中华人民共和国加入议定书
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中华人民共和国加入议定书
世界贸易组织
中华人民共和国加入议定书
世界贸易组织
多哈
2001年11月10日
序言
世界贸易组织（“ＷＴＯ”），按照ＷＴＯ部长级会议根据《马拉喀什建立世界贸易组织协定》（“《ＷＴＯ协定》”）第１２条所作出的批准，与中华人民共和国（“中国”），
忆及中国是《１９４７年关税与贸易总协定》的创始缔约方，
注意到中国是《乌拉圭回合多边贸易谈判结果最后文件》的签署方，
注意到载于ＷＴ／ＡＣＣ／ＣＨＮ／４９号文件的《中国加入工作组报告书》（“工作组报告书”），
考虑到关于中国ＷＴＯ成员资格的谈判结果，
协议如下：
第一部分 总 则
第１条 总体情况
１．自加入时起，中国根据《ＷＴＯ协定》第１２条加入该协定，并由此成为ＷＴＯ成员。
２．中国所加入的《ＷＴＯ协定》应为经在加入之日前已生效的法律文件所更正、修正或修改的《ＷＴＯ协定》。本议定书，包括工作组报告书第３４２段所指的承诺，应成为《ＷＴＯ协定》的组成部分。
３．除本议定书另有规定外，中国应履行《ＷＴＯ协定》所附各多边贸易协定中的、应在自该协定生效之日起开始的一段时间内履行的义务，如同中国在该协定生效之日已接受该协定。
４．中国可维持与《服务贸易总协定》（“ＧＡＴＳ”）第２条第１款规定不一致的措施，只要此措施已记录在本议定书所附《第２条豁免清单》中，并符合ＧＡＴＳ《关于第２条豁免的附件》中的条件。
第２条 贸易制度的实施
（Ａ）统一实施
１．《ＷＴＯ协定》和本议定书的规定应适用于中国的全部关税领土，包括边境贸易地区、民族自治地方、经济特区、沿海开放城市、经济技术开发区以及其他在关税、国内税和法规方面已建立特殊制度的地区（统称为“特殊经济区”）。
２．中国应以统一、公正和合理的方式适用和实施中央政府有关或影响货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产权（“ＴＲＩＰＳ”）或外汇管制的所有法律、法规及其他措施以及地方各级政府发布或适用的地方性法规、规章及其他措施（统称为“法律、法规及其他措施”）。
３．中国地方各级政府的地方性法规、规章及其他措施应符合在《ＷＴＯ协定》和本议定书中所承担的义务。
４．中国应建立一种机制，使个人和企业可据以提请国家主管机关注意贸易制度未统一适用的情况。
（Ｂ）特殊经济区
１．中国应将所有与其特殊经济区有关的法律、法规及其他措施通知ＷＴＯ，列明这些地区的名称，并指明界定这些地区的地理界线。中国应迅速，且无论如何应在６０天内，将特殊经济区的任何增加或改变通知 ＷＴＯ，包括与此有关的法律、法规及其他措施。
２．对于自特殊经济区输入中国关税领土其他部分的产品，包括物理结合的部件，中国应适用通常适用于输入中国关税领土其他部分的进口产品的所有影响进口产品的税费和措施，包括进口限制及海关税费。
３．除本议定书另有规定外，在对此类特殊经济区内的企业提供优惠安排时，ＷＴＯ关于非歧视和国民待遇的规定应得到全面遵守。
（Ｃ）透明度
１．中国承诺只执行已公布的、且其他ＷＴＯ成员、个人和企业可容易获得的有关或影响货物贸易、服务贸易、ＴＲＩＰＳ或外汇管制的法律、法规及其他措施。此外，在所有有关或影响货物贸易、服务贸易、ＴＲＩＰＳ或外汇管制的法律、法规及其他措施实施或执行前，应请求，中国应使ＷＴＯ成员可获得此类措施。在紧急情况下，应使法律、法规及其他措施最迟在实施或执行之时可获得。
２．中国应设立或指定一官方刊物，用于公布所有有关或影响货物贸易、服务贸易、ＴＲＩＰＳ或外汇管制的法律、法规及其他措施，并且在其法律、法规或其他措施在该刊物上公布之后，应在此类措施实施之前提供一段可向有关主管机关提出意见的合理时间，但涉及国家安全的法律、法规及其他措施、确定外汇汇率或货币政策的特定措施以及一旦公布则会妨碍法律实施的其他措施除外。中国应定期出版该刊物，并使个人和企业可容易获得该刊物各期。
３．中国应设立或指定一咨询点，应任何个人、企业或ＷＴＯ成员的请求，在咨询点可获得根据本议定书第２条（Ｃ）节第１款要求予以公布的措施有关的所有信息。对此类提供信息请求的答复一般应在收到请求后３０天内作出。在例外情况下，可在收到请求后４５天内作出答复。延迟的通知及其原因应以书面形式向有关当事人提供。向ＷＴＯ成员作出的答复应全面，并应代表中国政府的权威观点。应向个人和企业提供准确和可靠的信息。
（Ｄ）司法审查
１．中国应设立或指定并维持审查庭、联络点和程序，以便迅速审查所有与《１９９４年关税与贸易总协定》（“ＧＡＴＴ１９９４”）第１０条第１款、ＧＡＴＳ第６条和《ＴＲＩＰＳ协定》相关规定所指的法律、法规、普遍适用的司法决定和行政决定的实施有关的所有行政行为。此类审查庭应是公正的，并独立于被授权进行行政执行的机关，且不应对审查事项的结果有任何实质利害关系。
２．审查程序应包括给予受须经审查的任何行政行为影响的个人或企业进行上诉的机会，且不因上诉而受到处罚。如初始上诉权需向行政机关提出，则在所有情况下应有选择向司法机关对决定提出上诉的机会。关于上诉的决定应通知上诉人，作出该决定的理由应以书面形式提供。上诉人还应被告知可进一步上诉的任何权利。
第３条 非歧视
除本议定书另有规定外，在下列方面给予外国个人、企业和外商投资企业的待遇不得低于给予其他个人和企业的待遇：
（ａ）生产所需投入物、货物和服务的采购，及其货物据以在国内市场或供出口而生产、营销或销售的条件；及
（ｂ）国家和地方各级主管机关以及公有或国有企业在包括运输、能源、基础电信、其他生产设施和要素等领域所供应的货物和服务的价格和可用性。
第４条 特殊贸易安排
自加入时起，中国应取消与第三国和单独关税区之间的、与《ＷＴＯ协定》不符的所有特殊贸易安排，包括易货贸易安排，或使其符合《ＷＴＯ协定》。
第５条 贸易权
１．在不损害中国以与符合《ＷＴＯ协定》的方式管理贸易的权利的情况下，中国应逐步放宽贸易权的获得及其范围，以便在加入后３年内，使所有在中国的企业均有权在中国的全部关税领土内从事所有货物的贸易，但附件２Ａ所列依照本议定书继续实行国营贸易的货物除外。此种贸易权应为进口或出口货物的权利。对于所有此类货物，均应根据ＧＡＴＴ１９９４第３条，特别是其中第４款的规定，在国内销售、许诺销售、购买、运输、分销或使用方面，包括直接接触最终用户方面，给予国民待遇。对于附件２Ｂ所列货物，中国应根据该附件中所列时间表逐步取消在给予贸易权方面的限制。中国应在过渡期内完成执行这些规定所必需的立法程序。
２．除本议定书另有规定外，对于所有外国个人和企业，包括未在中国投资或注册的外国个人和企业，在贸易权方面应给予其不低于给予在中国的企业的待遇。
第６条 国营贸易
１．中国应保证国营贸易企业的进口购买程序完全透明，并符合《ＷＴＯ协定》，且应避免采取任何措施对国营贸易企业购买或销售货物的数量、价值或原产国施加影响或指导，但依照《ＷＴＯ协定》进行的除外。
２．作为根据ＧＡＴＴ１９９４和《关于解释１９９４年关税与贸易总协定第１７条的谅解》所作通知的一部分，中国还应提供有关其国营贸易企业出口货物定价机制的全部信息。
第７条 非关税措施
１．中国应执行附件３包含的非关税措施取消时间表。在附件３中所列期限内，对该附件中所列措施所提供的保护在规模、范围或期限方面不得增加或扩大，且不得实施任何新的措施，除非符合《ＷＴＯ协定》的规定。
２．在实施ＧＡＴＴ１９９４第３条、第１１条和《农业协定》的规定时，中国应取消且不得采取、重新采取或实施不能根据《ＷＴＯ协定》的规定证明为合理的非关税措施。对于在加入之日以后实施的、与本议定书或《ＷＴＯ协定》相一致的非关税措施，无论附件３是否提及，中国均应严格遵守《ＷＴＯ协定》的规定，包括ＧＡＴＴ１９９４及其第１３条以及《进口许可程序协定》的规定，包括通知要求，对此类措施进行分配或管理。
３．自加入时起，中国应遵守《ＴＲＩＭｓ协定》，但不援用《ＴＲＩＭｓ协定》第５条的规定。中国应取消并停止执行通过法律、法规或其他措施实施的贸易平衡要求和外汇平衡要求、当地含量要求和出口实绩要求。此外，中国将不执行设置此类要求的合同条款。在不损害本议定书有关规定的情况下，中国应保证国家和地方各级主管机关对进口许可证、配额、关税配额的分配或对进口、进口权或投资权的任何其他批准方式，不以下列内容为条件：此类产品是否存在与之竞争的国内供应者；任何类型的实绩要求，例如当地含量、补偿、技术转让、出口实绩或在中国进行研究与开发等。
４．进出口禁止和限制以及影响进出口的许可程序要求只能由国家主管机关或由国家主管机关授权的地方各级主管机关实行和执行。不得实施或执行不属国家主管机关或由国家主管机关授权的地方各级主管机关实行的措施。
第８条 进出口许可程序
１．在实施《ＷＴＯ协定》和《进口许可程序协定》的规定时，中国应采取以下措施，以便遵守这些协定：
（ａ）中国应定期在本议定书第２条（Ｃ）节第２款所指的官方刊物中公布下列内容：
－按产品排列的所有负责授权或批准进出口的组织的清单，包括由国家主管机关授权的组织，无论是通过发放许可证还是其他批准；
－获得此类进出口许可证或其他批准的程序和标准，以及决定是否发放进出口许可证或其他批准的条件；
－按照《进口许可程序协定》，按税号排列的实行招标要求管理的全部产品清单；包括关于实行此类招标要求管理产品的信息及任何变更；
－限制或禁止进出口的所有货物和技术的清单；这些货物也应通知进口许可程序委员会；
－限制或禁止进出口的货物和技术清单的任何变更；用一种或多种ＷＴＯ正式语文提交的这些文件的副本应在每次公布后７５天内送交ＷＴＯ，供散发ＷＴＯ成员并提交进口许可程序委员会。
（ｂ）中国应将加入后仍然有效的所有许可程序和配额要求通知ＷＴＯ，这些要求应按协调制度税号分别排列，并附与此种限制有关的数量（如有数量），以及保留此种限制的理由或预定的终止日期。
（ｃ）中国应向进口许可程序委员会提交其关于进口许可程序的通知。中国应每年向进口许可程序委员会报告其自动进口许可程序的情况，说明产生这些要求的情况，并证明继续实行的需要。该报告还应提供《进口许可程序协定》第３条中所列信息。
（ｄ）中国发放的进口许可证的有效期至少应为６个月，除非例外情况使此点无法做到。在此类情况下，中国应将要求缩短许可证有效期的例外情况迅速通知进口许可程序委员会。
２．除本议定书另有规定外，对于外国个人、企业和外商投资企业在进出口许可证和配额分配方面，应给予不低于给予其他个人和企业的待遇。
第９条 价格控制
１．在遵守以下第２款的前提下，中国应允许每一部门交易的货物和服务的价格由市场力量决定，且应取消对此类货物和服务的多重定价做法。
２．在符合《ＷＴＯ协定》，特别是ＧＡＴＴ１９９４第３条和《农业协定》附件２第３、４款的情况下，可对附件４所列货物和服务实行价格控制。除非在特殊情况下，并须通知ＷＴＯ，否则不得对附件４所列货物或服务以外的货物或服务实行价格控制，且中国应尽最大努力减少和取消这些控制。
３．中国应在官方刊物上公布实行国家定价的货物和服务的清单及其变更情况。
第１０条 补贴
１．中国应通知ＷＴＯ在其领土内给予或维持的、属《补贴与反补贴措施协定》（“《ＳＣＭ协定》”）第１条含义内的、按具体产品划分的任何补贴，包括《ＳＣＭ协定》第３条界定的补贴。所提供的信息应尽可能具体，并遵循《ＳＣＭ协定》第２５条所提及的关于补贴问卷的要求。
２．就实施《ＳＣＭ协定》第１条第２款和第２条而言，对国有企业提供的补贴将被视为专向性补贴，特别是在国有企业是此类补贴的主要接受者或国有企业接受此类补贴的数量异常之大的情况下。
３．中国应自加入时起取消属《ＳＣＭ协定》第３条范围内的所有补贴。
第１１条 对进出口产品征收的税费
１．中国应保证国家主管机关或地方各级主管机关实施或管理的海关规费或费用符合ＧＡＴＴ１９９４。
２．中国应保证国家主管机关或地方各级主管机关实施或管理的国内税费，包括增值税，符合ＧＡＴＴ１９９４。
３．中国应取消适用于出口产品的全部税费，除非本议定书附件６中有明确规定或按照ＧＡＴＴ１９９４第８条的规定适用。
４．在进行边境税的调整方面，对于外国个人、企业和外商投资企业，自加入时起应被给予不低于给予其他个人和企业的待遇。
第１２条 农业
１．中国应实施中国货物贸易承诺和减让表中包含的规定，以及本议定书具体规定的《农业协定》的条款。在这方面，中国不得对农产品维持或采取任何出口补贴。
２．中国应在过渡性审议机制中，就农业领域的国营贸易企业（无论是国家还是地方）与在农业领域按国营贸易企业经营的其他企业之间或在上述任何企业之间进行的财政和其他转移作出通知。
第１３条 技术性贸易壁垒
１．中国应在官方刊物上公布作为技术法规、标准或合格评定程序依据的所有正式的或非正式的标准。
２．中国应自加入时起，使所有技术法规、标准和合格评定程序符合《ＴＢＴ协定》。
３．中国对进口产品实施合格评定程序的目的应仅为确定其是否符合与本议定书和《ＷＴＯ协定》规定相一致的技术法规和标准。只有在合同各方授权的情况下，合格评定机构方可对进口产品是否符合该合同的商业条款进行合格评定。中国应保证此种针对产品是否符合合同商业条款的检验不影响此类产品通关或进口许可证的发放。
４．（ａ）自加入时起，中国应保证对进口产品和国产品适用相同的技术法规、标准和合格评定程序。为保证从现行体制的顺利过渡，中国应保证自加入时起，所有认证、安全许可和质量许可机构和部门获得既对进口产品又对国产品进行此类活动的授权；加入１年后，所有合格评定机构和部门获得既对进口产品又对国产品进行合格评定的授权。对机构或部门的选择应由申请人决定。对于进口产品和国产品，所有机构和部门应颁发相同的标志，收取相同的费用。它们还应提供相同的处理时间和申诉程序。进口产品不得实行一种以上的合格评定程序。中国应公布并使其他ＷＴＯ成员、个人和企业可获得有关其各合格评定机构和部门相应职责的全部信息。
（ｂ）不迟于加入后１８个月，中国应仅依据工作范围和产品种类，指定其各合格评定机构的相应职责，而不考虑产品的原产地。指定给中国各合格评定机构的相应职责将在加入后１２个月通知ＴＢＴ委员会。
第１４条 卫生与植物卫生措施
中国应在加入后３０天内，向ＷＴＯ通知其所有有关卫生与植物卫生措施的法律、法规及其他措施，包括产品范围及相关国际标准、指南和建议。
第１５条 确定补贴和倾销时的价格可比性
ＧＡＴＴ１９９４第６条、《关于实施１９９４年关税与贸易总协定第６条的协定》（“《反倾销协定》”）以及《ＳＣＭ协定》应适用于涉及原产于中国的进口产品进入一ＷＴＯ成员的程序，并应符合下列规定：
（ａ）在根据ＧＡＴＴ１９９４第６条和《反倾销协定》确定价格可比性时，该ＷＴＯ进口成员应依据下列规则，使用接受调查产业的中国价格或成本，或者使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法：
（i）如受调查的生产者能够明确证明，生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该ＷＴＯ进口成员在确定价格可比性时，应使用受调查产业的中国价格或成本；
（ii）如受调查的生产者不能明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该ＷＴＯ进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法。
（ｂ）在根据《ＳＣＭ协定》第二、三及五部分规定进行的程序中，在处理第１４条（ａ）项、（ｂ）项、（ｃ）项和（ｄ）项所述补贴时，应适用《ＳＣＭ协定》的有关规定；但是，如此种适用遇有特殊困难，则该ＷＴＯ进口成员可使用考虑到中国国内现有情况和条件并非总能用作适当基准这一可能性的确定和衡量补贴利益的方法。在适用此类方法时，只要可行，该ＷＴＯ进口成员在考虑使用中国以外的情况和条件之前，应对此类现有情况和条件进行调整。
（ｃ）该ＷＴＯ进口成员应向反倾销措施委员会通知依照（ａ）项使用的方法，并应向补贴与反补贴措施委员会通知依照（ｂ）项使用的方法。
（ｄ）一旦中国根据该ＷＴＯ进口成员的国内法证实其是一个市场经济体，则（ａ）项的规定即应终止，但截至加入之日，该ＷＴＯ进口成员的国内法中须包含有关市场经济的标准。无论如何，（ａ）项（ii）目的规定应在加入之日后１５年终止。此外，如中国根据该ＷＴＯ进口成员的国内法证实一特定产业或部门具备市场经济条件，则（ａ）项中的非市场经济条款不得再对该产业或部门适用。
第１６条 特定产品过渡性保障机制
１．如原产于中国的产品在进口至任何ＷＴＯ成员领土时，其增长的数量或所依据的条件对生产同类产品或直接竞争产品的国内生产者造成或威胁造成市场扰乱，则受此影响的ＷＴＯ成员可请求与中国进行磋商，以期寻求双方满意的解决办法，包括受影响的成员是否应根据《保障措施协定》采取措施。任何此种请求应立即通知保障措施委员会。
２．如在这些双边磋商过程中，双方同意原产于中国的进口产品是造成此种情况的原因并有必要采取行动，则中国应采取行动以防止或补救此种市场扰乱。任何此类行动应立即通知保障措施委员会。
３．如磋商未能使中国与有关ＷＴＯ成员在收到磋商请求后６０天内达成协议，则受影响的ＷＴＯ成员有权在防止或补救此种市场扰乱所必需的限度内，对此类产品撤销减让或限制进口。任何此类行动应立即通知保障措施委员会。
４．市场扰乱应在下列情况下存在：一项产品的进口快速增长，无论是绝对增长还是相对增长，从而构成对生产同类产品或直接竞争产品的国内产业造成实质损害或实质损害威胁的一个重要原因。在认定是否存在市场扰乱时，受影响的ＷＴＯ成员应考虑客观因素，包括进口量、进口产品对同类产品或直接竞争产品价格的影响以及此类进口产品对生产同类产品或直接竞争产品的国内产业的影响。
５．在根据第３款采取措施之前，采取此项行动的ＷＴＯ成员应向所有利害关系方提供合理的公告，并应向进口商、出口商及其他利害关系方提供充分机会，供其就拟议措施的适当性及是否符合公众利益提出意见和证据。该ＷＴＯ成员应提供关于采取措施的决定的书面通知，包括采取该措施的理由及其范围和期限。
６．一ＷＴＯ成员只能在防止和补救市场扰乱所必需的时限内根据本条采取措施。如一措施是由于进口水平的相对增长而采取的，而且如该项措施持续有效的期限超过２年，则中国有权针对实施该措施的ＷＴＯ成员的贸易暂停实施ＧＡＴＴ１９９４项下实质相当的减让或义务。但是，如一措施是由于进口的绝对增长而采取的，而且如该措施持续有效的期限超过３年，则中国有权针对实施该措施的ＷＴＯ成员的贸易暂停实施ＧＡＴＴ１９９４项下实质相当的减让或义务。中国采取的任何此种行动应立即通知保障措施委员会。
７．在迟延会造成难以补救的损害的紧急情况下，受影响的ＷＴＯ成员可根据一项有关进口产品已经造成或威胁造成市场扰乱的初步认定，采取临时保障措施。在此种情况下，应在采取措施后立即向保障措施委员会作出有关所采取措施的通知，并提出进行双边磋商的请求。临时措施的期限不得超过２００天，在此期间，应符合第１款、第２款和第５款的有关要求。任何临时措施的期限均应计入第６款下规定的期限。
８．如一ＷＴＯ成员认为根据第２款、第３款或第７款采取的行动造成或威胁造成进入其市场的重大贸易转移，则该成员可请求与中国和／或有关ＷＴＯ成员进行磋商。此类磋商应在向保障措施委员会作出通知后３０天内举行。如此类磋商未能在作出通知后６０天内使中国与一个或多个有关ＷＴＯ成员达成协议，则请求进行磋商的ＷＴＯ成员在防止或补救此类贸易转移所必需的限度内，有权针对该产品撤销减让或限制自中国的进口。此种行动应立即通知保障措施委员会。
９．本条的适用应在加入之日后１２年终止。
第１７条 ＷＴＯ成员的保留
ＷＴＯ成员以与《ＷＴＯ协定》不一致的方式针对自中国进口的产品维持的所有禁止、数量限制和其他措施列在附件７中。所有此类禁止、数量限制和其他措施应依照该附件所列共同议定的条件和时间表逐步取消或加以处理。
第１８条 过渡性审议机制
１．所获授权涵盖中国在《ＷＴＯ协定》或本议定书项下承诺的ＷＴＯ下属机构（注解①），应在加入后１年内，并依照以下第４款，在符合其授权的情况下，审议中国实施《ＷＴＯ协定》和本议定书相关规定的情况。中国应在审议前向每一下属机构提供相关信息，包括附件１Ａ所列信息。中国也可在具有相关授权的下属机构中提出与第１７条下任何保留或其他ＷＴＯ成员在本议定书中所作任何其他具体承诺有关的问题。每一下属机构应迅速向根据《ＷＴＯ协定》第４条第５款设立的有关理事会报告审议结果（如适用），有关理事会应随后迅速向总理事会报告。
２．总理事会应在加入后１年内，依照以下第４款，审议中国实施《ＷＴＯ协定》和本议定书条款的情况。总理事会应依照附件１Ｂ所列框架，并按照根据第１款进行的任何审议的结果，进行此项审议。中国也可提出与第１７条下任何保留或其他ＷＴＯ成员在本议定书中所作任何其他具体承诺有关的问题。总理事会可在这些方面向中国或其他成员提出建议。
３．根据本条审议问题不得损害包括中国在内的任何ＷＴＯ成员在《ＷＴＯ协定》或任何诸边贸易协定项下的权利和义务，并不得排除或构成要求磋商或援用《ＷＴＯ协定》或本议定书中其他规定的先决条件。
４．第１款和第２款规定的审议将在加入后８年内每年进行。此后，将在第１０年或总理事会决定的较早日期进行最终审议。
第二部分 减让表
１．本议定书所附减让表应成为与中国有关的、ＧＡＴＴ１９９４所附减让和承诺表及ＧＡＴＳ所附具体承诺表。减让表中所列减让和承诺的实施期应按有关减让表相关部分列明的时间执行。
２．就ＧＡＴＴ１９９４第２条第６款（ａ）项所指的该协定日期而言，本议定书所附减让和承诺表的适用日期应为加入之日。
第三部分 最后条款
１．本议定书应开放供中国在２００２年１月１日前以签字或其他方式接受。
２．本议定书应在接受之日后第３０天生效。
３．本议定书应交存ＷＴＯ总干事。总干事应根据本议定书第三部分第１款的规定，迅速向每一ＷＴＯ成员和中国提供一份本议定书经核证无误的副本和中国接受本议定书通知的副本。
４．本议定书应依照《联合国宪章》第１０２条的规定予以登记。
２００１年１１月１０日订于多哈，正本一份用英文、法文和西班牙文写成，三种文本具有同等效力，除非所附减让表中规定该减让表只以以上文字中的一种或多种为准。
注解①：货物贸易理事会、与贸易有关的知识产权理事会、服务贸易理事会、国际收支限制委员会、市场准入委员会（包括《信息技术协定》）、农业委员会、卫生与植物卫生措施委员会、技术性贸易壁垒委员会、补贴与反补贴措施委员会、反倾销措施委员会、海关估价委员会、原产地规则委员会、进口许可程序委员会、与贸易有关的投资措施委员会、保障措施委员会和金融服务委员会。
吉林市人民政府办公厅关于印发吉林市规范性文件备案审查办法的通知
吉林省吉林市人民政府办公厅
吉市政办发〔2006〕36号
吉林市人民政府办公厅关于印发吉林市规范性文件备案审查办法的通知
各县(市)区人民政府，市政府各委办局，各直属机构：
现将《吉林市规范性文件备案审查办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十二月二十五日
吉林市规范性文件备案审查办法
第一条 为加强对规范性文件的监督管理，保证依法行政，维护国家法制统一，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《吉林省规章规范性文件监督办法》、《吉林市人大常委会关于规范性文件备案审查的规定》，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件是指市人民政府及其所属工作部门（包括实行垂直领导的部门）、县（市）区人民政府，依照法定权限和程序制定发布的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务关系的，具有普遍约束力并在一定时期内反复适用的“规定”、“办法”、“规则”、“细则”、“通知”、“通告”、“公告”等文件。
第三条 市政府法制办公室负责规范性文件的备案审查工作。
第四条 以市政府或市政府办公厅名义制发的规范性文件实行事前审查、事后备案制度，由市政府法制办公室向省政府和市人大常委会报送备案；市政府所属工作部门和县（市）区人民政府制发的规范性文件实行事后备案审查制度，由县（市）区人民政府法制办公室和市政府所属工作部门法制机构审核后向市政府法制办公室报送备案。
第五条 市政府办公厅负责确认以市政府或市政府办公厅名义制发的文件是否为规范性文件。
第六条 确认属于规范性文件的，由市政府主管副秘书长或办公厅主管主任签批,由市政府法制办公室对其合法性、合理性进行审查，并提出书面审查意见，起草单位修改后再报市政府办公厅行文。
第七条 以市政府或市政府办公厅名义制发的规范性文件起草单位应当将下列材料一并报送市政府法制办公室审核：
（一）起草说明。
（二）规范性文件起草所依据的法律、法规、规章、政策和上级行政机关的文件、命令、决定及其他参考资料。
（三）采纳有关方面对规范性文件的意见和建议情况。
（四）需要报送的其他材料。
第八条 以市政府或市政府办公厅名义制发的规范性文件草稿有下列情形之一的，市政府法制办公室有权退回起草单位：
（一）拟制定的规范性文件没有充分的法律、法规等依据的。
（二）有关部门对规范性文件草稿的内容有争议并未能取得一致意见的。
（三）规范性文件草稿所附材料不齐全。
被退回的规范性文件草稿经起草单位按要求改正后，符合报审条件的，可按规定程序重新报送审查。
第九条 市政府主要领导或主管领导直接签批的通告、公告等，由起草部门到市政府办公厅统一登记编号，属规范性文件的按本办法第四、五、六条程序办理。
第十条 规范性文件应当自发布之日起5日内在市政府网站、《江城日报》上公开发布。未经公开发布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。
第十一条 以市政府或市政府办公厅名义制发的规范性文件的起草单位应当在规范性文件发布之日起5日内按照下列规定报送备案：
（一）规范性文件正式文本20份。
（二）起草说明20份。
（三）规范性文件电子文本和公开发布的复印件。
制发的规范性文件未经市政府法制办审核备案的，或经检查发现存在问题的，由市政府法制办公室向市政府提出修改或废止建议。
第十二条 市政府所属部门和县（市）区人民政府制发的规范性文件应当在规范性文件发布之日起5日内按照下列规定报送备案：
（一）盖有备案单位印章的备案报告15份。
（二）规范性文件正式文本15份。
（三）起草说明15份。
（四）规范性文件电子文本和公开发布的复印件。
第十三条 市政府所属部门和县（市）区人民政府制发的规范性文件实行事后备案审查。经审查备案发现的问题，按照下列方式处理：
(一)规范性文件超越权限,违反上位法的规定,或者违背法定程序的,由市政府法制办公室责令备案单位限期自行纠正,重新公布;逾期不纠正或者拒不纠正的,市政府法制办公室有权撤销,并予以公布。
(二) 规范性文件内容与上位法规定基本重复,没有制定必要的,市政府法制办公室可以建议制定单位自行废止。
(三) 规范性文件未按规定方式公布的,市政府法制办公室可以确认无效。
第十四条 备案单位应当自接到审查意见之日起15日内，将处理情况书面报送市政府法制办公室。
第十五条 市政府所属部门和县（市）区人民政府要建立规范性文件定期清理制度,每3年清理一次,并将清理结果上报市政府法制办公室。
第十六条 市政府法制办公室定期对规范性文件备案审查工作进行检查。市政府所属部门及县（市）区人民政府规范性文件的备案审查工作情况，要在每年12月10日前形成书面材料报市政府法制办公室。
市政府要将全市规范性文件备案审查工作情况汇总后，形成书面材料向市人大常委会报告。
第十七条 违反本办法或对规范性文件备案审查迟报、漏报的单位和部门，取消本年度政务公开和依法行政执法责任制考评的评先创优资格，造成严重后果的，给予通报批评，并追究制定单位负责人和直接责任人的责任。
第十八条 本办法由吉林市人民政府法制办公室负责解释。
第十九条 本办法自2007年 1月 1日起施行。
附件：1. 《吉林市人大常委会关于规范性文件备案审查的规定》（吉市人大发[2006]25号）
2. 规范性文件备案报告样式
3．规范性文件起草说明样式
附件1：
吉林市人大常委会关于
规范性文件备案审查的规定
(2005年3月26日吉林市第十三届人民代表大会常务委员会第18次会议通过 2006年12月19日吉林市第十三届人民代表大会常务委员会第30次会议修改)
第一条 为了加强对规范性文件的备案审查工作，维护法制的统一，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 下列规范性文件报送市人大常委会备案：
(一)市人民政府颁布的规章。
(二)市人民政府及其部门发布的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的决定、命令、通知、通告、办法、规定、细则等规范性文件。
(三)市中级人民法院、市中级人民法院分院、市人民检察院、省人民检察院吉林林区分院具体应用本市地方性法规制定发布的指导审判、检察工作的规范性文件。
(四)县(市)、区人大及其常委会制定发布的具有普遍约束力的决议、决定等规范性文件。
第三条 市人民政府的规章应当在发布之日起30日内、规范性文件应当在发布之日起10日内报送市人大常委会备案。
第四条 市政府各部门制定的规范性文件，由市政府进行审查，自发布之日起60日内，连同审查结果一并报市人大常委会备案。
市中级人民法院、市中级人民法院分院、市人民检察院、省人民检察院吉林林区分院制定发布的规范性文件，应当在发布之日起10日内报送市人大常委会备案。
县(市)、区人大及其常委会发布的规范性文件应当在发布之日起30日内报送市人大常委会备案。
规范性文件报送备案，应当提交备案报告，规范性文件文本及说明(一式10份)，同时报送规范性文件的电子文本，径送市人大常委会法制工作委员会(以下简称法工委)。
第五条 法工委负责规范性文件的接收、登记。对不按照规定要求报送规范性文件的，由报送机关按照要求重新报送；对按照规定要求报送的规范性文件，法工委应当自受理之日起5日内，报经市人大常委会秘书长签批后，分送有关专门委员会和法制委员会进行审查。
市政府报送备案的市政府各部门制定的规范性文件由法制委员会审查。
第六条 各国家机关和公民、法人、其他组织认为规范性文件同宪法，法律、行政法规和地方性法规相抵触，向市人大常委会提出的书面审查建议，由法工委负责接收、登记。法工委认为有必要审查的，报市人大常委会秘书长批转有关专门委员会会同法制委员会进行审查。
第七条 有关的专门委员会和法制委员会应当自收到法工委分送的规范性文件之日起30日内提出书面审查意见；有特殊情况的，报市人大常委会秘书长同意，可以适当延长。
第八条 市人大常委会对备案的规范性文件的合法性和适当性进行审查。
第九条 市人大常委会有权撤销同宪法、法律、行政法规和地方性法规相抵触或者不适当的规范性文件。
第十条 备案的规范性文件有下列情形之一的，应当予以改变或者撤销：
(一)超越权限的。
(二)同宪法、法律、行政法规和地方性法规及市人大及其常委会的决议、决定相抵触的。
(三)规范性文件之间对同一事项的规定不一致的。
(四)规范性文件中的规定不适当的。
(五)违背法定程序的。
第十一条 有关的专门委员会认为必要时，可以召开全体会议对规范性文件进行审查。召开全体会议进行审查时，可以邀请其他专门委员会有关人员列席会议。
有关的专门委员会审查规范性文件，必要时可以要求规范性文件起草部门负责人到会说明情况。
第十二条 有关的专门委员会审查后，应当填写规范性文件审查情况登记表；有修改或者撤销意见的，形成书面审查意见，连同规范性文件审查情况登记表一并送法工委。
第十三条 有关专门委员会提出修改或者撤销意见的规范性文件，由法制委员会进行审议，提出具体处理意见。对审查中提出的修改、撤销意见，由法工委与制定机关进行沟通。
法制委员会经审查认为市政府报送备案的市政府部门制定的规范性文件应当予以修改或者撤销的，报请市人大常委会秘书长批准后，责成市政府处理。
专门委员会之间对规范性文件的审查意见不一致的，由法工委提请市人大常委会主任会议讨论确定审查意见。
第十四条 经审查需要修改或者废止的规范性文件，制定机关应当在30日内提出是否修改或者废止的意见(一式5份)，向法工委反馈。
制定机关按照要求对规范性文件进行修改或者废止的，不再进行审查。制定机关应当在10日内将修改或者废止的规范性文件报送市人大常委会备案。
有关的专门委员会、法制委员会认为本级人民政府和下级人大及其常委会制定的规范性文件应当予以修改或者撤销，但制定机关在规定时限内不反馈意见或者不予修改、废止的，由法制委员会提出撤销或者部分撤销的议案，由市人大常委会主任会议决定是否提请市人大常委会会议审议。
有关的专门委员会，法制委员会经审查认为市中级人民法院、市中级人民法院分院、市人民检察院、省人民检察院吉林林区分院制定的规范性文件与本市地方性法规相抵触，但制定机关在规定时限内不反馈意见或者不予修改、废止的，由法制委员会提出要求制定机关修改，废止或者由市人大常委会作出法规解释的议案，由市人大常委会主任会议决定是否提请市人大常委会会议审议。
第十五条 列入市人大常委会会议议程的规范性文件撤销案，在全体会议上听取法制委员会对规范性文件撤销案的说明，经市人大常委会审议通过作出相关决定。
第十六条 备案的规范性文件，在市人大常委会未作出撤销的决定前，不影响正常实施。
第十七条 市人民政府、市中级人民法院、市中级人民法院分院、市人民检察院、省人民检察院吉林林区分院及县(市)区人大常委会应当在每年一月底前，将上一年度的规范性文件目录报送市人大常委会备查。
第十八条 市人大常委会定期对规范性文件的备案审查情况进行检查。对不按照要求和时限报送备案的，予以通报批评、限期改正。
第十九条 本规定自2005年4月1日起施行。1994年12月23日市十一届人大常委会第十三次会议通过的《吉林市人大常委会关于备案制度的实施办法》即行废止。
附件2：
× × （制定单位）
××规备字【 】号
关于《 》的备案报告
吉林市人民政府：
（制定单位名称）制定的（规范性文件名称及发文字号），已于×年×月×日（公布时间）通过（公布方式）予以公布，现上报备案，请查收。
（印章）
×年×月×日
附件3：
关于《 》的起草说明
注：该起草说明应包括起草必要性、起草过程、法律依据和需要说明的问题等内容。
常州市人民政府关于开展“建设文明交通市争当文明出行人”活动的实施意见
江苏省常州市人民政府
市政府关于开展“建设文明交通市争当文明出行人”活动的实施意见
常政发〔2008〕206号
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《关于开展“建设文明交通市，争当文明出行人”活动的实施意见》印发给你们，望认真贯彻执行。
二○○八年十二月二十三日
关于开展“建设文明交通市争当文明出行人”活动的实施意见
为进一步提升城市道路交通规划、建设和管理水平，完善城市道路交通长效综合管理机制，巩固城市“畅通工程”成果，营造更加畅通、有序、安全、文明的交通环境，从2009年至2010年，在全市开展“建设文明交通市，争当文明出行人”活动，现制定以下实施意见：
一、工作目标
（一）交通不堵。市区建成区道路不发生长时间、大范围交通拥堵，两个信号周期机动车不能通过灯控路口比例低于5%。交通平峰时段，一个信号周期通过灯控路口比例达到90%，两个信号周期通过灯控路口比例达到100%，主干道机动车平均时速不低于28公里；交通高峰时段，一个信号周期通过灯控路口比例达到85%，两个信号周期通过灯控路口比例达到95%，主干道机动车平均时速不低于22公里。因各类交通事件引发的临时交通拥堵时间不超过30分钟。
（二）设施现代。道路交通语言合理科学，交通标志、标线、信号灯等交通管理设施设置合理、齐全有效、美观大方、符合国标，其中道路标线施划率达到100%，标志设置达到20.6块/公里，路口灯控率达到99%，路口渠化率达到99%，路口人行横道灯控率达到85%。加快推进市区3.34平方公里核心区域支小道路的改扩建，科学渠化交通结点，改善微循环交通体系。加快推进市区停车设施建设，百辆汽车停车泊位数由目前的18个提高到40个，2009年市区住宅小区内外新增停车泊位3000个，到2010年底基本解决60个住宅小区停车设施短缺问题，“停车难”得到有效缓解。
（三）公交便捷。确立公交在城市交通中的主导地位，推动公交运营服务跨越式发展，公交出行分担率达到35%以上，形成“城乡一体、票价优惠、快速高效、服务优质”的公交服务体系；大力实施出租汽车服务水平提升工程，采取切实有效措施，推行公司化经营，引导出租汽车公司经营管理上规模、上档次、上水平，努力降低出租汽车公司的经营成本、提高出租汽车驾驶员的收入，达到乘客满意、司机满意、企业满意、社会满意。
（四）管理严密。进一步优化城市核心区域路面秩序，通过严格管理、严格教育、严格处罚，达到“交通环境一流、管理水平一流、执法能力一流、队伍素质一流”的总体目标，路面交通秩序率先达到现代化管理水平，成为全省乃至全国领先的城市文明交通示范区。
（五）出行文明。开展“建设文明交通市，争当文明出行人”活动，普及文明交通行为，积极倡导文明交通“十个不”，使文明出行深入人心，广大交通参与者法制观念、安全意识和文明素质明显提高，遵守交通法规的自觉性明显提高，市区主干道机动车、非机动车和行人守法率分别达到 99%、97%和95%以上。
二、工作措施
（一）加快城市道路建设
1．编制落实城市交通发展规划。制定《常州市城市交通发展白皮书》，进一步提高城市交通规划的科学性、严密性，确保城市交通的可持续发展。
2．健全城市道路交通长效管理联席会议制度。严格落实城市重大建设项目交通影响分析评价制度，使项目开发建设与城市交通承载能力相协调，使道路规划建设与交通实际需求相适应。
3．推进城市道路交通基础项目建设。对需要新建加密、拓宽改造的道路和交叉口渠化改造项目，按区域特性、功能定位进行优化，组织分期实施。配合常州火车站北广场等重点建设项目和其它大型开发项目，同步实施区域道路交叉口拓宽渠化。
（二）加大公交优先力度
1．扩大惠民面。全面推行公交低票价政策，快速公交二号线继续实行一元一票制、刷卡六折优惠；新辟线路实行单一票制，刷卡六折优惠；远郊线路进行票制改革，实现公交车刷卡优惠乘车全覆盖。适时取消公交IC卡租金，对困难职工继续实行资助，进一步降低市民出行成本，扩大公交高品质服务的受益面。
2．突出便捷化。优化线网布局，建立“城乡一体、相互沟通、减少换乘、便捷出行”的城乡公交网络体系。新辟50条线路，优化调整58条，实现行政村“村村通公交”。全市公交车运营时速达到20公里，公交换乘系数不大于1.4，建成区公交线网密度达到3公里/平方公里；市区公交站点300米覆盖率达到70%，建成区达到85%。
3．提升舒适性。把更新公交车辆作为优先发展公交的当务之急，到2010年底，运营车辆达到3500标台，其中新增、更新公交车1825辆（不含快速公交二号线主线公交车60辆）。达到每万人拥有公交车达15标台以上，环保型空调车比重达80%以上，新购车辆全部达到国Ⅲ环保标准以上。加快推进公交场站基础设施建设，新建场站44个，全面改善候车环境。
4．确保准点率。加大公交路权优先保障力度，确保公交车运行快、到达准，增加公交出行的吸引力。2009年5月建成并运营快速公交二号线，形成常州快速公交网络基本骨架。增设公交专用道，公交专用道数量达到城市主干道的20%以上。交通高峰时段，主要客流走廊公交车发车间隔为2—3分钟，行车准点率90%以上。建成智能化公交信息系统。
5．管好出租车。开展服务创优活动，自2009年1月1日起，政府收取的出租汽车经营权有偿使用金，通过“以奖代补”的形式，用于对出租汽车行业提升服务水平的奖励。待2009年快速公交（BRT）二号线建成投运后，根据出租汽车市场实际需求，再研究出租汽车市场的适度扩容问题。依托出租汽车GPS调度服务系统，发挥调度指挥、动态监管、服务查询、应急救援等功能，满足电话召车、运输调度、治安防范、信息采集等需求。将出租汽车行业发展纳入城市公共交通发展规划，在城市公共基础设施建设过程中，统筹考虑出租汽车行业相关服务设施的建设，为驾驶员和乘客提供方便。实施出租汽车长效管理考评，借鉴先进地区做法，制定出租汽车行业服务规范，建立出租汽车服务质量考评体系，对出租汽车车容车貌、经营行为、文明服务、安全行车等进行严格考评。建立健全长效管理机制，加大对非法营运的打击力度，规范出租汽车市场秩序，保障出租汽车从业者的合法权益。积极筹建出租汽车行业协会驾驶员分会，在维护出租汽车驾驶员合法权益的同时，引导出租汽车驾驶员增强自律意识，规范营运行为；建立管理部门与出租汽车从业者、市民的定期沟通机制，促进出租汽车行业的健康可持续发展。开展文明出行宣传活动，引导市民文明有序乘坐出租汽车，共同抵制非法营运。
（三）加快停车设施建设
1．扶持停车产业。制定停车产业优惠政策，扶持停车产业发展，形成多元化投资渠道。在加大公共停车场建设投入的同时，鼓励民营企业等社会力量共同参与停车场的开发、建设和经营，扶持停车场建设走产业化道路，通过市场机制逐步解决“停车难”问题。
2．建设停车场库。按照“点多量少”的原则，在博爱路、罗汉路、晋陵中路路桥段、北大街、化龙巷、北直街、椿桂坊、双桂坊东段等道路周边区域，合理规划建设一批公共停车场或停车楼。在城市核心区域再选择一批不影响交通的路段，施划路内临时停车泊位，实行收费管理。到2010年底，市区公共停车泊位供应总量达到4.5万个，满足需求总量的50%以上。
3．整顿静态交通。开展社会公共停车场清理整顿，恢复被挪用停车场地停车功能。推出住宅小区、机关单位错时停车措施，资源共享，方便群众。红梅公园、荆川公园、青枫公园等周边推出假日停车泊位，方便市民停车。提供停车信息诱导服务，市区停车泊位数量30个以上的停车场统一设置停车诱导牌，减少车辆绕行。继续实行“中心高于外围，路内高于路外、高峰时段高于平峰时段”的停车收费价格标准，利用经济杠杆调节城市中心区域交通总量。继续加大“乱停车”整治力度，规范路面停车秩序。
（四）逐步解决小区停车难题
1．政府部门牵头。把解决住宅小区“停车难”问题作为政府为民办实事的重要内容，纳入各级政府和有关部门年度工作考核范围，把住宅小区停车设施、公用设施完善工程纳入全市重点项目建设规划，把规范住宅小区内外停车秩序列入城市综合长效管理考核内容，在兆丰花园等住宅小区先期开展试点。充分利用道路、企事业单位等停车资源，增加小区外停车泊位。房管、公安、城管等部门和社区居委会、物业管理单位共同规范、施划住宅小区内外停车泊位，实现停车有位、停放有序；公安、规划、城管、工商、消防等部门要加大联合执法力度，开展小区停车秩序综合整治。
2．基层组织参与。建立城管、公安和街道、社区齐抓共管的机制，推动街道和社区居委会等基层组织参与解决住宅小区“停车难”问题，建立相应的考核激励制度。通过扎实有效的基层基础工作，争取大多数市民的理解支持，有序推进住宅小区停车设施建设。
3．社会各界协作。制定经营性停车设施投资、经营优惠政策，鼓励引导小区业主、物业服务企业、开发商等各方力量，共同参与小区停车设施建设。继续实行小区路面停车政府指导价，规范收费管理。
（五）设置科学交通语言
1．完善交通管理设施。道路交通标志、标线、信号灯等交通管理设施设置符合GB5768—1999、GB14886—2003、GB14887—2004等国家标准，保证指路标志的规范性、连续性和系统性。道路隔离护栏、人行道板边缘护栏、警示桩、减速缓冲垫等交通安全设施和电子监控设备、交通诱导系统等交通科技设施，达到设置合理、科学规范、准确有效、美观大方的要求。不断提升交通管理设施人性化、科学化、精细化水平，既丰富城市交通语言、规范交通行为，又美化城市环境、提升城市品味。
2．提升交通引导水平。城市主要道路出入口设置醒目的城市区域指引图，建成区范围内道路推广应用空中和地面地名信息诱导。建立完善路边地名信息系统，主要路口交巡警执勤岗亭内配备触摸式地名查询诱导屏，非主干道路口设置道路沿线相关单位、新村等地名信息牌。公共交通枢纽增设计算机触摸屏，提供公共交通线路、班次等信息。完善商业区、旅游区、交通枢纽等重点部位的交通指引服务设施，为交通参与者提供便捷、具体的交通引导服务。
3．推动交通科技应用。建成实时道路交通流量检测系统、实时道路交通信息发布系统、停车场库三级诱导系统、快速公交及普通公交的信号优先系统、机动车号牌自动识别系统，适时推出城市核心区域交通信号灯协调控制系统和实时路况信息车载导航系统。至2010年底，信号灯路口、单行线、公交专用道机动车交通违法行为自动抓拍系统设置率达到90%以上，交通违法非现场处罚率达到75%以上。
（六）严管交通违法行为
1．营造严格执法环境。公安、建设、交通、城管等部门要严格执法，充分运用经济的、法律的、行政的手段，从严治理各类影响交通的违法违规行为。针对突出交通安全和交通秩序问题，完善分析点评制度，建立整治预警机制，及时启动针对性整治活动。
2．整治重点违法行为。针对非机动车闯灯越线、逆向行驶、上机动车道行驶和行人闯红灯、翻越护栏等交通违法行为开展集中整治。对机动车故意闯禁区、随意调头、变道、争道抢行、逆向行驶等严重交通违法行为，发现一起，查处一起；对无证驾驶、酒后驾驶、超速行驶、闯红灯等严重影响交通安全的违法行为，依法严肃查处。
3．整治重点路段地区。排出一批秩序混乱、经常堵塞和事故多发的重点路口路段，集中组织力量，多措并举实施攻坚，有效解决不按道行驶、乱穿马路、占用道路和非法营运等问题，做到还道于民，解决“骑车难、走路难”问题。
4．整治重点车辆人员。强化对出租车、公交车、渣土车、搅拌车等重点车辆的管理，敦促用人单位与驾驶人员签订交通安全责任状，多次违法或造成有责交通事故的，解除劳动合同，取消营运资格。坚持源头管、路面查双管齐下，对各类重点车辆、重点驾驶人员建立“交通违法黑名单”，实行重点监管。
（七）创建文明交通示范区
1．核心区域管理水平进一步提高。以市区3.34平方公里核心区域为重点，全力打造设施一流、管理一流、秩序一流的文明交通示范区。2009年上半年，将严格执法延伸至每个角落、每种行为、每个时段，见违必纠，违者必处，营造严格遵守交通法规示范效应；2009年下半年，瞄准争创全省、全国城市文明交通示范区目标，在文明交通宣传、动静态交通秩序、交通事故预防、管理人员形象等方面创出特色、创出亮点、创出品牌，带动全市文明交通管理水平的提升。
2．核心区域路网结构进一步优化。加快推进支小道路的改扩建，打通“断头”路、“瓶颈”路，改善通行条件。因地制宜采取设置单行线、路口禁左等管理措施，发挥补充、分流交通的作用，提升区域路网通行效能。
3．核心区域交通设施进一步完善。结合核心区域支小道路改扩建，核心区域支小道路人行道板边缘隔离护栏设置率分别达到50%、70%和90%，标线施划率达到100%，支路沿线人行横道警告标志、无灯控路口让行标志、支路路名指示标志、支路沿线地名信息标志设置率分别达到75% 、90%和100%，支路交叉口信号灯设置率分别达到95%、98%和99.5%，人行横道信号灯设置率应分别达到80%、95%和99%，为实现核心区域主干道绿波线控和区域面控提供保障。同时，进一步加大视频监视系统、机动车交通违法行为自动抓拍系统和车牌自动识别系统的建设密度；建设安装视频信息检测器和线圈信息检测器，实时检测路面交通事件，进行快速处置。选建一批交通诱导系统，为驾驶员提供及时全面的交通信息诱导服务。
4. 核心区域交通组织进一步优化。按照“道路资源精耕细作，路口渠化寸土必争，信号配时分秒必争”的基本思路，科学采取单行线管理、错时上下班等管理措施，最大限度盘活现有道路资源。积极推行示范路口、示范路段管理法，高峰、平峰管理法、潮汐交通和节假日交通管理法等一些针对性强的工作方法。完善勤务考核机制，推行网格化管理，实现工作数据考核模式向管理实效考核模式的转变，提升管理工作效能。
（八）争当文明出行人
1．积极倡导文明交通“十个不”。以做到“十个不”作为全体市民争当文明出行人的基本准则，即：不闯红灯、不逆向行驶、不酒后驾车、不争道抢行、不超员超载、不随意停车、不乱鸣笛、不随意横穿马路、不翻越隔离护栏、不争先上车抢座。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，通过公益广告、宣传专栏、黑板报、宣传单、征文比赛等形式，加强宣传，正确引导，广泛开展文明交通“十个不”宣传教育，形成人人争当文明出行人，个个争做模范参与者的浓厚氛围。
2. 突出抓好各类交通参与者宣传教育。抓好机关工作人员的宣传教育。实行机关工作人员交通违法定期抄告制度，将文明交通纳入机关工作人员年度考核，由市纪委、监察局、机关党工委、文明办牵头，对交通违法频率高、发生严重交通违法行为的机关工作人员及单位进行通报批评，取消评先评优资格，情节严重的予以党纪政纪处分。抓好企业职工的宣传教育。充分发挥企业各种宣传培训阵地的作用，加大对企业职工交通法律法规的宣传教育。同时，实行企业职工交通违法定期抄告制度，对企业家及企业职工交通违法行为突出的，取消该单位文明单位评选资格。抓好在校学生的宣传教育。教育部门将文明交通纳入学生日常道德教育，做到每月必上一堂文明交通课，放假前、开学后必搞一次文明交通教育，每年必开展一次文明交通实践活动。对学生交通违法实行抄告制度，对交通违法频率高、后果严重的，取消各类优秀学生称号评比资格；对学生交通违法比例高的学校，取消其文明单位、德育教育先进学校等评比资格。抓好新市民的宣传教育。新市民办理暂住证等证件时，由派出所同时发放文明交通宣传资料；新市民与单位签订劳动用工合同时，由用工单位开展文明交通宣传教育；同时公安交巡警部门定期开展文明交通宣传进企业、进工地等活动。抓好社区居民的宣传教育。将居民文明交通宣传教育作为街道和新区居委会的一项重要工作内容，会同社区民警和辖区责任交巡民警，深入开展“祝福平安千万家”入户宣传，走进居民家庭，走进老年活动室，走进敬老院，发放宣传资料，建立文明交通宣传栏，掀起文明交通宣传高潮，提高全体市民的交通文明素质。
3. 不断创新宣传教育的形式和内容。一是推行交通违法行为人文明交通体验活动。对不能现场处罚和采取曝光抄告措施的交通违法行为人，在开展文明交通宣传的同时，要求交通违法人亲身体验文明交通管理，对行人、骑车人进行文明劝导，切实增强其文明交通意识。二是开展文明交通结对共建活动。以“争当文明出行人”为主题，组织机关、企事业单位、学校、街道、社区与全市各主要路口交通岗亭进行结对共建，营造浓厚的文明交通氛围。三是推进文明交通宣传教育社会化。有机结合社会教育、单位教育、学校教育、家庭教育，做到机关包干部、企业包职工、学校包师生、社区包居民、村镇包村民，把文明交通宣传教育的责任落实到每个条线、每个单位、每个部门、每个家庭和每个市民。推动文明交通宣传教育进广播、进电视、进报刊、进网络，普及交通安全知识，倡导文明交通新风。组织交通事故巡回法庭到农村、社区开庭审理交通事故案件等活动，广泛开展交通安全警示宣传教育。组织“争当文明出行人”为主题的知识竞赛、征文比赛、好新闻竞赛、DV摄录大赛等系列活动，掀起文明交通、文明出行的热潮。
三、工作要求
各地区、各部门要各司其职、各负其责、相互配合、密切协作，积极主动做好工作。市公安局作为牵头部门，要担负起“主攻手”、“主力军”的职责，重点加强城市道路交通的组织和管理，规范道路交通秩序，会同相关部门推进市区公共停车场、占道临时停车场建设，完善各类停车场停放、诱导设施，有效缓解市区“停车难”的问题；房管部门要加强指导业主委员会和物业服务企业做好住宅区停车配套设施的完善和管理；交通部门要加强出租汽车等客运行业管理；建设部门要加强道路、停车场建设，组织实施好“公交优先”战略；城管部门要加强对占道停车、设摊、堆物作业等违法违规行为的管理；财政部门要加强“建设文明交通市，争当文明出行人”活动经费保障；规划部门要加强道路和道路交通组织的规划设计，体现科学性和适度超前性；市宣传部门和文明办要加强对“建设文明交通市，争当文明出行人”活动的宣传教育、典型引导、舆论监督；纪检、监察部门以及机关党工委要会同公安部门加强对机关工作人员交通违法行为的查处，真正使机关工作人员在“建设文明交通市，争当文明出行人”活动中起好模范带头作用；司法行政部门要结合“五五普法”加强法制宣传，提供法律服务和法律援助；工青妇组织、教育及各行业协会要立足本条线、行业，全力策应“建设文明交通市，争当文明出行人”活动的开展。
附表：1. 2009—2010年道路交通基础设施建设项目一览表
http://www.changzhou.gov.cn/PortalIPS/Library/Portal/c9107dc7-8d5e-4535-9336-3045ce02b997/cba9b3d7-f644-4e39-b770-027befc1e8e3.doc
2. 2009—2010年道路交通科技设施建设项目表
http://www.changzhou.gov.cn/PortalIPS/Library/Portal/c9107dc7-8d5e-4535-9336-3045ce02b997/31a99798-0c3c-4896-9293-6af28dbda285.doc
