本案是否适用诉讼时效?/叶晓春

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湖南省岳阳市人民政府


岳政发[2003]9号
关于印发《岳阳市卷烟零售管理办法》的通知




各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位：
《岳阳市卷烟零售管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○三年五月二日


岳阳市卷烟零售管理办法

第一章 总 则
第一条 为规范烟草市场经营秩序，根据《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称《专卖法》）、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（以下简称《实施条例》）和国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称卷烟零售管理事项包括《烟草专卖零售许可证》的核发、年检、变更、注销、歇业以及守法经营情况的监督检查。

第三条 岳阳市烟草专卖行政主管部门主管全市烟草专卖工作。县（市）烟草专卖行政主管部门主管本辖区的烟草专卖工作。

第二章 许可证管理
第四条 本办法所称烟草专卖经营许可证，是指《烟草专卖零售许可证》（以下简称《零售许可证》）。

第五条 凡从事烟草专卖零售业务的单位或者个人，必须依据《专卖法》和《实施条例》及本办法的规定向当地烟草专卖行政主管部门申办《零售许可证》，按许可证规定的经营范围、地域进行亮证经营。

第六条 《零售许可证》实行一店一证，由当地烟草专卖行政主管部门监督管理。

第七条 申办《零售许可证》的单位或个人，应当具备以下条件：
㈠有固定的经营场所。属租赁经营的，场地租赁期不少于一年；
㈡有自主经营能力；
㈢符合当地烟草制品零售网点合理布局的要求（办证密度按辖区人口3‰的比例控制）。
符合上述条件的本地残疾人，或者夫妻双方都是下岗职工，或者无固定生活来源且夫妻双方均年满50周岁的老弱人员，免费办理《零售许可证》。有违法经营行为，一年内被烟草专卖行政主管部门处罚3次以上的，不予发证。

第八条 申办《零售许可证》程序：
㈠申办人持申请书、身份证、居住地村（居）委会证明材料、经营门面有效证明（租赁合同）等到当地烟草专卖行政主管部门进行登记，领取并填写《烟草专卖许可证申报表》；
㈡当地烟草专卖行政主管部门应在收到申请之日起7天内派人实地勘察，填写《实地勘察意见书》，并经负责人审核。
㈢经审核符合办证条件的，由烟草专卖行政主管部门通知申办人参加烟草专卖法律法规学习班。
㈣对符合发证条件的，发证机关应在各项材料全部提供之日起10日内发证。对不符合发证条件的，经办人员应在10日内通知申办人并说明理由，退回有关材料。

第九条 凡从事卷烟零售经营业务的单位或个人须凭烟草专卖行政主管部门核发的《零售许可证》到相关部门办理工商注册和税务登记手续。

第十条 《零售许可证》登记内容发生变动的应当办理变更手续；因破产、解散等原因停止经营烟草制品的，应当办理注销手续；中断营业的，应当办理歇业手续。办理《零售许可证》变更、注销、歇业手续应当由持证人向原发证的机关提出申请，并提供《零售许可证》正、副本，由原发证机关在收到申请之日起10日内核准。

第十一条 办理《零售许可证》按物价部门核定的标准收取工本费。收取工本费应当开具财政部门监制的专用收款收据。

第十二条 《零售许可证》有效期限为1至5年，需继续经营的应在期满前1个月内申请延期，由发证机关根据申请人是否仍符合本办法规定的办证条件决定，但日平均销量不足2条的不予批准延期。

第十三条 严禁使用无效的《零售许可证》。
严禁骗取、伪造、变造、涂改和非法印制《零售许可证》。
严禁转借、买卖《零售许可证》。

第三章 行 为 规 范
第十四条 取得《零售许可证》的单位和个人，应当在当地烟草专卖批发企业进货，不得跨区域进货，不得从无证批发户进货。

第十五条 卷烟零售户不得经营烟草制品批发业务。凡一次销售卷烟、雪茄烟超过50条（含50条）的按无证经营烟草制品批发业务处理。

第十六条 严禁销售下列烟草制品：
㈠走私卷烟；
㈡假冒他人商标卷烟；
㈢非法生产的卷烟、雪茄烟、烟丝等烟草制品；
㈣霉坏、变质的烟草制品。

第四章 监 督 检 查
第十七条 烟草专卖行政主管部门定期或不定期地对卷烟零售户进行检查。凡不符合《专卖法》、《实施条例》及本办法规定条件的，应责令其暂停烟草专卖零售业务，进行整顿；情节严重的，取消其从事烟草专卖零售业务的资格。

第十八条 烟草专卖行政主管部门查处违反《专卖法》、《实施条例》的案件时，可以行使下列职权：
㈠询问违法案件的当事人、嫌疑人、证人；
㈡检查违法案件当事人的经营场所，依法对违法经营的烟草制品进行处理；
㈢查阅、复制与违法活动有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电和其它资料。

第十九条 烟草专卖管理检查人员执行公务时，应当佩带国务院烟草专卖行政主管部门制发的徽章，出示省级以上烟草专卖行政主管部门签发的检查证件。

第二十条 对检举烟草专卖违法案件的有功单位和个人，给予奖励。

第五章 法 律 责 任
第二十一条 使用过期、失效或转让《零售许可证》的，违反规定不及时办理《零售许可证》年检、变更、注销手续的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，拒不改正的，处以200元以上1000元以下罚款。买卖《零售许可证》，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
停业一年以上，未办理歇业或者注销手续的，发证机关应当注销其《零售许可证》。

第二十二条 无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据烟草专卖行政主管部门的意见，责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以违法经营总额20%以上50%以下的罚款。

第二十三条 取得《零售许可证》的企业或者个人，未在当地烟草专卖批发企业进货的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，处以进货总额5%以上10%以下的罚款。
凡经营不属当地烟草公司经营的卷烟牌号，或销售不能提供在当地烟草公司购进的有效凭证的其他卷烟，由烟草专卖行政主管部门按无准运证运输烟草制品进行处理。

第二十四条 申办人利用隐瞒、欺骗等手段，非法取得《零售许可证》的，其《零售许可证》无效。
《零售许可证》发证机关的经办人和批准人违反本办法规定，办理《零售许可证》的，应追究行政责任。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 销售非法生产的烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，没收违法所得，处以违法销售总额20%以上50%以下的罚款，并将非法销售的烟草专卖品公开销毁。

第二十六条 拒绝、阻碍烟草专卖管理检查人员依法执行公务的，由公安机关根据《治安管理处罚条例》予以处罚。以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖管理检查人员依法执行公务的，依法追究刑事责任。

第二十七条 本办法自发布之日起实施。




　　针对近两年来会东县域杀亲案件数目增多（去年4件，今年到目前为止有6件，今年于去年案件数上升了50％），作案手法触目惊心，悲情辐射范围广的现状，作为县人民检察院承办案件的检察官不得不在执尺量法的严竣面孔之下，承受人性考量的波澜起伏之重，其心怜，其心悯，其心哀！几十载亲情一朝散，相煎何急为哪般？笔者对此心如堵物，欲穷尽浅薄心智，以实际案例为引，试图探出人世间如此大悲酿就的根源，藉此释怀警示，以期能免此版人伦悲剧再来。
　　一、典型案例列举
　　案例一：2011年8月3日22时许，犯罪嫌疑人余某某（会东县鲁吉乡人）与其子余某因家庭纠纷发生矛盾，余某某在余某家大门内的院坝上持水果刀杀伤余某后到乡人民政府投案自首。余某在送医院抢救途中死亡，经鉴定，余某系锐器刺伤致肝脾破裂造成失血性休克死亡。
案例二：2011年12月22日晚21时许，汪某某（会东县鲁吉乡人）与邹某某之妻应某某有不正当两性关系，为达长期苟合之目的，二人共谋杀害邹某。汪、应二人以偷电缆为名将邹某骗至本村一小地名为“箐泥沟”的公路上等候，23日凌晨5时左右汪某某趁邹某某不备将其从摩托车上推至地上进而捡起石头猛击其头部，又将邹某某推下山崖致邹某某颅脑损伤死亡。
案例三：2012年6月7日9时许，王万某（会东县长新乡人）两兄弟因土地纠纷，在本村“周家对门”打架，王万某用刀将其兄头部砍成重伤。
案例四：2012年6月15日凌晨2时许，孟某某（15岁，在校学生，会东县洛佐乡人）因自称其父母经常吵架且打骂自己，又对自己漠不关心，趁家人熟睡之机从灶台上拿不锈钢菜刀先砍其母唐某某脖颈与下颌骨处一刀，遭母亲反抗后孟某某在连砍数刀之后将其母脖颈割断。因担心恶行被妹妹认出，孟某某遂将受惊躲避在床的妹妹孟某拖出割断其脖颈，导致唐某某、孟某失血性休克死亡。孟某某又绕到奶奶李某某厢房将其脖颈割断，截至案件提捕移送我院时李某某尚在攀枝花中心医院治疗之中。
诸多杀亲案件在此不忍赘叙……
二、亲杀案件原因分析
为探究亲杀案件的形成原因，笔者通过在审查逮捕环节对以上案件的作案动机、作案目的进行认真而仔细的提讯，还与驻所检察室的干警一道对在押疑犯以入所教育的形式进行面对面交谈找出其事前的纠结徘徊、事中的狂躁难抑、事后的追悔莫及等心态变化。通过归纳分析，案发的原因主要有以下几点。
1.农村社会养老救助保障机制缺位弊端凸显。
父亲杀儿子，此处并非阶级斗争时期的派系信仰对立所至，也非子犯王法之禁父为免连坐大义灭亲之举，实因一家庭琐事而起，但探其中也能反映出农村社会养老体制的空位之患。余某某只有余某一亲子，在我县农村儿子为父母养老已成定俗的情况下，余某某也由余某按时供给粮油以颐养天年。事发当日，父子俩因琐事争吵，余某气愤声称要将其父粮食拿走，余某某以为这是儿子要断自己的生路便拿起桌上的水果刀刺向儿子，心想给他一个教训，没想到从此父子俩天人相隔，儿子的死成了铁窗内这个七旬老父心中的永久复杂伤痛。
如果农村也有诸如城市低保之类的富有成效的保障性政策，家庭赡养不成其为唯一的活命之道，排除个案犯罪嫌疑人的极端性格所至外，与赡养有关的家庭口角断不至于上演成为提刀相向的人伦悲剧。家庭矛盾是永远的插曲，如果一旦矛盾深化，子不养的情形出现，作为年老体衰无生活来源的老人将无计可施，矛盾的程度也就演化为“斗争”甚至是“革命”，如农村有富有成效的低保制度，那会是家庭赡养断裂后老人心中的第二根救命稻草，矛盾得缓，非命可少。当然，所幸目前我国已针对农村探索性地启动了这一保障机制，相信老有所养的背后是以可行性的福利政策制度为保障。
2.个人性格偏激，法制观念淡薄。
农村仍是我国法治进程亟待加快的区域，许多人不了解法律诉求的具体渠道，“告状无门”往往诉诸私力，不计后果。从以上四个典型案例可以看出，这些矛盾其实可以通过各种渠道得以解决，如果子女真不孝、夫妻反目，可诉诸法律也可由双方信得过的亲戚劝解；如是父母冷漠自己，厌倦家庭不和可与同伴谈心寻求慰藉，也可好好的与家长以真情交流……正因为其畸形的性格与法制观念的淡薄，这些悲剧的主演者方才冒道德与法律之不韪，以命相搏。
3.夫妻关系破裂，久走极端引发命案。夫妻因性格不合或婚外情，导致夫妻关系紧张，处于破裂边缘，矛盾长期积累，又不能理智地通过合法途径解决，便容易矛盾激化，采取极端行为。
4.德育失方，孝道失常。
家庭教育是人一出生就得进行的教育，事关个人早期良好性格的形成，作为童蒙读物的《三字经》中就曾说到“苟不教，性乃迁”，可以说这家教意义深远。当下，由于计划生育政策的实施，物质条件的提高，为人父母者均视子女为掌中宝，望子女成龙凤的心理普天皆同。这父母彻彻底底的大爱原本并无可厚非，但掌握不好家教的正确方法，溺爱也就随之出现，长此以往，孩子性格就易自私偏激，传统中国的启蒙教育第一位的孝道也就当然地岌岌可危了。父母懂“子不教，父之过“的老理，子女就未必知道“弟于长，宜先知”的篇章，更别指望今日宠儿在自己迟暮之时“孝于亲，所当执”了。
学校教育是继家庭教育之后的又一重要环节，对于修补家教中的缺失，培养博爱的心性提供了更为宽泛的社交环境。而当前的素质教育更偏向于应试，多数还是以学生的考分为升级、择校的唯一标准，道德的考试还未有专场。当然对道德进行可行而明确的考量确实难度太大，但更加注重德行元素注入的学校对学生的综合素质培养是有百益而无一害的。
三、建议采取的对策
1.健全社会救助保障体制。应全社会参与全方位地建立健全社保及救助机制，主要体现为对老弱病的基本生存保障和对家庭暴力的管控调和。对于符合政策的予以发放救助款项，但受国情及实际运作等困难的影响，完全依赖国家也是不可取的，对于那些恶意不孝敬父母，不抚养子女的人可以建立孝心信用档案，限制其一定用途的贷款或其他优惠政策，对于减少全方位社保的压力应该可以起到一定的缓解作用。
2.加强法制宣传与打击，提高社会矛盾大调解体系的协作能力。各级司法机关应为法制宣传的主要力量，各有关组织社团及志愿者及影视传媒应以各种通俗易懂的形式宣讲法律，特别是具体的法律诉求途径，让其知问题是可以合法地得以解决的。形成公安、司法、民政、妇联及其他基层组织和基层调解员协调联动、有序衔接、反馈及时、联合化解的“大调解”工作格局，将家庭矛盾化解在初期。农村有家庭关系不和睦时，父母的慈爱换不来子女的孝心，邻里的劝解也改变不了其心性，师长的谆谆教导对此毫无用处，所以单独的仁爱是可怜的宣道者而法制的利剑方能激起他的畏惧心理，对杀亲案件应区分具体情况，以打击为主，使其改变原本固执而错误的观念。
3.加强家庭及学校教育，重拾传统孝道美德。面对经济社会偏重物质化追求的不良社会风气，不断反思我们应有的精神家园中的道德缺失是当务之急，诸多惊世大案正以血泪在悲哀地呐喊转述。因德行的养成是漫长而潜移默化的过程，它来源于自识自省，但孩童时代的教育正是矫正的关键所在，所以加强教育也是势在必行了。笔者建议把《三字经》等古代儿童必读书记从图书馆不起眼的角落请出，去除一些近愚的思想，佐之以现代更符合实情的解读，把它在家庭教育中予以普及，让性善的儿童知道万善首为孝的道理。此外，为人父母者也当以自己的孝行为表率，从细节处去感染孩子，让其知荣辱，明孝悌。学校是正规教育的场所，它可以弥补家庭教育的缺失，应以德为先，让其先知道“首孝悌、次见闻”方才去“知某数、识某文”。
父子相残、夫妻反目、兄弟成仇这与普通的刑事案件有所不同，它突破了至亲血缘的天然亲近，越出了人性向善的伦理底线。要解决这一现象还需要德治与法制的两相配合，需要个人、家庭、社会的有机协作，总之这是一个系统而与世长存的重大工程，需群策群力，方能将上善之孝铸进世人的心里。


作者：会东县人民检察院侦监科干警 赵宗荣
会东县人民检察院政治处副主任 李永健