违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定
国务院
违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定
中华人民共和国国务院令
第281号
《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》已经2000年2月1日国务院第26次常务会议讨论通过，现予发布施行。
总理 朱镕基
2000年2月12日
第一条为了严肃财经纪律，加强廉政建设，落实行政事业性收费和罚没收入“收
支两条线”管理，促进依法行政，根据法律、行政法规和国家有关规定，制定本规定
。
第二条国家公务员和法律、行政法规授权行使行政事业性收费或者罚没职能的事
业单位的工作人员有违反“收支两条线”管理规定行为的，依照本规定给予行政处分
。
第三条本规定所称“行政事业性收费”，是指下列属于财政性资金的收入：
（一）依据法律、行政法规、国务院有关规定、国务院财政部门与计划部门共同
发布的规章或者规定以及省、自治区、直辖市的地方性法规、政府规章或者规定和省
、自治区、直辖市人民政府财政部门与计划（物价）部门共同发布的规定所收取的各
项收费；
（二）法律、行政法规和国务院规定的以及国务院财政部门按照国家有关规定批
准的政府性基金、附加。
事业单位因提供服务收取的经营服务性收费不属于行政事业性收费。
第四条本规定所称“罚没收入”，是指法律、行政法规授权的执行处罚的部门依
法实施处罚取得的罚没款和没收物品的折价收入。
第五条违反规定，擅自设立行政事业性收费项目或者设置罚没处罚的，对直接负
责的主管人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分。
第六条违反规定，擅自变更行政事业性收费或者罚没范围、标准的，对直接负责
的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处
分。
第七条对行政事业性收费项目审批机关已经明令取消或者降低标准的收费项目，
仍按原定项目或者标准收费的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大
过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
第八条下达或者变相下达罚没指标的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人
员给予降级或者撤职处分。
第九条违反《收费许可证》规定实施行政事业性收费的，对直接负责的主管人员
和其他直接责任人员给予警告处分；情节严重的，给予记过或者记大过处分。
第十条违反财政票据管理规定实施行政事业性收费、罚没的，对直接负责的主管
人员和其他直接责任人员给予降级或者撤职处分；以实施行政事业性收费、罚没的名
义收取钱物，不出具任何票据的，给予开除处分。
第十一条违反罚款决定与罚款收缴分离的规定收缴罚款的，对直接负责的主管人
员和其他直接责任人员给予记大过或者降级处分。
第十二条不履行行政事业性收费、罚没职责，应收不收、应罚不罚，经批评教育
仍不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告处分；情节严重的
，给予记过或者记大过处分。
第十三条不按照规定将行政事业性收费纳入单位财务统一核算、管理的，对直接
负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过处分；情节严重的，给予记大过或者降
级处分。
第十四条不按照规定将行政事业性收费缴入国库或者预算外资金财政专户的，对
直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节严重的，给予降级或
者撤职处分。
不按照规定将罚没收入上缴国库的，依照前款规定给予处分。
第十五条违反规定，擅自开设银行帐户的，对直接负责的主管人员和其他直接责
任人员给予降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。
第十六条截留、挪用、坐收坐支行政事业性收费、罚没收入的，对直接负责的主
管人员和其他直接责任人员给予降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。
第十七条违反规定，将行政事业性收费、罚没收入用于提高福利补贴标准或者扩
大福利补贴范围、滥发奖金实物、挥霍浪费或者有其他超标准支出行为的，对直接负
责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职
处分。
第十八条不按照规定编制预算外资金收支计划、单位财务收支计划和收支决算的
，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过处分；情节严重的，给予记大
过或者降级处分。
第十九条不按照预算和批准的收支计划核拨财政资金，贻误核拨对象正常工作的
，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过处分；情节严重的，给予记大
过或者降级处分。
第二十条对坚持原则抵制违法违纪的行政事业性收费、罚没行为的单位或者个人
打击报复的，给予降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。
第二十一条实施行政处分的权限以及不服行政处分的申诉，按照国家有关规定办
理。
第二十二条违反本规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条本规定自发布之日起施行
福建省人民政府关于颁发《福建省开展全民义务植树运动实施细则》的通知
福建省政府
福建省人民政府关于颁发《福建省开展全民义务植树运动实施细则》的通知
福建省政府
省人民政府同意《福建省开展全民义务植树运动实施细则》，现予以颁发，望认真贯彻执行。
福建省开展全民义务植树运动实施细则
第一条 为了广泛深入地开展全民义务植树运动，推动城乡造林绿化工作，根据国务院《关于开展全民义务植树运动的实施办法》第十三条的规定，制定本实施细则。
第二条 各级绿化委员会（或绿化领导小组）负责义务植树和造林绿化的领导工作，并对各单位、各部门的造林绿化工作进行指导、协调、督促和检查。
第三条 义务植树是公民应尽的义务。年满十八周岁至六十周岁的男性公民，年满十八周岁至五十五周岁的女性公民，除丧失劳动能力者外，每人每年应义务植树三至五株，或者完成相当于一个劳动日的采种、育苗、整地、抚育、治虫等指定的绿化义务劳动。
对年满十一周岁未满十八周岁的公民，应当根据他们的实际情况，就近安排力所能及的义务植树劳动。
第四条 中央和外省、市、区驻闽单位及省、地（市）属机关、企事业单位、学校的义务植树工作，由单位所在县、市（区）绿化委员会负责安排，统一部署，统一检查考核。
人民解放军、武装警察指战员参加营区外义务植树的办法，按国务院、中央军委《关于军队参加营区外义务植树的指示》〔（1982）3号〕的规定执行。各地人民政府要支持部队植树造林工作，林业、园林部门要帮助部队解决树种、苗木来源，进行技术指导。
第五条 因特殊情况不能直接参加义务植树劳动，而自愿以缴纳绿化费的形式履行植树义务的单位和村（居）民委员会，应在上一年十二月三十一日前提出书面申请，经当地绿化委员会（或绿化领导小组）审查批准后，缴纳绿化费。
因特殊情况不能参加义务植树劳动，而自愿以缴纳绿化费的形式履行植树义务的公民，应在前款规定的期限内提出申请，由所在单位或村（居）民委员会审核，报当地绿化委员会（或绿化领导小组）批准后，由所在单位和村（居）民委员会负责收缴绿化费。
绿化费缴纳标准，每个公民每年四至八元。具体收缴、管理和使用办法，由县、市（区）人民政府制定。
第六条 绿化费属育林基金性质，纳入预算外资金管理，免征国家能源交通重点建设基金和国家预算调节基金。专项用于支付为补救未完成义务植树任务单位和个人的植树任务所雇用的植树人员的劳动报酬，不得用于绿化部门自身及与绿化无关的支付。
第七条 缴纳的绿化费，行政、事业单位由经费包干结余或预算外收入中列支；企业单位由税后留利中列支；个人由自己负担。
第八条 开展义务植树运动，要认真搞好规划，遵循“先内后外、先近后远”的原则。
城镇要先搞好机关、团体、学校、企事业单位驻地、风景游览区、名胜古迹和主要街道等公共绿地的绿化，逐步向近郊、远郊扩展。
农村要先搞好路旁、村旁、水旁、宅旁的绿化和村庄风景林、防护林、水土保持林、水源涵养林的营造，并有计划地建设农民公园、森林公园、逐步向村庄周围和远山发展。
每年冬季，各地绿化委员会（或绿化领导小组）应按照当地政府绿化规划和有关技术规程，对第二年义务植树的地段、植树季节和绿化建设的项目，制定具体实施方案。
第九条 义务植树要因地制宜。各地绿化委员会（或绿化领导小组）应对荒山荒地较多的地方，划定义务植树山或义务植树责任区等固定山场地段开展义务植树。对基本实现绿化或宜林荒山、“四旁”空地业已全部划为自留山或责任山的地方，义务植树劳动可安排为城乡公有树木花草
的治虫、修枝、松土、施肥、管理、开防火路、巡山护林、修筑林道等绿化劳动。对于山地基本属于集体所有的地方，可以与计划内造林统一安排。
第十条 义务植树应讲究科学，注重实效。应进行技术骨干培训和现场示范，并确定专人负责起苗、调运、供应工作，严防断根和苗根裸露。
在人流众多的地方植树，应按设计的规格和质量采种、施工。不符合要求的，应返工补植。
各级绿化委员会（或绿化领导小组）应组织检查验收，核实完成的数量和质量。
第十一条 义务栽植的树木花草，各单位应落实责任制，确定专人管护。漏种缺株的，应补种补栽。
植树单位和绿化委员会办公室要建立义务植树档案，并分别备置于本单位和绿化委员会办公室，以巩固义务植树成果。
第十二条 义务栽植的树木花草，应明确权属，在国有土地上栽植的树木花草，林权归现在经营管理这些土地的单位所有。在国家机关、部队、学校、企事业单位驻地范围内义务栽植的树木花草，林权归这些单位所有。在未明确经营管理单位的国有土地上义务栽植的树木花草，由县、
市（区）人民政府确定经营管理单位，林权归其所有。在集体土地上栽植的树木花草，林权归集体所有，如另有协议或合同的，则按协议或合同的规定办理。
第十三条 义务植树所需苗木，应按法定人数计算，城市市区和县城城区每千人育苗一亩以上，城市郊区和农村每三千人育苗一亩以上，由当地政府纳入造林绿化育苗计划。
第十四条 义务植树所需要的苗木费和管理费，应当根据自力更生、勤俭节约的原则，一般由林权所有单位负责解决。因绿化任务重，资金困难，确实无力承担全部费用的单位，可按单位隶属关系，由各级财政酌情解决。参加义务植树的单位和个人所需的交通等费用，由参加单位自行
解决。
第十五条 采伐义务栽植的树木，应按《森林法》的有关规定报批。采伐风景林、纪念林、防护林、环境保护林的，在报批前还应征得有关部门的同意，并只准进行抚育和更新性采伐。
城镇绿地要严加保护，不得侵占、损害和破坏，城镇总体规划确定的绿化用地，不得改作他用，如确需变动，应报原审批机关批准。
第十六条 各单位、各部门每年义务植树完成情况应据实上报，由绿化委员会组织检查评比。对义务植树成绩显著的，应给予表彰。
第十七条 对无故不履行植树义务的十八周岁以上适龄公民和没有完成任务的单位，由当地绿化委员会（或绿化领导小组）按本实施细则第四条第三款规定的收费标准，收缴绿化费。
任何单位和部门都不得在本实施细则规定范围以外收缴绿化费。
第十八条 侵占绿地，乱砍、毁坏义务栽植的树木的，要依法追究责任。乱挖花草、损害或破坏城镇绿地的，除责令赔偿外，应按其经济价值的二倍至五倍给予罚款。
第十九条 本实施细则由省林业厅负责解释。
第二十条 本实施细则自发布之日起施行。
1989年12月26日
