基础上，农业部组织对重点基本建设项目和农业综合开发项目进行抽查，抽查率不低于10%。农业部将根据抽查情况，督促主管部门和项目单位对存在严重问题的项目限期整改。

　　2005年农业部重点开展两项工作：1、组织对2003年安排的种养业良种工程、动植物保护工程、渔港、农产品质量安全体系、农垦公检法、农业综合开发等项目进行检查。2、组织2004年整改项目的复查，重点检查项目整改情况，拟于今年9月底前完成，对不能按期完成整改任务的项目要提出进一步处理意见。

　　（四）清理逾期项目，加快建设进度

　　各省级农业行政主管部门、直属直供垦区和部直属单位要对逾期未开工和超期未完工项目逐一清理，对在建项目要采取有效措施，按期建成。2005年农业部组织对1998-2003年项目清理结果进行核查。

　　按照农业部《关于加快项目竣工验收工作的通知》（农计发[2005]7号）要求，加快组织已完工项目的竣工验收工作。2005年基本完成已完工项目的竣工验收工作。今后，对完工并具备验收条件的项目，要确保在90天内完成竣工验收工作，并及时办理固定资产移交手续。要积极探索建后运行管理机制，充分发挥投资效益。各省要按照农业综合开发项目管理的有关规定，组织验收2000-2002年立项的农业综合开发项目。

　　根据《农业建设项目监督检查规定》（农计发[2004]10号）的有关要求，对逾期（下达投资计划1年）仍不开工的建设项目，原则上撤销建设项目，收回已下达投资，再根据实际情况提出进一步处理意见。对于同一建设单位有两个或两个以上建设项目尚未竣工验收的，或有一个项目逾期未建成的，原则上不再安排新项目。对建设项目进展缓慢、在建项目多、投资结转量大的省份和单位，农业部将减少安排新建项目和投资。

　　（五）加强人员培训，提高队伍素质

　　农业部重点组织好四类培训：第一类，把农业建设项目管理知识纳入农业部干部培训计划；不定期对部机关有关项目管理人员进行培训。第二类，3年内完成省级农业行政主管部门和部直属单位基建计划、财务管理人员的轮训。第三类，每年对农业综合开发农业部专项新建项目的单位负责人和会计人员进行培训。第四类，农业部有关行业司局分别负责组织对省级对口业务处室（站）有关项目管理人员进行培训。

　　省级农业行政主管部门重点抓好优粮工程、种养业良种工程、动物防疫体系等重点项目承担单位法定代表人及项目管理人员的培训，同时对地县农业行政主管部门项目管理人员进行轮训。

　　（六）搞好总结评价，改进管理工作

　　农业部组织开展重点项目建设与运行情况的总结和评价工作。通过对已建成项目的总结和评价，及时总结项目建设经验，查找存在问题，深入分析原因，提出对策措施，为加强项目管理，提高决策水平，提供依据。2005年对无规定动物疫病区示范区和中心渔港两类项目的建设与运行效果进行初步总结和评价。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导，落实管理职责

　　农业部有关司局要明确一位司局级领导作为本司局项目管理的责任人，一名处长作为具体工作负责人，并根据总体要求，研究制定本司局的工作计划。

　　省级农业行政主管部门主要领导，是本辖区农业建设项目管理的第一责任人。各地要结合本地区实际，研究制定加强项目管理工作的具体实施方案。要充实管理力量，配备专职人员，加强项目监管机构建设，不断加大项目管理力度。

　　（二）落实奖惩措施，实行责任追究

　　严格执行项目法人责任制和工程质量终身负责制，逐步建立健全建设项目奖惩和责任追究制。对建设质量、资金使用、财务管理、招标投标和基建程序等方面出现严重违规问题的项目，建议有关部门追究项目单位法定代表人和当事人的直接责任，以及相关主管部门和责任人的责任。

　　按照《农业建设项目监督检查规定》（农计发[2004]10号），把项目建设情况的评价结果与新项目的安排挂钩，对管理措施到位、投资效益好的省市和项目单位，给予表彰和投资倾斜等奖励。对于项目存在严重问题的省市和项目单位，分别采取责令限期整改、通报批评、暂停项目建设、撤销项目、收回项目资金、减少或暂停安排所在地和项目单位新建项目等处罚措施。鼓励各级农业行政主管部门和项目单位加大项目监管力度，对自行查处和整改的违规问题，免于责任追究。

　　（三）转变工作方式，强化服务职能

　　农业部组织建立农业建设项目管理信息系统，实现建设项目管理的数据化和网络化。当前要加快系统软件开发等相关工作进度，力争2005年底前投入试运行。

　　农业部确定部分重大农业项目作为联系点，对项目建设全过程进行跟踪调研督导。认真总结联系点项目建设取得的经验，及时解决存在问题，指导面上工作。2005年将优粮工程、动物疫病预防控制中心、中心渔港、秸秆养畜四类项目作为联系点。

　　（四）实行项目公开，接受社会监督

　　通过农业建设项目管理信息系统，公布农业建设项目的有关信息，增加项目管理的透明度，扩大社会和群众监管面。

　　农业部设立“农业建设项目举报电话”，专门受理群众对建设项目问题的举报。各级农业主管部门要通过设立举报电话、群众来信来访、媒体报道等各种渠道，广泛收集项目建设信息，主动接受社会和舆论监督。

　　（五）加强新闻宣传，扩大社会影响

　　各级农业行政主管部门和项目单位要利用广播电视、网络、报刊等新闻媒体，采取多种形式和手段，积极做好宣传发动工作，及时总结成功经验，宣传、推广和树立正面典型，为加强项目管理工作营造良好环境。

　　（六）落实管理经费，保障工作开展

　　农业建设项目管理是农业主管部门行政管理工作的重要内容。落实管理经费是做好项目管理工作的重要保障。各级农业行政主管部门要积极争取将农业建设项目管理工作经费列入财政预算，以保证各项管理工作的有效开展。

　　各级农业行政主管部门和项目单位要把加强项目管理作为落实2005年中央1号文件精神的具体行动，高度重视，加强领导，精心组织，周密安排，切实将农业项目管理的各项措施落到实处。力争通过3年时间使农业建设项目的管理水平迈上一个新台阶，为农业综合生产能力的提高做出新贡献。


全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国戒严法

（１９９６年３月１日第八届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）



　　中华人民共和国主席令第六十一号
　　江泽民

　　 《中华人民共和国戒严法》已由中华人民共和
国第八届全国人民代表大会常务委员会第十八次会
议于１９９６年３月１日通过，现予公布，自公布 之日起施行。

　　中华人民共和国主席 江泽民

　　１９９６年３月１日
　　目录
　　第一章总则
　　第二章戒严的实施
　　第三章实施戒严的措施
　　第四章戒严执勤人员的职责
　　第五章附则
　　第一章总则
　　第一条根据中华人民共和国宪法，制定本法。
　　第二条在发生严重危及国家的统一、安全或者社会公
共安全的动乱、暴乱或者严重骚乱，不采取非常措施不足
以维护社会秩序、保护人民的生命和财产安全的紧急状态
时，国家可以决定实行戒严。
　　第三条全国或者个别省、自治区、直辖市的戒严，由
国务院提请全国人民代表大会常务委员会决定；中华人民
共和国主席根据全国人民代表大会常务委员会的决定，发
布戒严令。
　　省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严，由国
务院决定，国务院总理发布戒严令。
　　第四条戒严期间，为保证戒严的实施和维护社会治安
秩序，国家可以依照本法在戒严地区内，对宪法、法律规
定的公民权利和自由的行使作出特别规定。
　　第五条戒严地区内的人民政府应当依照本法采取必要
的措施，尽快恢复正常社会秩序，保障人民的生命和财产
安全以及基本生活必需品的供应。
　　第六条戒严地区内的一切组织和个人，必须严格遵守
戒严令和实施戒严令的规定，积极协助人民政府恢复正常
社会秩序。
　　第七条国家对遵守戒严令和实施戒严令的规定的组织
和个人，采取有效措施保护其合法权益不受侵犯。
　　第八条戒严任务由人民警察、人民武装警察执行；必
要时，国务院可以向中央军事委员会提出，由中央军事委
员会决定派出人民解放军协助执行戒严任务。
　　第二章戒严的实施
　　第九条全国或者个别省、自治区、直辖市的戒严，由
国务院组织实施。
　　省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严，由省
、自治区、直辖市人民政府组织实施；必要时，国务院可
以直接组织实施。
　　组织实施戒严的机关称为戒严实施机关。
　　第十条戒严实施机关建立戒严指挥机构，由戒严指挥
机构协调执行戒严任务的有关方面的行动，统一部署和实
施戒严措施。
　　执行戒严任务的人民解放军，在戒严指挥机构的统一
部署下，由中央军事委员会指定的军事机关实施指挥。
　　第十一条戒严令应当规定戒严的地域范围、起始时间
、实施机关等事项。
　　第十二条根据本法第二条规定实行戒严的紧急状态消
除后，应当及时解除戒严。
　　解除戒严的程序与决定戒严的程序相同。
　　第三章实施戒严的措施
　　第十三条戒严期间，戒严实施机关可以决定在戒严地
区采取下列措施，并可以制定具体实施办法：
　　（一）禁止或者限制集会、游行、示威、街头讲演以
及其他聚众活动；
　　（二）禁止罢工、罢市、罢课；
　　（三）实行新闻管制；
　　（四）实行通讯、邮政、电信管制；
　　（五）实行出境入境管制；
　　（六）禁止任何反对戒严的活动。
　　第十四条戒严期间，戒严实施机关可以决定在戒严地
区采取交通管制措施，限制人员进出交通管制区域，并对
进出交通管制区域人员的证件、车辆、物品进行检查。
　　第十五条戒严期间，戒严实施机关可以决定在戒严地
区采取宵禁措施。宵禁期间，在实行宵禁地区的街道或者
其他公共场所通行，必须持有本人身份证件和戒严实施机
关制发的特别通行证。
　　第十六条戒严期间，戒严实施机关或者戒严指挥机构
可以在戒严地区对下列物品采取特别管理措施：
　　（一）武器、弹药；
　　（二）管制刀具；
　　（三）易燃易爆物品；
　　（四）化学危险物品、放射性物品、剧毒物品等。
　　第十七条根据执行戒严任务的需要，戒严地区的县级
以上人民政府可以临时征用国家机关、企业事业组织、社
会团体以及公民个人的房屋、场所、设施、运输工具、工
程机械等。在非常紧急的情况下，执行戒严任务的人民警
察、人民武装警察、人民解放军的现场指挥员可以直接决
定临时征用，地方人民政府应当给予协助。实施征用应当
开具征用单据。
　　前款规定的临时征用物，在使用完毕或者戒严解除后
应当及时归还；因征用造成损坏的，由县级以上人民政府
按照国家有关规定给予相应补偿。
　　第十八条戒严期间，对戒严地区的下列单位、场所，
采取措施，加强警卫：
　　（一）首脑机关；
　　（二）军事机关和重要军事设施；
　　（三）外国驻华使领馆、国际组织驻华代表机构和国
宾下榻处；
　　（四）广播电台、电视台、国家通讯社等重要新闻单
位及其重要设施；
　　（五）与国计民生有重大关系的公用企业和公共设施 ；
　　（六）机场、火车站和港口；
　　（七）监狱、劳教场所、看守所；
　　（八）其他需要加强警卫的单位和场所。
　　第十九条为保障戒严地区内的人民基本生活必需品的
供应，戒严实施机关可以对基本生活必需品的生产、运输
、供应、价格，采取特别管理措施。
　　第二十条戒严实施机关依照本法采取的实施戒严令的
措施和办法，需要公众遵守的，应当公布；在实施过程中
，根据情况，对于不需要继续实施的措施和办法，应当及
时公布停止实施。
　　第四章戒严执勤人员的职责
　　第二十一条执行戒严任务的人民警察、人民武装警察
和人民解放军是戒严执勤人员。
　　戒严执勤人员执行戒严任务时，应当佩带由戒严实施
机关统一规定的标志。
　　第二十二条戒严执勤人员依照戒严实施机关的规定，
有权对戒严地区公共道路上或者其他公共场所内的人员的
证件、车辆、物品进行检查。
　　第二十三条戒严执勤人员依照戒严实施机关的规定，
有权对违反宵禁规定的人予以扣留，直至清晨宵禁结束；
并有权对被扣留者的人身进行搜查，对其携带的物品进行 检查。
　　第二十四条戒严执勤人员依照戒严实施机关的规定，
有权对下列人员立即予以拘留：
　　（一）正在实施危害国家安全、破坏社会秩序的犯罪
或者有重大嫌疑的；
　　（二）阻挠或者抗拒戒严执勤人员执行戒严任务的；
　　（三）抗拒交通管制或者宵禁规定的；
　　（四）从事其他抗拒戒严令的活动的。
　　第二十五条戒严执勤人员依照戒严实施机关的规定，
有权对被拘留的人员的人身进行搜查，有权对犯罪嫌疑分
子的住所和涉嫌藏匿犯罪分子、犯罪嫌疑分子或者武器、
弹药等危险物品的场所进行搜查。
　　第二十六条在戒严地区有下列聚众情形之一、阻止无
效的，戒严执勤人员根据有关规定，可以使用警械强行制
止或者驱散，并将其组织者和拒不服从的人员强行带离现
场或者立即予以拘留：
　　（一）非法进行集会、游行、示威以及其他聚众活动 的；
　　（二）非法占据公共场所或者在公共场所煽动进行破
坏活动的；
　　（三）冲击国家机关或者其他重要单位、场所的；
　　（四）扰乱交通秩序或者故意堵塞交通的；
　　（五）哄抢或者破坏机关、团体、企业事业组织和公
民个人的财产的。
　　第二十七条戒严执勤人员对于依照本法规定予以拘留
的人员，应当及时登记和讯问，发现不需要继续拘留的，
应当立即释放。
　　戒严期间拘留、逮捕的程序和期限可以不受中华人民
共和国刑事诉讼法有关规定的限制，但逮捕须经人民检察
院批准或者决定。
　　第二十八条在戒严地区遇有下列特别紧急情形之一，
使用警械无法制止时，戒严执勤人员可以使用枪支等武器 ：
　　（一）公民或者戒严执勤人员的生命安全受到暴力危 害时；
　　（二）拘留、逮捕、押解人犯，遇有暴力抗拒、行凶
或者脱逃时；
　　（三）遇暴力抢夺武器、弹药时；
　　（四）警卫的重要对象、目标受到暴力袭击，或者有
受到暴力袭击的紧迫危险时；
　　（五）在执行消防、抢险、救护作业以及其他重大紧
急任务中，受到严重暴力阻挠时；
　　（六）法律、行政法规规定可以使用枪支等武器的其
他情形。
　　戒严执勤人员必须严格遵守使用枪支等武器的规定。
　　第二十九条戒严执勤人员应当遵守法律、法规和执勤
规则，服从命令，履行职责，尊重当地民族风俗习惯，不
得侵犯和损害公民的合法权益。
　　第三十条戒严执勤人员依法执行任务的行为受法律保 护。
　　戒严执勤人员违反本法规定，滥用职权，侵犯和损害
公民合法权益的，依法追究法律责任。
　　第五章附则
　　第三十一条在个别县、市的局部范围内突然发生严重
骚乱，严重危及国家安全、社会公共安全和人民的生命财
产安全，国家没有作出戒严决定时，当地省级人民政府报
经国务院批准，可以决定并组织人民警察、人民武装警察
实施交通管制和现场管制，限制人员进出管制区域，对进
出管制区域人员的证件、车辆、物品进行检查，对参与骚
乱的人可以强行予以驱散、强行带离现场、搜查，对组织
者和拒不服从的人员可以立即予以拘留；在人民警察、人
民武装警察力量还不足以维持社会秩序时，可以报请国务
院向中央军事委员会提出，由中央军事委员会决定派出人
民解放军协助当地人民政府恢复和维持正常社会秩序。
　　第三十二条本法自公布之日起施行。