民行审判法律监督存在的问题及完善对策/刘长庚

上一篇: 股票发行的条件有哪些?/褚静
下一篇: 鉴定人不出庭作证的对策分析/李春蕾

江苏省无锡市人民政府


市政府关于印发《无锡市人民政府工作规则》的通知



各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《无锡市人民政府工作规则》已于2011年7月11日经市政府第38次常务会议修订通过，现予印发执行。



二○一一年七月十四日









无锡市人民政府工作规则



第一章 总 则

　　一、为使市政府各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《江苏省人民政府工作规则》的规定以及市政府工作的要求，制定本规则。

　　二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻党的路线、方针、政策，落实党中央和国务院、省委和省政府、市委的决策部署，执行市人民代表大会及其常务委员会的决议和上级领导机关的决定，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，坚持廉洁从政，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府和人民满意的服务型政府。

　　三、市政府组成人员要履行法律赋予的职责，坚持解放思想，与时俱进，开拓创新，求真务实，忠于职守，勤勉廉洁，全心全意为人民服务。

　　四、各部门要依照法律法规和行政规章行使职权，进一步转变政府职能，强化责任意识，增强服务观念，改进工作作风，提高行政效能，切实贯彻市政府各项工作部署。



第二章 组成人员职责

　　五、市政府组成人员包括：市长，副市长，秘书长，市政府工作部门主要负责同志。

　　六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作，副市长协助市长工作。

七、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或者市政府常务会议讨论决定。

八、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可以代表市政府进行外事等活动。

九、秘书长在市长领导下，协助处理市政府的日常工作。市政府根据工作需要配置副秘书长若干名，在市长、副市长、秘书长的领导下，按分工联系和协调相关工作。

十、市政府工作部门主要负责同志负责本部门的工作。



第三章 全面履行政府职能

十一、市政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

十二、切实加强对经济工作的领导，主要运用经济和法律手段，辅之以必要的行政手段，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，增强自主创新能力，统筹城乡发展，深入推进改革开放，促进经济又好又快发展。

十三、严格市场监管，完善监管体系，推进公平准入，规范市场执法，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。

十四、加强和创新社会管理，坚持“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理体制，加强社会管理法规、机制、能力建设，增强基层社会管理能力，强化信息网络建设管理，完善公共安全体系和应急管理机制，妥善处理社会矛盾，促进社会公正，维护社会和谐稳定。

十五、认真履行公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，加强公共服务的监管和绩效评估，促进基本公共服务均等化，提高公共服务质量。增加城乡居民收入，稳定和扩大就业，完善社会保障体系，加快发展社会事业，保障和改善民生。



第四章　实行科学民主决策

十六、市政府及各部门要健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，完善公共决策社会公示制度、听证制度、专家咨询论证制度，完善重大决策的程序和规则，实行依法决策、科学决策、民主决策。全市国民经济和社会发展规划、计划安排、财政预算、经济调节和改革开放的政策措施、社会管理重要事务、法规议案和规章、重大项目等重大决策，由市政府全体会议或者市政府常务会议讨论决定。

十七、各部门提请市政府讨论决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，经过专家或者研究、咨询机构的论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及各市（县）、区的，应当事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见。存在争议的，主管部门在提交建议时，应当向市政府一并提交争议各方的论点和理由，由市政府研究协调。

十八、市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、专家学者、社会团体、基层单位等方面的意见和建议。

十九、实行决策评估制度。凡是有关经济社会发展和涉及人民群众切身利益的重要规划、重大项目建设和重大政策制定等事项，决策前都要进行社会稳定风险评估，通过社会公示或者听证会等多种形式听取各方意见和建议，全面分析可能影响公共利益和社会稳定的各种因素。加强对重大决策执行情况的跟踪评估，为决策的完善优化提供客观依据。

二十、市政府及各部门要增强工作的计划性、系统性和预见性，妥善安排年度工作，分解落实《政府工作报告》明确的目标任务。各部门必须坚决贯彻市委、市政府的决定，及时报告执行情况。加强抓工作落实的制度建设，认真执行岗位责任制、首问负责制、限时办结制等制度，把各项工作落到实处。市政府办公室要加强对各项决策部署落实情况的督促检查，适时作出通报，确保政令畅通。



第五章 坚持依法行政

二十一、市政府及各部门要牢固树立法治观念，按照法定权限履行职责、行使权力，做到于法有据，程序正当，权责一致，诚实守信。

二十二、市政府根据经济社会发展需要，适时提出法规议案，制定、修改或者废止规章，确保法规议案和规章的质量。拟订和制订与人民群众利益密切相关的规章，要向社会公布草案，征求意见。提请市政府讨论的法规草案和审议的规章草案，列入年度立法计划，由市政府法制机构审查或者组织起草，规章解释工作由市政府法制机构承办。

二十三、各部门制定规范性文件，必须符合法律法规规章、国家方针政策和市政府的决定、命令。涉及两个及以上部门职权范围的事项，应当由市政府制定规章、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件予以明确。部门规范性文件应当交由法制机构进行合法性审查，并依法及时报市政府备案，其中，涉及人民群众利益、社会关注度高的事项，应当事先请示市政府；部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市政府批准。

二十四、完善行政执法体制，合理配置执法机关职责，规范执法主体，界定执法权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，做到有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。



第六章　推进政务公开

二十五、市政府及各部门要积极推进政务公开，深入实施政府信息公开条例，健全政府信息发布制度和政府信息公开的监督保障机制，完善各类公开办事制度，推广电子政务，提高政府工作透明度。

二十六、市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策以及经济社会发展统计信息，除依法需要保密的外，应当及时公布。市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。

二十七、凡涉及人民群众切身利益、需要人民群众广泛知晓的事项以及法律和国务院、省政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及新闻媒体等方式，依法、及时、准确地向社会公开。



第七章　加强行政监督

二十八、市政府接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工作，接受质询，依法备案规章；接受市政协的民主监督，认真听取意见和建议。

二十九、各部门要按照有关法律规定，接受司法机关实施的监督；同时，自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要及时查处和整改，并向市政府报告。

三十、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件制定备案规定和行政复议法，及时修改、废止或者撤销违反法律法规规章的规范性文件，及时纠正违法或者不当的行政行为。市政府法制机构对部门规范性文件的备案审查情况要定期向市政府报告。

三十一、市政府及各部门要重视群众来信来访工作，进一步完善工作机制，落实领导干部接访和联系群众制度，确保信访渠道畅通。市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，接待群众来访，深入基层下访回访，努力为群众解决实际问题。

三十二、接受新闻舆论和群众监督。对新闻媒体报道、群众反映和网民热议的问题，各部门要高度重视，对重大问题要调查核实，及时发布准确情况；对确有问题的，要积极主动查处、整改并向市政府报告，向社会公布处理结果。加强舆情分析研判，正确引导网上舆论。



第八章　坚持廉洁从政

三十三、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项按照程序和时限积极负责办理。对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要严肃追究责任。推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。

三十四、市政府组成人员要严格执行党员领导干部廉洁从政若干准则及实施办法，带头遵守中央和省、市委有关廉洁自律各项规定，正确行使权力，自觉接受监督，严格要求亲属以及身边工作人员，坚决杜绝违反廉政准则和规定的行为发生。认真落实党风廉政建设责任制，切实抓好职责范围内党风廉政建设和反腐败工作。

三十五、市政府及各部门要加强因公出国（境）管理，严禁公费出国（境）旅游。规范公务接待，严格公务用车配备和使用管理，严格控制楼堂馆所建设，严格控制各种庆典、研讨会、论坛活动。严格执行财经纪律，加强行政经费预算管理，禁止挥霍公款、铺张浪费，坚持艰苦奋斗、勤俭节约，建设节约型机关。



第九章 会议制度

三十六、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议和专题会议制度。

三十七、市政府全体会议由市政府组成人员组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府的重要文件、指示、决定；

（二）传达贯彻市委、市人民代表大会及其常务委员会的重要决定、决议；

（三）通报情况，部署市政府的重要工作；

（四）讨论其他需要全体会议决定的事项。

市政府全体会议一般每半年召开一次，可以根据需要安排相关单位主要负责人列席会议。

三十八、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；

（二）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案；

（三）讨论通过向上级政府报告或者请示的重要事项；

（四）讨论通过由市政府制定的规章和重要规范性文件；

（五）听取部门的重要工作情况汇报，协调部门工作；

（六）讨论决定各市（县）和各区政府、各部门请示市政府或者须由市政府批准的重要事项；

（七）通报和讨论市政府其他事项。

市政府常务会议一般每半个月召开一次，如有需要可以临时召开。根据讨论事项安排有关部门、单位主要负责人列席会议。

三十九、市长办公会议由市长召集和主持，研究、处理市政府日常工作中的重要问题。市长办公会议根据需要不定期召开。

四十、市政府专题会议由市长、副市长或者委托秘书长、副秘书长召开。研究、协调市政府工作中的专门问题。

四十一、提交市政府全体会议、常务会议、市长办公会议讨论的议题，由市长确定。会议组织工作由市政府办公室负责。市政府全体会议、常务会议、市长办公会议纪要，由秘书长审核后报市长签发。会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或者有关副秘书长审定；如有需要，报市长或者副市长审定。

专题会议纪要由主持会议的市长或者副市长、秘书长签发。凡涉及机构设置、人员编制、资金安排、政策调整、审计事项、重大项目等事项的专题会议纪要，由与会部门会签后，报市长审定签发。

各有关部门对会议纪要的贯彻落实情况，要及时以书面形式向市政府作出报告。市政府办公室对会议纪要的执行情况要进行检查、催办、督查和反馈。

四十二、市政府领导同志因故不能出席市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议，须向市长请假。部门、单位主要负责人因故不能出席或者列席上述会议的，须向市政府秘书长请假，并委派其他负责人参加。如对会议议题有意见或者建议，可以在会前提出。提交议题的部门应当事先做好汇报准备。涉及几个部门的议题，主办或者牵头部门要在会前主动与有关部门会商后形成统一的意见。

四十三、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应当由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或者市政府办公室的名义召开，一般不邀请各市（县）、区人民政府的负责人出席。全市性会议应当尽量采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。以市政府名义召开全市性会议，须报经分管副市长审核同意，报市长批准。



第十章 公文审批

四十四、各市（县）、区政府和市各部门、各单位报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）的有关规定，须由各市（县）和各区政府、各部门、各单位主要负责人签发。除涉密文件外，一律通过政务网将电子文档发送给市政府办公室。除市政府领导交办和必须直报的涉密事项外，不直接向市政府领导同志个人报送公文。

各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门要主动协商，不能取得一致意见的，应当列出各方理由、依据，提出建设性意见报市政府协调、裁定。

四十五、各市（县）、区政府和市各部门、各单位报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。

四十六、市政府发布的决定、命令和规章，向上级机关的请示、报告，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案，由市长签署、签发。

四十七、以市政府名义发文，由分管副市长、秘书长审核后，报市长签发。以市政府办公室名义发文，属市政府办公室职权范围内的，由秘书长签发。如有需要，可以由分管副市长签发或者核报市长签发。

四十八、市政府及各部门要进一步精简公文。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或者联合发文，不得要求市政府批转或者市政府办公室转发。除法律法规规定或者经市政府批准，各部门不得向市（县）、区政府正式行文，也不得要求市（县）、区政府报文。

四十九、市政府及各部门要提高公文办理质量和效率。对市政府批办或者市政府办公室转办的公文，属职权范围内的事项，有关部门应当在7个工作日内办结；需要市政府审批的事项，应当在7个工作日内提出本部门意见；需要主办部门会同相关部门办理的事项，主办部门要抓紧会商，在10个工作日内提出意见；需要调查论证的事项，应当先说明办理情况，报告结果不得超过30个工作日。特急、紧急公文，以市政府明确的办理时限为准。

对交办的人大代表建议和政协委员提案，各部门要认真负责地办理，在规定期限内办结并答复。



第十一章 作风纪律

五十、市政府组成人员要坚决贯彻执行党中央和国务院、省委和省政府、市委的决策部署，严格遵守工作纪律，切实做到令行禁止。坚决执行市政府的决定，如有不同意见可以在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或者文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或者文章，事先须经市政府同意。

五十一、市政府领导同志要加强学习，发扬理论联系实际的学风，增强学习实效，不断提高推动科学发展、驾驭复杂局面、促进社会和谐的能力。要经常深入基层和群众调查研究，了解实情，指导工作，解决实际问题。下基层调研要贯彻从简原则，减少随行和陪同人员，简化接待迎送，合理安排汇报会、座谈会。

五十二、市政府领导同志的主要活动实行一周一报的预报制度。市政府领导同志一般不出席部门和地方召开的会议及其他事务性活动，确需出席的，应当事先经市长批准或者由市政府办公室统筹安排；不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因情况特殊需要发贺信、贺电和题词的，一般不公开发表。市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动，按中央和省、市委有关规定安排。

五十三、各部门、各单位和各市（县）、区的重要活动和信息，重大事故和突发事件，部、省级领导（包括同级的离退休干部）、本省省级机关各部门主要领导、外省或者本省省辖市主要领导以及国内外知名人士等重要宾客来锡工作或者活动的信息，要及时、迅速、准确地向市政府办公室报告。

五十四、副市长、秘书长出差、出访和休假，应当事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。各部门、各单位和各市（县）、区政府主要负责人离锡外出、出访、休假，应当事先向市政府办公室报告外出的事由、时间、地点，由市政府办公室向市政府领导同志报告。

市政府派出机构、直属单位适用本规则。




法治与德治
(何旺翔 南京大学法学院 210093)

在社会主义现代化建设的新时期，“依法治国”的理念已深入人心。不可否认法治存在着其强大的生命力，在当今有着其无可取代的重要地位和作用。但纯粹的法治是有缺陷的，也是空洞的，只有与德治的完美结合才能实现社会利益的最大化，才能真正降低社会治理成本。
一、 法治与德治的内涵
法治思想的历史渊源可以追溯到西方古希腊与古罗马时期。早在古希腊时期各城邦就实现了较为彻底的民主与“法治”，而古罗马更将这一民主与“法治”的思想发扬广大。德治更可以从古代中国儒家的“仁政德治”思想中找到其历史原形。同时由于中西方对人性善恶的不同认识导致了对“法治”与“德治”地位和作用认识的巨大反差。西方人性恶的思想促使人们优先选择通过法律而非内在的道德机制来调控人们的行为，而中国人性善的理论促使人们希望通过人类道德的自我调节来达到理想社会的实现。这两种不同的社会治理模式导致了近代中西方法律发展的巨大反差。近代西方由人性恶的认识出发，认为任何权力的本质也是邪恶的①，因此任何权力都必须以有效的手段加以制约，而法律便是最佳之手段；同时由于资本主义的不断发展以及社会关系的契约化，使得平等自由的理念深入人心，“分权制衡”以及“平等自由”的法律思想使得“法治”愈加完善。而近代中国由于儒家“为政以德”思想的根深蒂固使得“德治”愈加根基深厚。
但是从其本质上讲，无论是资本主义的“法治”或是旧中国的“德治”都不是纯粹意义上的法治与德治。首先，法是指由国家制定或认可并由国家强制力保证实施的，反映由特定物质生活条件决定的统治阶级的意志。② 因此任何资产阶级的法律都是资产阶级利益的体现，都是为维护资产阶级统治，实现资本家利益最大化而制定的，也就是说这种法律是一种“恶法”而非“良法”。而法律的优良性是法治的必备要件之一。③ 同时由于这种法律的压迫性使得这种法律并非在全社会范围内都能得到普遍遵守，因此这种法律本身也是缺乏普遍约束力的。其次，所谓道德是指由人们物质生活条件决定的关于善与恶、正义与非正义等观念，以及同这些观念相适应的由社会舆论和人们的内心信念来保证实现的人们行为规范的总和。④也就是说道德并非一个人或一类人的善恶评价观念，而是全社会公认的价值取向。而旧中国的“德治”之“德”无非是统治者为维护其统治而提倡的君臣、父子尊卑有分之德，其虽于一定时间为特定社会群体所认可，但却并非为人类社会所公认的正义平等之观念。即使其中部分内容体现了正义平等，但其也是不完整的，也是狭隘的。
因此真正意义上的法治是指人们通过或主要通过法律对国家的治理而求理想社会的实现。⑤并且必须具备法的优良性以及法的普遍性两个基本构成要件。而真正意义上的德治是指人们借助或主要借助道德的作用对社会进行调节和控制而求理想社会的实现。⑥并且这种道德是为全社会所公认的正义平等之观念。
二、 法治与德治的关系
面对法治与德治的抉择，有人认为法律是万能的，只有在法律的完全掌控下，社会才会正常有序；又有人认为道德的作用是强大的，只有道德才能深入人们的内心世界中，才能治本，由此泛道德主义应运而生。但是现实告诉我们，纯粹的法治是不可行的，而纯粹的德治是不可靠的。
首先，在当今世界无论是纯粹的德治或是纯粹的法治都会造成社会资源的巨大浪费。就社会现实而言，不可能每个人都自觉的按照道德的要求去行事，不可能每个人都追求社会利益的最大化而宁愿放弃个人利益。实际的情况很可能是：人们自然的认为他人都会依道德而行事，那么自己一个人的违反并不会造成全社会范围内的混乱，从而大部分人只期待他人依道德行事，而自己却违背道德的要求去追求个人利益的最大化；最终使得少数遵循道德要求的人的行为也变的毫无意义。由此看来，在当今纯粹的德治是一种巨大的冒险，其结果只能是社会的极度混乱，造成社会资源的巨大浪费。而纯粹的法治必然要求有一种无时无处不在的监督工具，即采取“人盯人”的监督模式，那么任何人每天都处于一种监督他人与被他人监督的状态之中，这不仅造成社会生产的停滞，社会资源的浪费，从根本上讲也是与平等自由的法治思想向违背的。
其次，任何法律从根本上讲都是一种道德。法治之法应该有而且必然有道德性。⑦实际上法律都是人们对某种道德的确认，道德规范实际上构成了法律规范的源泉。人们将一种道德法律化，或是因为人们认为其极其重要，必须将其上升为法律以突显其重要性，或是因为这种道德自觉遵守的程度极其不理想，需要用国家的强制力加以规制。而且可以说任何一部良法都是一部人类道德的荟粹集。只有具有道德性的法律才能为人们所普遍接受，才不是一部缺德的法律，才不会背上恶法的骂名。
同时人们也必须认识到法律的作用是有限的，法律本身并非是一个完美无暇，毫无缺陷的。法律的滞后性是法律的致命弱点，任何法律都不可避免的将这一致命弱点展现于世人之前。相比较而言道德就更具有时代性，其随着社会的发展而及时应变，它能及时对社会发展中出现的新问题加以调整，并且这种调整也为日后的立法提供了丰富的实践经验。而且由于法律只能对人们的外部行为加以调整，无法深入人们的内心世界；而道德作为一种内心确信能够弥补法律的这一不足，由人们的内心出发去规制人们的外部行为，从而使法律的调整更加高效。由此可见在当今的历史条件下法治离不开德治，缺少法治的德治是有缺陷的。
最后，于现实之中德治的威力虽然在局部范围是巨大的，但是其作用的范围是极其有限的，并非任何人、任何行为都受其规制，或者说即使受其规制，但这种规制也是具有极大的不确定性的，任何一丝不良动机都可使其功亏一篑。过分依赖法治不仅将损害法治，而且最终将损害德治本身。假若每一个人都具有圣徒一样的心灵与道德品质，政府也将失去其存在的意义，法律更无存在的必要。正是由于人们道德水准的巨大差异才必然要求运用法律规制少数不道德的人，强制其履行其应尽的义务，以维护他人的利益和社会的稳定。更重要的是，德治的实现最终还是要依靠法治。⑧任何道德规范受侵犯时，光有社会舆论的谴责是不够的，只有对那些违反者施以必要的惩戒，才能有效维护这些道德规范的不可侵犯性。但并不是说违反任何道德规范都必须受到惩戒，只有违反最基本最重要的道德规范的行为才会受到制裁。由此可见于当今德治离不开法治，离开法治的德治是虚幻无力的。
综上所述，在如今的历史条件下，法治与德治的关系是密不可分的，两者缺一不可，只有两者的完美结合才是当今社会的最佳治理模式。
三、 德治——人类社会发展的必然
任何社会个体都企求生活在这样一种社会之中：在这个社会中，人们以一种高尚的情操无条件的自觉维护社会秩序，追求社会利益的最大化，甚至在某种情况下，愿意牺牲个人利益以维护社会利益。有人会问，这不就是一种德治模式吗？的确，这就是一种德治模式。但是既然纯粹的德治是不可靠的，那么这种理想的社会不是永远都实现不了吗？其实不然。这实际上涉及到了必然性和实然性的问题，即理想与现实的问题。就现实而言，人们的道德水平远没有达到那种可以纯粹德治的程度，纯粹的德治只能引起全社会的混乱，而纯粹的法治又造成了社会资源的巨大消耗，因此于现实法治与德治的完美统一才是最佳的社会治理模式。而于人类社会发展的规律来看，德治是一种必然，是人类社会发展的理想目标，是社会发展规律发挥作用的必然结果。
首先，马克思主义法学家认为，法与国家是密不可分的一个整体，国家的消亡也意味着法的消亡。⑨人类社会发展的最终结果是全人类社会实现共产主义，而于共产主义社会中，阶级的对抗已不复存在，而作为阶级专政工具的国家也自然失去了其存在的基本依据，同时由国家制定或认可的法律也将消亡。共产主义社会虽然仍有“公共生活的起码规则”，但它不是法，因为它没有法所特有的阶级性。⑩既然法已不复存在，那又何来法治之说呢？法治的最终命运只能是与法和国家一起消亡于共产主义社会的实现过程中。
其次，共产主义社会的实现是社会发展规律的必然，而共产主义社会实现的标志之一便是人们道德水准的空前提高。共产主义道德本质上是以集体主义为核心的，因此于此情形下人们会自觉维护社会秩序，会力求实现社会利益的最大化，在个人利益与社会利益相冲突的情况下，人们会自觉选择社会利益的实现。这样便为德治的实现提供了巨大的生存土壤，德治的生命力也将更加强盛。
总而言之，人类社会发展的规律决定了德治的必然性，德治的实现是人类社会发展的理想目标。在这样一个理想社会之中，人们和谐共处，社会井然有序，不必要的社会消耗也降低到最低点，人类的文明将得到巨大的发展和进步。

参考文献：
①详见张中秋主编：《法理学》，南京大学出版社2001年版，第67页。
②同上注1，第140页。
③详见前注1，第65页。
④前注1，第294页。
⑤前注1，第61页。
⑥前注1，第71页。
⑦张中秋：“法治及其与德治关系论”，南京大学学报，2002年第3期。
⑧张千帆：“法治、德治与宪政”，《法商研究》，2002年第2期。
⑨前注1，第60页。
⑩前注1，第60页。