浅析被执行人下落不明问题及几点建议/黄建平
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 08:32:49 浏览:9849
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随着我国市场经济的不断开放和强大，民间融资问题也成了一个现实问题。反映的基层执行工作中的特点就是民间借贷案件越来越多，标的金额也越来越大，被执行人破产，无力偿还债务的情况增多，导致在案件的执行过程中，被执行人下落不明，加大了案件执行难度。
江西省新建县法院就被执行人下落不明情况，在执行过程中，存在以下问题：
一是送达难。被执行人下落不明，我院通过公告送达方式送达执行通知书和裁定书，每个案件不只公告一次，而公告期一般为两个月。执行期限长和执行难度大，往往导致申请人对法院执行工作的不满。
二是被执行人财产状况调查难。要么申请人提供被执行人的财产线索，要么法院主动调查被执行人的财产状况，但是调查范围有限。部分案件在执行过程中，被执行人隐匿转移财产，但是又无证据核实。
三是难以对被执行人采取强制措施。一般情况下，若被执行人拒不履行生效法律文书确定的义务，可以采取强制措施，但被执行人下落不明时，进行财产状况调查，如没有财产，则终结本次执行程序或终结执行。
四是被执行人下落不明，导致涉执上访。执行标的不到位，引起申请人的不满情绪，执行工作人员也是有苦难言。
为有效解决被执行人下落不明造成的执行难题，最大限度地维护当事人的合法权益，不致于使法院的生效裁决变成“法律白条”，笔者提出以下几点建议：一是申请人应可能多的提供线索，包括被执行人的户籍、住址、身份证号、近亲属等信息，以便核实查找。二是对于如借款合同纠纷等特定的纠纷，申请人在借款时尽可能要求对方提供担保，对于有财产的，在审理阶段及时申请财产保全，防止进入执行程序后，被执行人人找不到，财产也被转移。三是考虑“执行悬赏”，通过给予有关机关和个人一定数额的悬赏金，调动他们去查找被执行人。四是加大联动执行力度，如通过人民银行征信系统限制被执行人的金融活动，通过公安机关限制被执行人出入境，通过新闻媒体曝光老赖名单，在特定场所限制被执行人高消费等等，以期在全社会形成良好的氛围，织就一张严密的法网，让恶意躲债的被执行人无所遁形，使申请执行人的合法权益尽早的得到实现。
（作者单位：江西省新建县法院）
中山市历史建筑和历史文化街区保护专项资金管理暂行办法
广东省中山市人民政府办公室
印发中山市历史建筑和历史文化街区保护专项资金管理暂行办法的通知
中府办〔2010〕29号
火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：
《中山市历史建筑和历史文化街区保护专项资金管理暂行办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中山市人民政府办公室
二Ｏ一Ｏ年四月二十日
中山市历史建筑和历史文化街区保护专项资金管理暂行办法
第一条 为加强对历史建筑和历史文化街区遗产的保护，规范历史建筑和历史文化街区保护专项资金（下称“专项资金”）的使用和管理，严格修缮程序，提高专项资金使用效益，依据《历史文化名城名镇名村保护条例》，结合我市实际，制订本办法。
第二条 专项资金的筹集、使用和管理工作由市历史文化名城保护委员会（下称“保护委员会”）负责，日常工作由市城乡规划、财政部门共同承担。
第三条 专项资金来源：
（一）市、镇（含火炬区管委会、各街道办事处）财政预算安排的资金；
（二）上级政府专项补贴资金；
（三）境内外单位、社会组织和个人的捐赠；
（四）公有历史建筑转让、出租的收益；
（五）其他依法筹集的资金。
专项资金实行财政专户管理，专款专用。
第四条 专项资金使用范围：
（一）历史建筑和历史文化街区的日常管理；
（二）历史文化街区基础设施的改造；
（三）无主或产权人放弃产权的历史建筑的保护修缮；
（四）对承担历史建筑修缮费用有困难的单位或个人的补贴；
（五）历史建筑资料收集、整理、建档等相关费用；
（六）申报历史建筑的专家论证、评审等费用；
（七）历史建筑抢救性保护方案的征集、咨询等费用；
（八）其他相关费用。
第五条 专项资金使用申请审批程序。
（一）项目资金申请。
由历史建筑和历史文化街区的产权人（下称“产权人”）或其代理人提交书面申请书，经村（社区）核实并出具意见报当地镇政府（含火炬区管委会、区办事处，下同）审核，审核后由镇政府报市城乡规划局，并附以下资料：
1、相关产权证书原件和影印件；
2、产权人及其代理人身份证原件和影印件；
3、对历史建筑和历史文化街区的保护、修缮方案及投资概（预）算；
4、专项资金补助申请表；
5、其他相关证明文件。
（二）专项资金安排计划的制定。
市城乡规划局、财政局根据各镇区申报情况、全市历史建筑和历史文化街区实际情况，拟定年度日常维护、改造、保护计划及相应资金安排计划，经保护委员会审议通过后列入年度预算安排。
（三）保护委员会根据重点保护名单、亟需保护的程度以及年度资金安排计划，经集体讨论后确定资金使用安排顺序，并报市政府审批。原则上每半年研究一次。
第六条 对于历史建筑和历史文化街区的日常维护管理费用，按照每年10至50万元的标准预留资金；对于历史文化街区基础设施改造，按计划预留资金，市财政给予30%的资金补贴；对于历史建筑修缮，按计划预留资金，市财政根据历史建筑等级分类对A级建筑给予50%的资金补贴，对B级及C级建筑给予30%的资金补贴。
第七条 产权人或其授权的项目法人在委托具有造价咨询资格的单位完成工程预算编制后，应及时将工程预算连同有关文件、材料等报送市财政局审核。
第八条 历史建筑和历史文化街区保护项目（下称“保护项目”）的勘察、设计、监理、施工以及与建设工程有关的重要设备、材料的采购应依法实行招标。
第九条 保护项目必须严格执行竣工验收制度。符合验收条件的建设项目，产权人或其授权的项目法人必须按规定及时组织竣工验收，并在竣工验收后督促施工单位及时办理竣工结算，并报市财政局审核。
第十条 保护项目建设资金应按工程建设进度及市财政资金承担比例分期拨付，至工程竣工验收合格，支付到合同价款（或完成工程量）的70%。工程结算审定后，根据结算定案书支付工程结算价款，预留5%的质量保证金，待工程交付使用一年质量保证期到期后结清，质量保证期内如有返修，所发生费用在质量保证金内扣除。
第十一条 专项资金的监督和检查。
（一）历史建筑和历史文化街区的保护修缮必须严格按照保护委员会审批的概算进行控制，因设计变更或不可抗力因素确需进行投资调整的，应及时报市政府审批。
（二）专项资金应严格按有关财务制度执行，并按财务制度规定于年初编制资金收支计划，年终编制资金收支决算报表，总结资金使用和效益情况。
（三）市财政、监察、审计部门要加强对专项资金的监督检查，发现问题要及时予以纠正或处理，对违反相关法律、法规和规章的单位或个人要按有关规定予以处理。
第十二条 本办法自发布之日起执行。
印发广州市地方志资料年报制度的通知
广东省广州市人民政府办公厅
穗府办〔2006〕1号
印发广州市地方志资料年报制度的通知
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构，驻穗有关单位：
市地方志编纂委员会制订的《广州市地方志资料年报制度》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到问题，请径与市地方志办公室联系。
广州市人民政府办公厅
二○○六年一月五日
广州市地方志资料年报制度
根据《国务院办公厅关于进一步加强地方志编纂工作的通知》(国办发〔1996〕47号)和中国地方志指导小组《关于地方志编纂工作的规定》(中指组发〔1998〕01号)文件精神，为全面、客观地记载我市经济社会的发展情况，为修志工作积累、保存资料，并通过对年报资料进行整理，及时为广州经济社会发展服务，促进地方志资料收集、整理、积累工作的制度化、规范化，制订本制度。
一、指导思想
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持实事求是的原则，全面、客观地反映我市经济社会的发展情况，并体现时代特色和地方特点。
二、组织实施
（一）市地方志办公室负责地方志资料年报工作的组织、指导、检查、督促和验收。
（二）原则上以《广州市志(1991～2000年)》编写分工表（穗志编〔2002〕5号）所列的承修单位作为承担地方志资料年报的责任单位（下称承报单位）。市地方志办公室可根据年报工作需要对承报单位作出调整。市直有关单位应做好下属或归口承报单位地方志资料年报的组织协调工作。
（三）各承报单位要高度重视地方志资料年报工作，切实加强领导，把地方志资料年报工作列入工作职责和议事日程，明确负责此项工作的分管领导、职能部门、专职或兼职人员，并保证业务经费的落实。
（四）市地方志资料年报制度从2006年起开始实施。
三、具体要求
（一）各承报单位提供的地方志资料年报，应包括大事记资料、分志资料、人物资料、图片资料和有关专题资料等。各项资料要求，参照市地方志办公室《关于印发续修志书资料收集工作若干要求的通知》（穗地办〔2000〕19号）执行。
（二）各承报单位编写地方志资料年报的提纲由市地方志办公室参照《广州市志(1991～2000年)》各分志的篇目，并结合上一年的实际情况，经征求各承报单位意见后于每年第一季度制订下达。
（三）各承报单位必须于年底前完成上年度地方志资料年报的编写，并报市地方志办公室验收。
（四）鉴于2001年至2005年我市尚未收集地方志资料年报，各承报单位2006年必须完成2001至2005年地方志资料年报的编写工作。
各区、县级市政府应参照本制度加强地方志资料的收集、整理和积累。
