汕头经济特区户外广告管理办法
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汕头经济特区户外广告管理办法
广东省汕头市人民政府
汕头经济特区户外广告管理办法
汕头市人民政府
第一条 为加强汕头经济特区（下简称特区）的户外广告管理，维护市容整洁美观，使广告更好地为社会主义物质文明和精神文明建设服务，根据国务院发布的《广告管理条例》和省政府发布的《广东省户外广告管理条例》等有关规定，结合特区实际，制定本办法。
第二条 凡在特区范围内的道路、公共或自有场所的建筑物及空间设置路牌、路标、霓虹灯、电子显示牌、灯箱、招牌、橱窗、墙壁等户外广告，或利用交通工具设置、绘制、张贴广告，以及利用各种形式在户外悬挂、张贴广告的，均应遵守本办法。
第三条 市工商行政管理局是特区户外广告的行政主管机关，负责本办法的组织实施；各区工商行政管理分局按照职责分工，负责本辖区内的户外广告管理。凡设置、张贴户外广告的单位或个人，均应接受工商行政管理部门的监督、管理。
第四条 设置、张贴户外广告的场地，由市工商行政管理部门牵头，会同规划、城建、公安交警部门制订规划，报市人民政府批准后，由工商行政管理部门负责实施和管理。
第五条 设置户外广告，应事先向市工商行政管理局提出申请，经批准核发《户外广告设置证》后，按批准的内容、规格、地点、时间设置。
凡占用未经规划的公共场所或市政设施的，就征得有关部门的同意，并提交设计图纸。
凡不占用公共场所或市政设施的，应提交场地使用协议书和设计图纸。工商行政管理机关认为有必要的，也应征得有关部门同意。
第六条 禁止垄断和利用不正当竞争手段经营户外广告业务。户外广告场地占用费不得超过该项广告营业额的百分之十五。具体标准由市工商行政管理部门会同物价、城建部门协商制定，报市人民政府批准执行。
第七条 严禁在政府机关、文物保护单位周围的建筑控制地带和学校门口、校园内、市区重要景点（包括海滨长廊、石飘然亭、北回归线标志塔、金凤坛）等区域，以及未经工商行政管理部门批准设置广告的区域设置任何广告。
严禁在道路的绿化带设置路牌、指路标、霓虹灯、灯箱、招牌等广告。
严禁设置二十一平方米以下的路牌广告、二平方米（单面）以下的灯箱广告，以及易锈蚀、易破损的招牌广告。
第八条 严禁乱张贴户外广告。各类招贴广告，必须经市工商行政管理部门指定的广告经营单位审查，办理委托张贴手续，加盖《招贴广告专用章》和注明有效期后，统一张贴在《广告栏》内。
第九条 户外广告内容必须符合党各国家的法律、法规和政策，必须真实、健康、清晰、明白，不得以任何形式欺骗公众。
第十条 设置户外广告要牢固、安全，不得妨碍交通、消防要道，不得影响市容观瞻，不得破坏园林绿化。施工的废料应及时清除，保持场地清洁。
对脱色、破损、陈旧的户外广告，要及时维修、翻新或拆除。
第十一条 未经工商行政管理部门批准，任何单位和个人不得占用、拆除、遮盖或损坏经批准设置的户外广告及其设施。
第十二条 各级城建、规划、公安等有关部门应积极协助工商行政管理部门做好户外广告管理工作。各单位和住户应把户外广告列入环境卫生“门前三包”的内容，对在门前及控制地段乱张贴、乱涂画的广告，有权进行清除，并及时向工商行政管理部门举报。
第十三条 有下列行为之一者，由各级工商行政管理部门依法给予处罚：
（一）违反本办法第五、七条的，没收其非法所得、处五千元以下罚款。并限期拆除，逾期不拆除的，强制拆除，其费用由设置者承担；
（二）违反本办法第六条的，予以通报批评，责令其限期改正，没收其非法所得，情节严重或屡教不改的，责令其停业整顿或取消其户外广告经营权；
（三）违反本办法第八条的，处以五千元以下罚款，并限期拆除，逾期不拆除的，强制拆除，其费用由张贴者承担；
（四）违反本办法第八条的，对广告经营者予以通报批评、没收非法所得，并处一万元以下罚款；对广告客户视其情节予以通报批评，并处以广告费二倍以下罚款；
（五）违反本办法第十条的，予以通报批评，限期维修、翻新或拆除，其费用由设置者承担；对造成人身伤残或造成他人经济损失的，应负赔偿责任；
（六）违反本办法第十一条的，予以通报批评，责令限期修复，赔偿受害者的经济损失。
以上罚没款项，按《广东省罚没财物管理条例》的有关规定执行。
第十四条 违反本办法，构成治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 当事人对工商行政管理部门的处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五天内，向上一级工商行政管理部门申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五天内向人民法院超诉。逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处
罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十六条 市辖各县的城镇户外广告管理，由当地人民政府根据实际情况参照本办法执行。
第十七条 本办法由市工商行政管理局负责解释。
第十八条 本办法自颁布之日起施行。1989年12月30日市人民政府颁布的《关于加强户外广告管理的通告》同时废止。
1993年3月19日
非法占用农用地罪，规定在刑法第342条，是指违反土地管理法规，非法占用耕地、林地、草地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地、草地等农用地大量毁坏的行为。2001年8月31日，第九届全国人大常委会第二十三次会议通过《刑法修正案（二）》将1997年刑法第342条的犯罪对象从“耕地”扩大为“耕地、林地等农用地”；同日通过的《全国人大常委会关于〈中华人民共和国刑法〉第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释》规定，刑法第342条中“违反土地管理法规”，是指违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定，明确了非法占用草原行为应当依照刑法第342条规定的非法占用农用地罪追究刑事责任；2012年11月2日，《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》（法释〔2012〕15号）公布，并自2012年11月22日起施行，主要规定了非法占用草原行为的定性问题，刑法第342条规定的“数量较大”、“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”的认定标准，非法批准征收、征用、占用草原行为的定罪量刑标准，阻碍草原监督检查人员依法执行职务、煽动群众暴力抗拒法律实施的处理以及单位非法占用草原的定罪量刑标准等问题，为依法惩处破坏草原资源犯罪活动提供了明确具体的定罪量刑标准。对“非法占用农用地罪”的释解和适用如下：
一、立案追诉标准
1、《最高人民检察院、公安部关于印发的通知》（2008年6月25日，公通字〔2008〕36号公布）第六十七条规定如下：
【非法占用农用地案（刑法第三百四十二条）】违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，造成耕地、林地等农用地大量毁坏，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）非法占用基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上的；
（二）非法占用防护林地或者特种用途林地数量单种或者合计5亩以上的；
（三）非法占用其他林地10亩以上的；
（四）非法占用本款第（二）项、第（三）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的50%以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准的；
（五）非法占用其他农用地数量较大的情形。
违反土地管理法规，非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成耕地种植条件严重毁坏或者严重污染，被毁坏耕地数量达到以上规定的，属于本条规定的“造成耕地大量毁坏”。
违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或者排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或者林业种植条件严重毁坏或者严重污染，被毁坏林地数量达到以上规定的，属于本条规定的“造成林地大量毁坏”。
2、根据法释〔2012〕15号第1条、第2条，立案追诉标准补充如下：
违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，应予立案追诉：
⑴非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在20亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在3年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在10亩以上的，属于本条规定的“数量较大”。
⑵非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，属于本条规定的“造成草原大量毁坏的”：
（一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的；
（二）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的；
（三）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的；
（四）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的；
（五）其他造成草原严重毁坏的情形。
二、犯罪构成释解
《刑法》第342条规定，“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金”。结合《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(2000年6月19日，法释〔2000〕14号)、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（2005年12月26日，法释〔2005〕15号）和《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》（2012年11月2日，法释〔2012〕15号），“非法占用农用地罪”的犯罪构成具体要件如下：
1、本罪侵犯的客体是国家的耕地、林地、草原等农用地管理制度。
2、本罪在客观方面表现为违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的的行为。
⑴所谓“违反土地管理法规”，根据2001年8月31日《全国人大常委会关于〈中华人民共和国刑法〉第二百二十八条、第三百四十二条、第四百一十条的解释》，是指违反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定。
⑵根据《土地管理法（2004年修订》第4条规定，土地按用途可分为农用地、建设用地和未利用地。所谓“农用地”，是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。
①所谓“耕地”，根据2001年8月21日《关于印发（试行）的通知》（国土资发[2001]255号）指种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地，休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平整每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方〈1.0米，北方〈2.0米的沟、渠、路和田埂。
②所谓“林地”，根据《的理解与适用》，主要包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。
③所谓“草地”，根据法释〔2012〕15号第7条，是指天然草原和人工草地，天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕还草地，不包括城镇草地。
⑶所谓“数量较大”，根据法释〔2000〕14号)、法释〔2005〕15号和法释〔2012〕15号，是指：
①非法占用基本农田5亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地10亩以上。
②非法占用林地，改变被占用林地用途，1)防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到5亩以上；或者2)其他林地数量达到10亩以上；或者3)第1)项、第2)项规定的林地数量分别达到相应规定的数量标准的50%以上；或者4)第1)项、第2)项规规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的50%以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准
③非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在20亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在3年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在10亩以上的。
⑷所谓“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”，根据法释〔2000〕14号、法释〔2005〕15号和法释〔2012〕15号，是指：
①行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。
②非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，且在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染。
③非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，1）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的；2）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的；3）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的；4）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的；5）其他造成草原严重毁坏的情形。
⑸需要注意的是，多次实施“非法占有农用地”犯罪行为的，未经处理，应当依法追究刑事责任的，按照累计的数量、数额定罪处罚。
3、本罪的主体既可以是自然人，也可以是单位。但需要注意的是，对于土地管理机关侵权或越权审批占用耕地、林地、草地等农用地的，无权审批或无权发放使用证的机关批准占用耕地、林地、草地等农用地或有权审机关超越权限、职权批准占用耕地、林地、草地等农用地且数量较大的，通常视为单位构成非法批准征用、占用土地罪，而不以本罪论。根据法释〔2000〕14号第8条、法释〔2005〕15号第6条、法释〔2012〕15号第5条规定，单位犯本罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照相关的定罪量刑标准定罪处罚。
4、本罪在主观方面表现为故意，即明知自己的行为会发生危害社会的结果，仍然希望或者放任结果的发生。行为人非法占用耕地、林地、草地等农用地的动机多种多样，无论基于何种动机，均不影响本罪的成立。
王冠华，北京市博金律师事务所专职律师、博士
13810112545
关于开展2006年“春节”黄金周预报统计工作有关事项的通知
全国假日旅游部际协调会议办公室
关于开展2006年“春节”黄金周预报统计工作有关事项的通知
北京、天津、长春、吉林、哈尔滨、上海、南京、无锡、苏州、杭州、厦门、广州、深圳、桂林、海口、三亚、重庆、成都、昆明等19个重点旅游城市假日旅游指挥协调机构办公室，长白山、曲阜三孔、博鳌、玉龙雪山等4个重点旅游景区管理局：
为了确保2006年“春节”旅游黄金周预报统计工作的顺利进行，现将本次预报统计工作的具体要求和有关事项通知如下：
一、预报统计的时间安排
（一）1月22日至1月27日连续开展“黄金周”预报工作。按照《“黄金周”旅游信息统计调查制度》（以下简称《“黄金周”调查制度》）的规定，结合“春节”黄金周旅游的特点，全国假日办要求各指定重点旅游城市和景区于2006年1月22日至1月27日（“黄金周”前7天至前2天）每天17时前，填报旅假日综2表和“黄金周”期间本地旅游情况的总体概述。
（二）1月28日至2月4日（年二十九至年初七），发布各类旅游新闻和旅游服务信息。请各重点旅游城市和景区假日办安排专人负责收集汇总当地假日旅游情况，将本地区市场情况、市场热点、有特色的节庆活动、新的旅游项目及其尽可能多的旅游信息，于当日17时前通过网络报送至全国假日办。
（三）要求各指定重点旅游城市（包括纳入“五一”、“十一”黄金周的承德、秦皇岛、沈阳、大连、宁波、黄山、南昌、瑞金、青岛、洛阳、武汉、长沙、张家界、韶山、广安、贵阳、遵义、西安、延安、银川等其他指定重点旅游城市）于2月5日8时前将有单位负责人签字并加盖公章的旅假日综5表以传真形式报到国家旅游局；要求各省（自治区）假日办于2月5日12时前将有单位负责人签字并加盖公章的旅假日综6表以传真形式报到国家旅游局。传真号码：010-65201030、65201031、65201032、65201033、65201034、65201035、65201036。
二、模拟测试的时间安排
为了保障假日旅游预报网络系统在“春节”黄金周预报统计期间的顺利运行，全国假日办决定：2006年1月19日，在纳入全国“春节”黄金周统计预报范围的重点旅游城市和重点旅游景区中进行一次模拟测试，要求以上城市和景区的假日旅游协调机构于1月19日下午15—17点，将反映当天实际情况的旅假日综2表——“黄金周”旅游信息预报表和当地“黄金周”接待情况概述，通过点击http://www.cnta.gov.cn（中国旅游网）中的“假日旅游预报”模块进行填报提交（进入密码与2005年“春节”黄金周相同）。
三、关于向中央电视台提供电视资料录像片和向中国旅游网提供资料照片的具体要求
为了更好地反映各指定重点旅游城市和景区的形象，要求各地尽快提供丰富、生动、实用的电视资料录像片（请不要使用带台标和以前拍摄的录像带）和资料照片。具体要求如下：
（一）请各城市和景区安排当地电视台，拍摄一些拟在2006年“春节”黄金周期间开展的旅游活动场所的场景（所有的场景都要有游客的画面），并提供纳入监测网的各景点场景和游客集中活动的场景。
（二）送交中央电视台录像带的规格必须是DVC（50M）制式的带子（其他录像带一概不接受），时间要求不超过30分钟。录像带的盒内请附上拍摄场记。
（三）请各城市和景区于2006年1月12日前，以邮政特快专递方式将录像带和资料照片邮寄到国家旅游局综合司，地址：北京建内大街甲9号；邮政编码：100740；联系人：袁璟；电话：010-65201721。
特此通知。
全国假日旅游部际协调会议办公室
二○○五年十二月二十八日
