上海市监护治疗管理肇事肇祸精神病人条例

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刑事诉讼中设置简易程序对于及时惩罚犯罪，提高办案效率，都有重要意义。但在司法实践中一些基层院往往只关注“简易”，注重效率，忽视了对被告人合法权益的保障。笔者认为，程序简易固然具有其提高诉讼效率、节约司法资源的好处，但对被告人权益的保障不能简单对待，否则有违程序正义和人权保障的理念。下面笔者结合基层院工作实际，分析梳理刑诉法条文，就如何做好简易程序庭审，提出自己的意见，以期引起读者思考。
一、庭审中告知被告人程序选择权不能简单对待
刑诉法第211条 的规定，实质是新刑诉法赋予了被告人的程序选择权和知情权，这意味着被告人不仅要充分了解这种适用程序的含义，而且也应了解适用本程序后所带来的法律后果。但在基层院中，大多数被告人文化程度并不高，可能并不了解简易程序的含义，在他们的概念中，审判员的宣读只是例行法庭的程序。以我院2012年起诉案件为例，在起诉的120人中，从文化程度上看初中以下占86.6%，从职业上看农民占71%。以2013年1-5月份受案为例，在受案的31人中，初中以下文化程度77%，农民占80.8%。
因此，笔者认为，审判员在宣读刑诉法第211条时，还应当补充叙明告知被告人两个条件（1）被告人对检察机关所指控的犯罪事实没有异议并且同意适用简易程序的，当庭认罪态度较好的，可以从宽处理；（2）被告人若对犯罪事实有异议或者不同意适用简易程序的，可依法转为普通程序。以此明确适用简易程序是被告人的主动权，而不是被动接受。检察机关应当对审判员宣读适用简易程序规定予以监督，以确保在庭审中被告人能够真实的享有程序选择权和知情权，切实解决被告人认罪以适用简易程序的真实性、自愿性问题，使其得到程序法意义上的实际利益。
二、对证据的出示不能简单的对待
（一）我国刑诉法第213条规定：“适用简易程序审理案件，不受……出示证据……规定的限制”。人民检察刑诉规则第469条又规定：“公诉人出席简易程序法庭时，应当主要围绕量刑以及其他……进行法庭调查和法庭辩论……根据案件的情况决定是否需要出示证据”。上述规定，往往给人一种错觉，即在适用简易程序的庭审中，为了切合“简易”的标准，公诉人对证据的出示可以予以省略或者对定案的证据不予举证。笔者认为，对影响定案的证据都应当出示。刑诉法第48条规定：“证据必须经过查证属实，才能作为定案的根据”。刑诉法第193条规定：“法庭审理过程中，对与定罪量刑有关的事实、证据都应当进行调查、辩论”。换言之，对于定罪量刑的证据必须经过法庭质证，让被告人知悉并得到被告人的确信才能成为定案的依据。可以说，证据的出示是在确保证据合法性依据的基础上保障被告人知情权的体现。
（二）如何在新刑诉法背景下正确适用简易程序中的证据出示内容，更好地理解、适用新刑诉法，笔者认为，应当简化出示证据的过程，但简化不等于简单化的省略，而应把握以下几个原则（1）可以只宣读与定罪量刑有关的关键证据，其他证据可不宣读；（2）可以只宣读证据的种类、名称、来源以及证实了什么这些简要的基本情况，对于证据所摘录的具体内容不必宣读；（3）在证据种类较多时可分类出示，对同类证据可以并列宣读、一并概括证明内容的形式进行宣读。
三、庭审中的法律教育与普法宣传不能简单对待
公诉人在发表公诉意见时，通过深刻阐述剖析被告人犯罪的社会危害性与犯罪原因，特别是在旁听人员较多的情况下，不仅促使被告人当庭认罪，也能够警醒大众知法、懂法、守法。因此，笔者认为，简易程序的庭审也应把法制教育与普法宣传作为一项重要的庭审内容，让被告人自愿认罪伏法，让旁听者接受法律教育，既能达到案件办理的最佳教育效果，也能形成良好的法治社会环境，真正实现庭审应当具有的法律效果和社会效果。不过，警示教育应当做到言简意赅、重点突出、有的放矢，以契合简易程序对诉讼效率的要求。

河北省沽源县人民检察院 李毓胜、张红强
对外贸易经济合作部 科技部


对外贸易经济合作部、科学技术部关于印发《外经贸部、科技部关于推动高新技术产品出口的指导性意见》的通知
对外贸易经济合作部 科学技术部




各省、自治区、直辖市外经贸委（厅、局）、科委，深圳、大连、沈阳、南京、厦门
、武汉、成都、广州、西安、青岛、苏州市外经贸委（局）、科委（局），53个高
新技术产业开发区，166家重点企业：
根据国家“科教兴国”的总体部署，为加快“科技兴贸”战略的实施，大力发展高新技术产业，促进高新技术产品出口，外经贸部、科技部联合制定了《外经贸部、科技部关于推动高新技术产品出口的指导性意见》，现印发给你们，请各地结合实际认真贯彻执行。执行中有何情况和问
题，请及时向两部反映。

附件：外经贸部、科技部关于推动高新技术产品出口的指导性意见
高新技术产品出口比重的大小已成为衡量一个国家经济实力和国际竞争力强弱的重要标志。尽管改革开放以来，我国对外贸易迅速发展，取得举世瞩目的成就，已跨入世界贸易大国行列，但技术含量高、附加值高的产品在出口总额中所占比重仍然很低，1998年我国高新技术产品出
口在我国工业制成品出口额中仅占12．4％，与发达国家的40％左右的水平相比存在巨大差距。因此，加快实施“科技兴贸”战略，大力推动高新技术产品出口，同时，加大运用高新技术成果改造传统产业的力度，不断提高传统出口商品的技术含量和附加值，对提高我国出口产业的国
际竞争力、加快高新技术及其产业发展、促进产业结构的优化和技术创新、增强抵御各种外部经济或金融风险的能力、推动国民经济持续快速健康发展具有重大的战略意义。
20年来，我国经济持续快速增长，综合国力和总体经济技术水平有了较大提高，为扩大高新技术产品出口奠定了坚实基础。通过建立高新技术产业开发区、实施“863”计划、火炬计划等高新技术研究和产业发展计划，全国高新技术产业获得了较快发展，1997年全国高新技术
产业产值达到6400多亿元。目前，我国在信息通讯技术、生物医药、新材料、新能源、消费类电子、航天等高新技术产业领域已初具实力，国际竞争力逐步提高。90年代以来，尽管我国高新技术产品出口以年均32％以上的速度增长，但发展潜力依然很大。目前，我国扩大高新技术
产品出口仍存在很多困难和问题，亟待采取措施予以推动。
鉴于推动高新技术产品出口是一项系统工程，需要国家加强整体规划和各有关部门协同配合，加大工作力度，制定和完善扶持和鼓励政策措施。外经贸部、科技部经过广泛调查研究，确定了推动高新技术产品出口的思路和方向，现提出如下指导性意见：
（一）明确高新技术产品出口的指导思想，制定高新技术产品出口的发展规划。根据江泽民同志关于高新技术发展要“有所为、有所不为”的指导思想，确定“有限目标、突出重点、面向市场、发挥优势”的高新技术产品出口发展思路，制定高新技术产品出口发展战略与规划；当前应
选择有一定优势和潜力的信息及通讯（包括软件）、生物医药、新材料和消费类电子等领域作为扩大高新技术产品出口的重点，通过定产品、定企业、定市场、定目标、定时间，进行集中攻关和重点扶持，带动国内产业结构升级和国民经济素质提高。
（二）培育一批骨干高新技术出口产品和出口企业。在我国具有技术优势的领域培育一批国际竞争力强、附加值高、出口规模大以及有自主知识产权的高新技术出口产品和企业。
（三）确定一批高新技术产品出口重点城市和国际化的高新技术产业开发区，作为全国高新技术产品出口的重要基地和主导力量。选择15个高新技术产业发展和高新技术产品出口有较好基础的城市作为推动高新技术产品出口的重点城市，将一些有条件的高新技术产业开发区办成高新
技术产品出口基地，使之在扩大高新技术产品出口上发挥示范带动作用；对于少数具备监管条件的国家高新技术产业开发区，经国家批准后，可进行规范的高新技术产品出口工业园试验。
（四）通过自主开发和技术引进，加大运用高新技术成果改造传统出口产业的力度。以纺织后整理、家电关键元器件等传统产业的薄弱环节为突破口，将高科技渗透到传统出口产品中，提高这些产品的技术含量和附加值，带动全国产业结构的升级和出口商品结构的优化，从根本上增强
我国出口竞争力和抵御外部风险的能力。
（五）促进科技进步，提高我国科技的创新能力。推动高新技术产品出口要为我国科技进步服务，充分发挥企业在科技开发和科技成果商品化、产业化方面的主力军作用，建立和完善产学研相结合的机制，在保证我国科技安全，遵守国际有关协议和协定的基础上，积极参与国际高新技
术研究开发及产业发展方面的合作与交流，面向国际市场引导和促进我国的技术创新和高新技术的发展；在完善保护知识产权法规和措施，参与国际知识产权保护公约和组织的基础上，采取鼓励措施，充分利用我国丰富的人才资源，大力促进我国软件产业发展和软件产品出口。
（六）完善高新技术产业发展及产品出口的政策体系，加强与港、台在高新技术产业领域的合作。适应高新技术产业全球化生产经营的特点，为高新技术产业发展及产品出口创造有利的制度环境和便捷高效的营运环境，进一步完善高新技术产业发展和产品出口的扶持政策。最近香港特
区政府出台了建设数码港计划、大力发展高新技术产业，台湾高新技术产业已具一定实力并开始向外转移，我们要抓紧时机，加强合作，充分利用香港的信息、资金和商业人才优势，台湾的产业优势，内地的基础研究、科技人才和加工优势，推动两岸三地高新技术产业的共同振兴。
根据我国高新技术产业及其产品出口发展的现状与潜力，力争到2000年高新技术产品出口达到300亿美元，到2010年高新技术产品出口在全国出口总额中达到30％，达到1200亿美元（据ＯＥＣＤ预测2002年世界高新技术产品出口占世界制成品出口的平均比率将达
25％），对国民经济发展和产业结构调整发挥更为积极的作用。
为实现上述目标，国家从以下几个方面给予扶持：
1、运用多种经济手段支持高新技术产品出口。对列入《中国高新技术产品出口目录》的产品均实行全额退税；中国进出口银行对《中国高新技术产品出口目录》的产品提供优惠利率的出口信贷；为高新技术产品出口提供较为完善的出口信用保险服务等。
2、选择少数具备监管条件的国家高新技术产业开发区建立规范的高新技术产品出口工业园，积极探索有中国特色的高新技术产品出口的新路子。出口工业园为国家高新技术产业开发区的重要组织部分，实行封闭监管，并参照国际上“境内关外”的通行做法对其商品、人员、资金等进
出境创造便捷高效的运作环境，在更高程度上参与全球高新技术产业合作与竞争。具体操作办法另行制定。
3、对经过有关部门认定和注册资本超过200万元人民币的高新技术产品生产企业实行自营进出口权登记制。自营出口额达到一定规模的高新技术企业可兼营与本企业自产产品相关的其他同类产品，以利用高新技术产品的进出口带动我国其它产品出口。
4、对高新技术产品出口给予金融方面的支持。建立国家高新技术产品出口促进基金，按照国外投资基金的模式独立运营，聘请国内外一流专家管理；其用途主要是支持出口规模大、前景好的高新技术产品及企业进行科研开发、技术引进、技术改造、产品开发、跨国经营和海外市场开
拓等。同时，完善资本市场，优先支持较为成熟的高新技术产品出口企业在国内外市场进行直接融资，优先安排高新技术产品出口企业在国内外股票市场上市。
5、支持高新技术产品出口企业开拓国际市场。建立健全为高新技术产品出口服务的外经贸促进体系。对各类中小高新技术企业参加国外各类博览会和新市场、新产品出口推销项目给予资助和支持。加强外经贸信息服务促进工作，健全国际市场信息网络，在ＥＤＩ商务网下建立专门收
集处理国际高新技术及其产业行情与信息的专用分网，为各类高新技术产品生产和出口企业提供及时周到的信息服务。
6、鼓励高新技术产业利用外资和引进先进技术。细化外商投资产业指导目录中的高新技术产业目录，将所有高新技术产业列入鼓励类产业之中，进口硬件设备和软件技术享受免征关税和增值税待遇；创造必要条件，吸引跨国公司在华设立研发中心；制订鼓励更多的外国跨国公司投资
于高新技术产业的政策；鼓励有条件的高新技术企业开展跨国经营，为其在海外设立研发中心、合资合作生产、加强国际技术交流、聘请国外高科技人才提供便利条件。
以上指导性意见，请各地方、各部门结合实际认真执行，有何困难和问题请及时反映。



1999年12月2日