关于加强企业监督工作的若干意见

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中国人民银行


中国人民银行关于印发《加强农村信用社监管工作的意见》的通知
中国人民银行




中国人民银行各省、自治区、直辖市分行，深圳经济特区分行：
为了贯彻全国金融工作会议精神，进一步强化农村信用社的监管工作，总行制定了《加强农村信用社监管工作的意见》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
县(市)支行设置农村合作金融管理部门和配备人员的落实情况，各省级分行应于1998年7月5日前书面上报总行。
特此通知。



为贯彻全国金融工作会议精神，进一步加强农村信用社监管工作，维护金融秩序，防范、控制和化解农村信用社经营风险，现提出以下意见：
一、明确监管农村信用社职责，落实工作责任
中国人民银行各级分支行农村合作金融管理部门是对农村信用社进行监管的主管部门，主要负责以下监管职责：(一)农村信用社机构网点设立、变更和终止的审批；(二)农村信用社法人和其他主要负责人任职资格审查；(三)对农村信用社的业务范围和业务经营的合法合规性进行监督；
(四)督促农村信用社正确执行利率政策和资产负债比例管理；(五)对农村信用社的金融风险进行监控，对资不抵债高风险农村信用社进行跟踪监控，督促和帮助农村信用社完善内控制度，防范和化解金融风险。
中国人民银行各级分支行要根据总行明确的监管任务、权限和程序，结合各地实际情况，有针对性地研究制定农村信用社监管措施，进一步落实监管责任，细化监管程序，规范监管行为，不断提高监管工作水平，切实将各项监管任务落到实处。中国人民银行县(市)支行要积极转变观念
，加快职能转换，把工作重心转移到加强对农村信用社的监管上来。各级分支行要认真履行对辖区内农村信用社的监管职责，今后凡不认真履行监管职责，造成严重影响或重大损失的，必须追究当地人民银行行长和有关人员的责任。中国人民银行县(市)支行在加强监管的同时，要注意正确
处理好与农村信用社县(市)联社的关系，在行业管理上充分尊重县(市)联社，不干预县(市)联社对农村信用社的正确经营和管理，要积极帮助农村信用社解决经营管理中的困难和问题。
二、加强机构管理，促进农村信用社机构的健康有序发展
农村信用社机构管理工作要坚持控制总量，调整结构，规范管理，提高质量的原则，力争经过2～3年的努力，使全国农村信用社机构布局基本合理，机构质量明显提高。
1998年全国农村信用社机构规模要以1997年底全国农村信用社机构数量为基数，法人机构数量实现零增长，营业网点数量控制在一定规模之内。中国人民银行总行将根据这一要求和各地的实际情况下达机构规模控制指标。中国人民银行各省级分行必须严格按照总行下达的规模指标对辖
区农村信用社机构数量进行控制。中国人民银行各分支行在审批机构中，要严格控制农村信用社法人机构数量的增长，除地方行政区划增设并具备新设机构条件外，原则上不再审批设立新的农村信用社法人机构；新增设营业网点，存款余额超过一定规模的信用站改建为分社或储蓄所的，必
须符合中国人民银行总行规定的条件，按照审批权限在中国人民银行总行下达的规模指标之内进行审批；要结合对资不抵债农村信用社综合治理和规范农村信用社工作，积极稳妥地对现有机构网点进行调整，通过降格、合并等方式将规模过小、亏损严重的农村信用社降为分社和储蓄所，撤
销难以维持生存和经营的营业网点。撤并机构网点时要防止削弱支农工作。
要进一步强化对农村信用社机构的规范管理。中国人民银行总行制定的《农村信用社机构管理暂行办法》即将出台。农村信用社机构网点的设立、变更和终止，都必须严格按照中国人民银行总行规定的权限、条件和程序进行审批，并及时颁发、更换或收缴许可证。对过去因与农业银行
机构使用同一许可证，行社脱钩后造成无证经营和农业银行经人民银行授权正式审批而未颁发许可证的农村信用社机构网点，按管理权限经人民银行审核批准后，可按历史遗留问题解决，补发许可证。对于因其他原因造成未经批准或越权批准设立的农村信用社机构网点要认真进行清理，符
合市场准入条件的在机构规模指标之内补办审批手续，不符合市场准入条件的要坚决予以撤销。农村信用社机构网点的名称必须与中国人民银行总行明确的规范名称一致，名称不规范的问题由各省级分行负责在1998年6月底前限期解决。
要进一步强化对农村信用社和联合社主要负责人任职资格的规范管理。农村信用社和联合社主要负责人拟任人选办理任命手续前，必须接受中国人民银行的任职资格审查，不符合任职资格条件的人员不得担任农村信用社和联合社的领导职务。未经中国人民银行任职资格审查办理任命手
续的，要及时予以纠正。尚不具备有关学历和专业技术职务条件，但胜任工作并符合有关要求的农村信用社和联合社现任主要负责人，应经过培训在规定期限内达到有关条件。农村信用社和联合社主要负责人在任期间发生违法、违规或严重失职行为的，要根据有关规定取消其一定期限直至
终身的任职资格。在被取消任职资格期间，有关人员不得继续作为农村信用社和联合社的主要负责人，也不得到其他金融机构任高级管理人员。
三、加强业务监管，控制和化解农村信用社的金融风险
中国人民银行各级分支行要认真做好对农村信用社经营合法、合规性检查工作。根据1997年中国人民银行对农村信用社稽核发现的主要问题，1998年对农村信用社业务稽核检查要把吸存收贷不入账、超比例拆借资金、违规担保等各种违法违规行为作为重点，特别是对高息和变相高息吸
存等扰乱金融秩序的，要从快从重处理，尽快建立良好的金融秩序。要帮助和督促农村信用社、联合社对其经营行为开展自查，有问题自查自纠的可从轻或免于处罚；明知故犯、顶风违规的，要加重处罚，严肃处理。
要把资不抵债农村信用社作为监管的重点，加大监管力度，按社建立跟踪监控台账，根据其报送的业务监管报表资料逐月进行登记，密切注视其风险变化情况，重大问题要及时报告，督促和帮助其控制化解风险。中国人民银行总行已提出了对资不抵债农村信用社进行综合治理的意见，
各地要认真贯彻执行，一定要下力量，切实把1998年资不抵债农村信用社的社数和亏损金额降下来的任务完成好。
加强农村信用社支付风险的防范、控制和化解工作。对准备金比例低于10%的农村信用社，要及时提出告诫，不听从告诫继续发放贷款出现支付困难的，责任自负，中国人民银行不予救助。有支付缺口的，首先要责成农村信用社收回旧贷，提高资金流动性；其次联社在农村信用社之间? 骷磷式穑晕薹ń饩鲂枰泄嗣褚薪芯戎模崆耙桓鲈孪虻钡刂泄嗣褚刑岢鼍戎昵耄垂娑ǔ绦虮ㄅ6耘┐逍庞蒙绶⑸8丁⑾薷洞婵畹模形卮缶鹿剩肪扛蒙缌斓既嗽鹑危莩中奔洹⑸缁嵊跋旄栊姓Ψ植⑷∠欢ㄊ奔淠酥林丈砣沃白矢瘛? 切实做好非现场检查，打好业务监管工作的基础。中国人民银行各级分支行要严格执行总行规定的业务监管报表资料专收报告制度，对农村信用社联社报送的各种监管统计报表，要认真审核，及时进行整理分析。对每个农村信用社的业务经营情况、资产负债比例管理情况、风险程度客
观地作出评价。要按社建立业务监管报表资料档案，妥善保管，不得遗失和泄漏。
督促和帮助农村信用社进一步完善内控制度，提高经营管理水平。对内控制度不落实的农村信用社，要限制其业务范围；造成重大损失的，对其领导人要依法严肃处理。农村信用社申请开办新业务，必须同时向人民银行报送该项业务管理制度，经审核批准后方可开始办理。要进一步完
善中国人民银行对农村信用社业务监管工作制度，制定业务监管工作程序，并对执行情况进行检查，尽快实现业务监管工作制度化、规范化。
四、进一步充实监管力量，提高监管工作水平
中国人民银行各级分支行必须严格按照银发(1997)161号文件的要求落实机构设置和人员配备。中国人民银行县(市)支行金融监管的重点是农村信用社，必须单独设置农村合作金融管理部门，配备3～5人，要指定一名副行长专门负责农村信用社监管工作。未设置县(市)支行的直辖市分? 信┐搴献鹘鹑诠芾泶σ实痹黾蛹喙苋嗽钡氖浚话悴坏蒙儆?人。直接承担农村信用社监管任务的地(市)分行农村合作金融管理科和负责邻近县(市)农村信用社监管任务的县(市)支行农村合作金融管理股，在原有编制基础上按每增加一个县(市)的监管任务，增加2～3名监管人员的比例
增加人员。配备农村合作金融管理部门的人员主要通过内部调整解决，内部调整无法解决的可在总行下达进入计划内，从补充大学生、复转军人中录用补充。充实到农村合作金融管理部门的人员应具有较高的政治素质和工作能力，熟悉金融业务和监管工作。以上工作必须在1998年6月底前? 瓿伞? 中国人民银行省级分行和地(市)分行农村合作金融管理处(科)要设置监管部门并配备相应人员。监管力量偏弱的，应从其他监管部门选调熟悉监管业务的骨干进行充实。中国人民银行各级分支行农村合作金融管理部门领导职数尚未配齐的，可按银发[1997]496号文件关于“确因工作需? 岚危蚊馊ㄏ奚鲜找患丁钡囊螅炖砣蚊中? 要采取有力措施加强对农村合作金融管理部门监管人员的培训。1998年中国人民银行各级分支行农村合作金融管理部门的监管人员都应接受一次以金融监管理论、农村信用社机构和业务监管制度、监管工作实务为主要内容的培训。中国人民银行总行计划于1998年6月举办省级分行农村? 献鹘鹑诩喙懿棵鸥涸鹑撕凸歉刹渭拥募喙芤滴衽嘌蛋唷Ｖ泄嗣褚械?市)分行和县(市)支行监管人员的培训由中国人民银行省级分行负责组织实施。



1998年4月29日
中国人民银行


关于印发《关于做好当前农村信贷工作的指导意见》的通知
中国人民银行
银传[1999]13号



中国人民银行天津、沈阳、上海、南京、济南、武汉、广州、成都、西安分行，中国人民银行营业管理部（北京市）、重庆营业管理部；中国农业发展银行，各国有商业银行：
为了进一步发挥农村金融机构在支持农业和农村经济发展中的作用，适当增加农业贷款总量，合理调整贷款结构，切实提高贷款质量，发展农村经济，增加农民收入，扩大农村市场，根据国务院要求和赴农村实地调查情况，中国人民银行制定了《关于做好当前农村信贷工作的指导意见
》（以下简称《指导意见》），现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。同时，各分支行也要组织到农村和农户实地调查，认真落实农业信贷政策。在执行中遇有重大问题，请及时报告。人民银行各分行、营业管理部负责将本《指导意见》转发给有关金融机构，并迅速转发农村信用社。


附件：关于做好当前农村信贷工作的指导意见
近年来，中国农业银行和广大农村信用社等金融机构，改进信贷服务，增加农业贷款，在支持农业和农村经济发展中发挥了重要作用。但是，农村金融服务还不适应农业和农村经济发展的需要，在许多地区农户和农业集体经济组织贷款难的问题仍然存在。农村金融机构要进一步改进金
融服务，适当增加农业贷款总量，根据农村经济发展的新形势合理调整贷款结构，切实提高贷款质量，发展农村经济，增加农民收入，扩大农村市场。现就做好当前农村信贷工作提出如下意见：
一、农业银行和农村信用社对农村信贷服务对象实行基本分工、适当交叉。农村信用社要真正办成由农民入股、社员管理、主要为社员服务的合作金融组织，主要对农户从事粮棉生产和多种经营、农业生产服务组织、农户和乡（镇、村）办企业等提供信贷服务。农业银行主要对国有和
集体农业企业、供销合作社、跨县乡的土地开发、农业和农村基础建设等提供信贷服务，办理扶贫专项贷款。农业银行、农村信用社对乡（镇、村）办企业和供销社贷款可适当交叉。当地人民银行要做好业务基本分工的协调工作。
二、根据农户的合理需要扩大贷款范围。农村金融机构要指定专人，定期调查农户和农村生产经营企业生产经营基本情况，认真了解对贷款的合理需求和还本付息能力，主动安排好借款计划，及时、方便地提供信贷服务。在安排好农户从事农业生产和多种经营贷款基础上，积极支持农
业生产服务组织，有步骤地提供建房等消费性贷款。
三、优先发放对农户从事种养业和工商业的贷款。农村信用社要与乡村干部密切配合，逐户了解农民对粮棉生产贷款的需要，并主动、及时发放贷款。农业机械服务专业户、农民运输专业户购买农业机械、交通运输工具，对自筹资金达到60％左右，办理财产保险和以农业机械和运输
工具作抵押，农村信用社可以提供40％左右的贷款。贷款期限可以根据生产经营周期和综合还贷能力决定，最长可定为3年。进一步办好小额扶贫贷款。
四、支持农业产前产后服务组织做好对农户的服务。农业银行对许可经营良种的种子公司的贷款要及时安排，同时要加强种子贷款的管理。积极支持有权经营农业生产资料的公司扩大农业生产资料的购销，确保农业生产特别是当前抗旱和春耕备耕的需要。支持供销社为农户开拓农产品
和手工业品市场。农业、畜牧、水产、农机、水利、科技服务站等为农业服务的经济实体以及专业性合作经济组织，只要有稳定的经营收入，还款有保障的，都可以给予贷款支持。
五、支持农业综合开发，继续发展粮棉等商品生产基地。农村金融机构要适当增加农业综合开发贷款，提高农业综合生产能力。有条件的地方，可支持组建海滩、荒山、草原开发公司，使其路、水、树配套，将使用权分块拍卖、租赁、承包给农民。
六、支持农产品加工和农业产业化经营。支持现有国有乡（镇、村）办企业按市场需求搞好农产品加工。选择一批市场开拓能力强、带动能力大的乡（镇、村）办农业产业化“龙头”企业，予以重点支持。有条件的地方，可支持把有些国有县办食品工业企业，逐步改造为由农民种养专
业户入股和管理，按入股和交售农产品数量、质量分配利润的农副产品加工企业。
七、扩大农村市场，开办农村消费信贷业务。支持城市商业企业到农村销售工业品。对确能还本付息的供销社及承包经营人，要支持扩大工业品销售。对收入较多而又稳定的农户，可适当发放住房贷款。对农户子女上学，可以试办助学贷款。
八、逐步增加农业贷款，提高农业贷款的比重。农村金融机构要积极组织存款，按贷款条件及时满足农户和农业集体经济组织对贷款的合理需要。农业银行分支行资金不足，由农业银行及时调剂，仍然不足的，由农业银行向人民银行贷款。农村信用社吸收的存款，在缴足存款准备金和
留足必要的备付金之后，剩余资金都可以用于发放贷款。资金不足，由县联社相互调剂，仍不足的，可由人民银行给予再贷款支持。
九、努力提高贷款质量，防范和化解金融风险。农村金融机构既要支持农民和农村经济发展，又要加强贷款质量管理，完善贷款审批责任制，依法收回到期贷款，降抵不良贷款比例。降低对农户和企业的贷款风险，要立足于对农户和企业还贷能力和资信的实地了解。对农户粮棉生产费
用贷款，一般不用担保和抵押方式，可在农户自愿签署粮棉销售扣还贷款委托书后及时发放。对其他数额较大贷款，可采取农户联保，也可采取其他各种方便有效方式提供保证。县、乡政府要尊重银行贷款自主权，逐步建立农户贷款担保基金，为农户贷款扩大生产经营创造条件。
十、做好农村信贷的协调和指导工作。农村信用社县联社主要负责人，要集中精力抓好对农村信用社的行业管理，组织和督促农村信用社认真落实本《指导意见》，切实改进对农户和农村经济的服务。中国人民银行特别是县支行，要深入农户和农村工商企业了解贷款的合理需要，及时
分析所在地区贷款数量和结构，落实农村信贷政策，协调和督促有关金融机构做好信贷服务。同时，要坚决维护金融机构经营自主权，防止借款人逃废债务，监督金融机构降低不良贷款比例。



1999年3月2日