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青海省人民政府


青海省人民政府关于印发青海省全日制普通中小学机构编制管理暂行办法的通知


青政[2004]39号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《青海省全日制普通中小学机构编制管理暂行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：青海省中小学教职工编制标准


青海省人民政府
二OO四年六月七日


青海省全日制普通中小学机构编制管理暂行办法


第一章 总 则
第一条 为促进我省全日制普通中小学机构编制管理科学化、规范化、法制化，加强学校教职工队伍建设，提高教育、教学质量和办学效益，根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发[2001]21号)、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》 (国发[2003]19号)、《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》(国办发[2001]74号)和《青海省事业单位机构设置和编制管理暂行办法》(省政府令第26号)及有关文件精神，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称全日制普通中小学是指国家全额预算管理的社会公益性事业单位。
本省行政区域内国家举办的全日制普通中小学(以下简称中小学)适用本办法。
第三条 中小学机构编制管理包括学校机构设置、人员编制和领导职数管理。
第四条 机构编制管理的原则是：
(一)遵循教育教学规律，保证基础教育、民族教育改革和发展的基本需要；
(二)合理配置教育资源，提高规模办学，优化教职工队伍结构；
(三)与经济发展水平和财政承受能力相适应；
(四)力求精简、统一、高效；
(五)因地制宜、区别对待。
第二章 机构设置
第五条 中小学的设立和布局，要根据国民经济和社会发展需要，结合各地实际，由县以上人民政府统筹规划，合理确定。中小学设立、撤并，涉及机构编制事项的按《青海省事业单位机构设置和编制管理暂行办法》规定的权限和程序办理。
第六条 中小学根据学校类别、规模和任务，规范设置管理机构。
第七条 内设机构和领导职数
(一)内设机构：高级中学、完全中学、初级中学和完全小学凡在校生在600名以下的，不设内设机构，只设专职管理岗位，配备教务主任和总务主任各1名；在校生在600一1200名之间的，设教务处和总务处；在校生在1200名以上的，可增设办公室。
(二)领导职数配备：高级中学、完全中学、初级中学和完全小学凡在校生在600名以下的，配备校级领导l一2名；在校生在600—1200名之间的，配备校级领导2—3名；在校生在1200名以上的，最多配备校级领导4名。初级小学和教学点，指定1名教师负责学校日常管理工作。
第八条 中小学管理人员、党群组织负责人及工作人员实行一人多岗，交叉兼职兼课。
第三章 编制标准
第九条 中小学教职工包括教师、职员、教学辅助人员和工勤人员。教师是指学校中直接从事教育、教学工作的专业人员，职员是指从事学校管理工作的人员，教学辅助人员是指学校中主要从事教学实验、图书、电化教育以及卫生保健等教学辅助工作的人员，工勤人员是指学校后勤服务人员。
第十条 中小学教职工编制根据高中、初中、小学等不同教育层次和城市、县镇、农村(牧区)等不同地域，按照学生数的一定比例确定。
第十一条 教职工编制由基本编制和附加编制构成。基本编制以在校学生人数为依据，按照编制标准核定。附加编制按基本编制中专任教师的比例核定。附加编制在综合考虑各类特殊因素后，主要用于开设双语教学课程的学校，乡(镇)中心小学，寄宿制学校，实施远程教育与现代化教学设备达到一定规模的学校，承担示范、实验任务的学校，以及山区、牧区和教学点较多的学校。
第十二条 完全中学教职工编制分别按高中、初中编制标准核定。九年制学校分别按初中、小学编制标准核定。农村牧区教学点的编制计算在乡(镇)中心小学或归属管理的小学内。
第十三条 中小学校的管理工作尽可能由教师兼职，确需配备职员、教学辅助人员和工勤人员的，其占教职工的比例，高中一般不超过16％、初中一般不超过15％、小学一般不超过9％。
承担学生勤工俭学和实习任务的校办工厂按照企业管理，不核定事业编制。
第四章 编制管理
第十四条 省级机构编制部门会同教育、财政部门负责拟定全省普通中小学机构编制管理办法及教职工编制标准。
第十五条 中小学教职工编制实行集中统一管理。各州(地、市)中小学编制总额的核定方案，由州(地、市)机构编制部门会同教育、财政部门提出，经州(地、市)机构编制委员会和省机构编制部门审核后，报省机构编制委员会批准。各县(区)中小学编制总额的核定方案，经州(地、市)机构编制部门报省机构编制部门审核后，由州(地、市)机构编制委员会批复。
第十六条 县(区)机构编制部门会同教育部门，在核定的编制总额内，严格按照核编标准，根据生源、班额等具体情况逐校核定编制。财政部门依据机构编制部门核定的人员编制，核拨中小学人员经费。
第十七条 中小学教职工编制实行动态管理，原则上每3至5年根据教育发展规划、学校布局调整和生源变化等情况对各地区的中小学编制总额进行一次调整。各县(区)在核定的编制总额内，因中小学在校人数发生变化等原因进行校际间调整的，由县(区)教育部门提出方案，报同级机构编制部门审核。
第十八条 中小学编制实行年度报告和编制审核制度。州(地、市)、县(区)机构编制部门会同同级教育部门，将本地区中小学在校学生、教职工人数以及编制的年度使用情况，于每年12月底前分别报上一级机构编制部门和教育部门审核监督。
中小学要严格按照核定的编制配置人员，不得超编。中小学招聘教师和管理人员，需事先经当地机构编制部门对编制的使用情况进行审核，未经审核同意的，不得招聘。
第十九条 中小学在核定的人员编制范围内，按照职位分类和专兼结合的原则，合理配备教职工。任何部门、单位和人不得以任何理由占用或变相占用中小学人员编制。
第二十条 中小学机构编制管理列入各地教育督导评估工作和实施义务教育的重要内容。各级机构编制主管部门要会同教育、财政部门加强对中小学机构编制工作的监督、检查，对违反机构编制管理规定的单位，应责令其及时纠正，并视情节轻重对有关责任人给予相应处分。
第五章附 则
第二十一条 职业中学、特殊教育学校可参照执行。
第二十二条 本办法自印发之日起执行，原省教育厅、省编办《关于转发原教育部<关于中等师范学校和全日制中小学教职工编制标准的意见>及我省补充规定的通知(试行)》(青教政字[1987]216号)即行废止。其他有关规定与本办法内容不符的，以本办法为准。
第二十三条 本办法由省编办商省教育厅、省财政厅负责解释。

附件：

青海省中小学教职工编制标准

┌───────────────┬──────┬────────────────┐
│ │ 基本编制│ 附 加 编 制 │
│ ├──────┼────────────────┤
│ 学 校 类 别 │ 教职工与│以基本编制中的专任教师数为基数按│
│ │ 学生比 │下列比例计算 │
├──┬────────────┼──────┼────────────────┤
│ │ 城 市 │ 1：12．5│ │
│ ├────────────┼──────┤ │
│高中│ 县 镇 │ 1：13 │ │
│ ├────────────┼──────┤ │
│ │ 农村牧区 │ 1：13．5│ 西宁、海东1％ │
├──┼────────────┼──────┤ │
│ │ 城 市 │ 1：13．5│ │
│ ├────────────┼──────┤ │
│ │ 县 镇 │ 1：14．7│ │
│ ├─────┬──────┼──────┤ │
│初中│ │ 西宁、海东│ 1：15．2│ │
│ │ ├──────┼──────┤ │
│ │ 农村牧区│ 环湖地区 │ 1：13. 5│ 环湖三州10％ │
│ │ ├──────┼──────┤ │
│ │ │ 青南地区 │ 1：10 │ │
├──┼─────┴──────┼──────┤ │
│ │ 城 市 │ 1：19 │ │
│ ├────────────┼──────┤ │
│ │ 县 镇 │ 1：20 │ │
│ ├─────┬──────┼──────┤ │
│小学│ │ 西宁、海东│ 1：21 │ 青南三州15％ │
│ │ ├──────┼──────┤ │
│ │ 农村牧区│ 环湖地区 │ 1：16．5│ │
│ │ ├──────┼──────┤ │
│ │ │ 青南地区 │ 1：13．5│ │
└──┴─────┴──────┴──────┴────────────────┘


注：1、“城市”指西宁市、格尔木市市区；
2、“县镇”指县(市)政府所在地城区。





国家安全生产监督管理总局


安监总管一字〔2005〕166号



关于加强非煤矿山及相关行业安全生产法规和标准宣传贯彻工作的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

　　近年来，为规范非煤矿山及相关行业的安全生产行为，促进安全生产形势不断好转，国家安全监管总局陆续公布施行了一批非煤矿山及相关行业的安全生产规章、标准，对推动非煤矿山安全生产许可制度的实施，保障依法行政和依法生产提供了重要的法律依据。为加强非煤矿山及相关行业安全生产法规、标准宣传贯彻工作，现就有关事项通知如下：

　　一、提高对安全生产法规、标准宣传贯彻工作重要性的认识

　　地方各级安全监管部门要认清安全生产法规、标准宣传贯彻工作的重要地位和作用，增强责任感、使命感，提高做好宣传贯彻工作的自觉性。做好宣传贯彻工作，是保障国家制定的各项安全生产法规、标准落到实处并充分发挥作用，强化企业安全责任主体的前提，各地要按照《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》要求，从践行“三个代表”重要思想和构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高认识，从保障人民群众生命财产安全出发，切实采取有效措施，将非煤矿山及相关行业安全生产法规、标准的宣传贯彻工作落实到位。

　　二、加大对基层和企业的安全生产法规、标准的宣传贯彻工作力度

　　地方各级安全监管部门要加强对非煤矿山及相关行业安全生产法规、标准的宣传贯彻，并将此项工作提到重要议事日程上来，要紧紧围绕近年来国家公布实施的相关行政法规、规章、标准，制定学习和宣传贯彻工作计划，组织有关专家深入基层和企业开展宣传贯彻工作，或者请专家到企业进行具有针对性的培训，以及针对问题到现场进行诊断等。要让广大企业真正熟悉和使用这些法规、标准，提高从业人员的安全意识，认真按照法规、标准的要求，自觉规范自己的安全生产行为；要让安全生产监管人员特别是基层的监管人员切实掌握相关法规和标准，做到熟练运用，努力提高安全生产监督执法水平。

　　三、做好对宣传贯彻相关法规、标准工作的监督检查

　　省级安全监管部门要切实履行对基层和企业宣传贯彻和实施相关法规、标准的监督检查责任，适时组织力量对非煤矿山及相关行业安全生产法规、标准宣传贯彻和实施情况进行监督检查，了解企业管理人员和作业人员对非煤矿山及相关行业安全生产法规、标准的掌握程度以及实施情况，促进基层和企业认真贯彻执行相关法规和标准，保障相关法规和标准发挥其应有的作用，做到有法必依，执法必严。

　　四、宣传贯彻相关法规、标准工作要突出重点、注重实效

　　地方各级安全监管部门对安全监管总局公布施行的非煤矿山及相关行业安全生产规章、标准，要分层次、分步骤地组织宣传贯彻活动，做到统筹考虑、突出重点、合理安排，注重实效。今年要做好以下规章、标准的宣传贯彻工作：

　　㈠为有利于非煤矿山企业安全生产许可制度的实施，在今年底以前，各地要组织开展《非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》、《小型露天采石场安全生产暂行规定》的宣传贯彻工作，促使生产经营单位能够准确理解和掌握这些规定，以加快企业申办安全生产许可证的速度和质量。

　　㈡针对冶金行业伤亡事故频发，以及地质勘探行业安全生产形势趋于严峻的状况，安全监管总局公布施行了《炼铁安全规程》、《轧钢安全规程》、《炼钢安全规程》和《地质勘探安全规程》四部标准。为充分发挥上述标准的作用，安全监管总局有关司局委托武汉安全环保研究院开展《炼铁安全规程》等标准的宣传贯彻工作，委托中国矿业联合会地质勘查协会开展《地质勘探安全规程》的宣传贯彻工作，地方各级安全监管部门要积极参加并配合做好宣传贯彻活动；同时要认真组织好本地区的宣传贯彻工作，逐步使各相关企业和从业人员掌握这些标准。

　　目前，安全监管总局组织制（修）订的《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》，以及《金属非金属矿山安全规程》等规章和标准工作已经基本完成，计划在年内公布实施。新的规章及标准出台后，安全监管总局将及时组织开展宣传贯彻工作，地方各级安全监管部门要积极参加并做好相关工作，确保宣传贯彻工作落实到位，推动企业依法生产。


二○○五年十一月四日