秦皇岛市人民政府关于印发《秦皇岛市保障性住房后期管理办法（试行）》的通知

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　　　　　　　　　　　　诉讼时效制度之死

　　　　　　　　　　　　　　　　　——论超过诉讼时效债权的再救济(全面修订版）


作者：余秀才[[1]]


摘要

义务人提出诉讼时效问题以抗辩且拒绝调解，导致法院驳回权利人诉讼请求，从此，使义务人可无限期占有、使用涉案财产权并获得收益，故义务人拒调时效抗辩之行为，侵犯了权利人的财产所有权，构成不当得利，涉嫌侵占。针对之，应赋予权利人再起诉之救济权利。

关键词

诉讼时效抗辩、拒绝调解、拒调时效抗辩、提醒权

引言

因我国未规定时效消灭实体权利之制度，故法院判决驳回权利人诉讼请求后，权利人虽败诉却永远是财产权所有者，义务人虽永远无法取得财产所有权，却可无限期占有、使用该财产并获取收益。诉讼时效制度除了能为国家及法院推卸责任找到一个冠冕堂皇的借口外，还剩什么？改革开放三十年来，常常会听到有人在大声疾呼中国人的诚信每况愈下，却从未有人追根溯源地注意到诉讼时效制度的问题，此制度虽算不上是罪魁祸首，但至少难辞其咎。

笔者作为基层法院第一线的法律工作者，睹大量权利人败诉后欲哭无泪、求助无门之情形，同情心油然而生，维护社会公平的正义感迫使笔者去思考如何更好、更有效地维护权利人的利益，在现有的法律框架下为权利人寻找到一条再救济的途径。

一、我国诉讼时效制度的现状、缺陷、影响

（一）诉讼时效制度概说

时效制度起源于罗马法，《十二铜表法》就有这样的规定：“凡要式转移物没按规定方式转让的，受让人继续占有不动产两年，动产一年而取得所有权”，这是对取得时效的最早规定，之后又确定了消灭时效[[2]]。1922年苏俄民法典扬弃了资本主义国家民法中关于时效制度的规定，将传统上的“消灭时效”进行修改，首创“诉讼时效”制度[[3]]。“中国《民法通则》受苏联民法理论影响，未采时效取得制度，其主要理由在于，立法者认为取得时效承认非所有权人可以基于占有取得他人所有权，从而与社会主义国家提倡的拾金不昧、公物还家的传统美德不符。”[4]故无论经过多长时间，物的占有者均不应取得所有权，义务人均不应免除偿还义务。在此观念影响下，我国民法通则亦未采纳时效取得制度，仅规定诉讼时效制度。

（二）诉讼时效制度的众多缺陷

1、举证责任分配上属过错推定。诉讼时效制度系基于民事权利可抛弃之假设而设立，即权利人在一定期限内不主张，则推定放弃。这种推定是建立在权利人举证不能则推定权利人“怠于”行使权利基础之上的。依照“谁主张谁举证”的原则，立法是否也应当对这种推定举证呢？建立诉讼时效制度的内因是“法律不保护懒惰者”，但你凭什么说人家是“懒惰者”、是“怠于”？

可见，诉讼时效制度对权利人适用的是“主观上存在怠于”的过错推定原则。而现实中权利人表示非“怠于”的意思表示方式复杂多样，电话、传真、短信、电子邮件、腾讯QQ、上门追索等，却几乎无法举证。实务中，大量超过诉讼时效的案件，均非权利人怠于行使权利所致，乃证据不足而败诉。即权利人更多的非“怠于”之故意，而是“无知”之过失。

2、维持既定法律秩序系伪命题。王利民、王轶等民法界专家均认为诉讼时效制度具有“维持既定法律秩序”之功能[[5]]。但依现有制度，实体权利永不消灭，法院虽驳回权利人诉请，但权利人仍可无限期、无限次地向义务人追讨，“维持既定法律秩序”之功能从何谈起？

3、义务人胜诉却不能免除偿还责任。社会上通行的理解是，权利人败诉后，义务人可不再履行，王利民甚至认为仅超过诉讼时效，义务人就“产生拒绝履行的抗辩权”[[6]]，笔者认为，该理解值得商榷。从实务中看，任何一份判决书都只会说“权利人的债权已超过诉讼时效，不受法院保护，故依法驳回其诉讼请求”，而从不会说“义务人欠债不还的行为因超过诉讼时效而变为合法，从而无需偿还”。可见，任一法院判决，均仅审查了权利人的财产权是否受法院保护的问题，而不会去审查义务人欠债不还的行为是否合法，此亦不告不理之原则所致。从法条看，法律只限制了权利人的胜诉权，未赋予义务人权利，更未免除义务，免责事由需法定，“可不再偿还”相当于时效取得，更需法定。

4、受宪法、法律保护却不受法院保护。其实，自2004年第二十二条宪法修正案“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”之规定出台后，现行诉讼时效制度就已涉嫌违宪——民法通则第一百三十五条规定的是“向人民法院”请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，第一百三十七条规定的是超过二十年诉讼时效的“人民法院不予保护”，而非请求法律保护或法律不予保护。法院保护仅为法律保护之一，而非唯一。然法院乃社会公正之最后防线，法院不保护，何谈国家保护？难道告诉权利人：“你的债权受法律保护，大胆地去向义务人要去吧……”能否？行否？

5、法条之间自相矛盾

诉讼时效的有关规定与民法通则第五十八条第一款“下列民事行为无效：（七）以合法形式掩盖非法目的的；”之规定相矛盾，义务人提出诉讼时效以抗辩，并请求法院驳回权利人诉请时，如权利人主张义务人看似合法的“提出诉讼时效的行为”，掩盖的是其“不想再偿还”的非法目的，从而请求法院认定该行为无效，依然判决支持其诉请时，法院该怎么办？我们会发现无论判决支持哪方，都可能违法[7]。

6、将纠纷推之于法院门外。因权利人实体权利永不消灭，无法实现维护既定法律秩序稳定的作用，使财产权长期处于不确定状态，且不仅在时效期限内存在，超过时效后亦存在，甚至在法院驳回权利人诉请后仍存在，为社会不稳定埋下祸端。正如学者马俊驹、余延满所说：“人民法院无法律依据对争议的产权归属问题作最终裁决，而只能判决驳回权利人的诉讼请求，这无异于将矛盾推之于法院门外，这可能使矛盾激化，不利于维护正常的社会、经济秩序”[8]。

（三）诉讼时效制度的消极影响

1、宏观方面的影响。

江西省鹰潭市人民政府


关于印发《鹰潭市城市绿化管理办法》的通知

鹰府发〔2012〕59号



各县（市、区）人民政府，市龙虎山风景名胜区管委会，鹰潭高新技术产业园区管委会，市信江新区管委会，市政府各部门：
　　现将《鹰潭市城市绿化管理办法》印发给你们，请遵照执行。

　　

　　

　　

　　二〇一二年十一月二十六日





鹰潭市城市绿化管理办法

第一章 总则
　　　　第一条 为促进城市园林绿化事业，保护和改善城市生态环境，促进城市可持续发展，根据国务院《城市绿化条例》、《江西省城市绿化管理办法》和建设部《城市绿线管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
　　　　第二条 本办法适用于本市城市规划区内绿化的规划、建设和管理工作。
　　　　本办法所称城市绿化是指在城市规划区内进行的绿线规划、植树、种草、栽花、育苗、园林设施建设及其管护活动。
　　　　本办法所称城市绿地是指公园、广场、街旁等公园绿地、单位附属绿地，居住区绿地，花圃、苗圃等生产绿地，防护绿地和风景林地。
　　 第三条 城市绿化建设应纳入国民经济和社会发展规划，并按国家、省有关规定安排城市绿化经费。
　　 第四条 城市园林绿化行政主管部门负责市规划区城市绿化行政管理工作。
　　　　城市规划、林业等相关主管部门和单位按照各自职责，配合城市园林绿化行政主管部门共同做好城市绿化管理工作。
　　　　第五条 鼓励社会团体、企事业单位和个人积极参与城市园林绿化建设。市人民政府及城市园林绿化行政主管部门对在城市绿化工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
　　　　第六条 城市公民应当依法履行义务植树和城市绿化的义务，爱护绿化成果，并有权制止损害绿化的行为。
　　　　第七条 鼓励和加强城市园林绿化的科学研究，推广先进技术，提高城市绿化的科学技术和艺术水平。城市园林绿化行政主管部门应当加强城市绿化法律、法规和科学知识的宣传教育，不断提高市民爱绿护绿意识。
　　　　
第二章 规划和建设
　　　　第八条 城市绿化规划由城市规划主管部门和城市园林绿化行政主管部门共同编制，报市人民政府批准，纳入城市总体规划一并实施。
　　　　第九条 城市园林绿化行政主管部门根据城市绿化规划的要求，结合城市详细规划，确定城市内各地段和各种性质用地的绿地率和人均公园绿地面积等控制指标。
　　　　第十条 新建、改建、扩建工程建设项目，其绿化用地面积与总用地面积比率应当符合下列规定：
　　　　（一）新建居住区不低于30％，其中居住小区按居住人口人均不少于l平方米;
　　　　（二）工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心不低于20％；
　　　　（三）产生有害气体及污染的工厂不低于30％，并根据国家标准设立防护林带；
　　　　（四）学校、医院、疗(休)养院(所)、机关团体、公共文化设施、部队等单位不低于35％；
　　　　（五）园林景观路绿地率不小于40%，其中：红线宽度大于50米的道路绿地率不小于30%，红线宽度40－50米的道路绿地率不小于25%，红线宽度小于40米的道路绿地率不小于20%;
　　　　（六）城市内河、湖泊等水体岸边应当进行绿化，重点地段应当逐步建成河滨公园、湖滨公园。
　　　　旧城区改造可将第(一)、（五）项标准降低5个百分点执行。
　　　　第十一条 单位和居住小区现有绿地低于第十条标准，尚有空地可以绿化的，应当自接到城市园林绿化行政主管部门整改通知之日起一年内进行绿化。逾期拒不绿化的，由城市园林绿化行政主管部门指定施工单位进行绿化，所需费用由未达到绿化指标单位承担。
　　　　第十二条 工程建设项目投资总概算应当包括附属绿化工程建设投资。附属绿化工程应当与主体工程同步规划、同时设计、及时施工，完成绿化的时间不得迟于主体工程使用后的第一个绿化季节。
　　　　第十三条 工程建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，必须有城市园林绿化行政主管部门参与审查。
　　　项目工程建设项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，凡绿化用地面积、绿化布局、植物配置、苗木规格达到规定标准的，由城市园林绿化行政主管部门在工程规划报送方案上加盖“鹰潭市城市绿化审核专用章”，向市城市规划行政主管部门申请领取建设工程规划许可证。未经城市园林绿化行政主管部门审查同意的，市城市规划主管部门不得发放建设工程规划许可证。
　　　第十四条 工程建设项目附属绿化工程竣工后，由城市园林绿化行政主管部门验收。对未能按原规划设计方案完成绿化的，由城市园林绿化行政主管部门责令其限期完成；逾期仍不能完成的，由城市园林绿化行政主管部门指定施工单位进行绿化，所需费用由建设单位承担。
　　 因城市规划或其他特殊情况，工程建设项目绿化用地面积达不到第十条规定的标准又确需建设的，经城市园林绿化行政主管部门审核，报城市人民政府批准后，由建设单位在城市园林绿化行政主管部门指定的地点按所缺面积补足绿化用地。建设单位不能补足的，由城市园林绿化行政主管部门代为补足，所需费用由建设单位承担。
　　　　第十五条 城市绿化工程的设计和施工，应当由持有相应资质证书的设计、施工单位承担。
　　　　绿化工程设计、施工单位的资质标准和资质管理办法按照省建设行政主管部门有关规定执行。
　　　　第十六条 城市公园绿地、生产绿地、风景林地、街道绿化由政府投资，居住小区绿化由开发建设单位负责投资，单位附属绿地由各单位负责投资，其他工程项目的配套绿化资金由建设单位负责。
　　　　第十七条 工程建设项目配套的绿化建设资金，应专户储存，全部用于工程绿化建设，由城市园林绿化行政主管部门对该资金的使用进行监督。
　　　　第十八条 在城市市政设施建设时，应当安排绿化用水排水的管网和设施。
　　　　
第三章 保护和管理
　　　　第十九条 经城市总体规划和绿地规划确定的绿化用地，不得擅自改变用途。城市绿地不得随意侵占。
　　　　第二十条 城市的公园绿地、行道树、干道绿化带、风景湖泊及防护绿地，由城市绿化管理机构负责管理；单位管界内的风景林地、防护绿地、自建的公园和附属绿地，由单位负责管理；居住区绿地，由居民区域管理机构负责管理；生产绿地，由其经营单位负责管理。
　　　　第二十一条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿地、公园、风景湖泊、风景林地。确需临时占用的，须向城市园林绿化行政主管部门提出申请，办理临时占用手续，并在规定期限内恢复原状。
　　　　第二十二条 因城市规划调整，确需占用城市规划确定绿地的，由市城市规划行政主管部门制定调整规划，征得市城市园林绿化行政主管部门同意后，报经市规划部门批准。
　　　　第二十三条 因特殊原因，需占用绿地在1000平方米以内的，必须经市城市园林绿化行政主管部门批准；超过l000平方米的，必须报市人民政府审批；超过5000平方米的，必须报省建设行政主管部门审批。
　　　　经批准占用本单位附属绿地，且占用后本单位绿化用地面积达不到本办法第十条规定标准的和占用其他绿地的，占用单位必须在城市园林绿化行政主管部门指定的地点补足绿化用地，占用单位不能补足的，由城市园林绿化行政主管部门代为补足，所需费用由占用单位承担。
　　　　第二十四条 严格控制砍伐或者移植城市树木。城市内任何树木不论其所有权归属，确需砍伐、移植的，必须按下列规定办理审批手续、领取砍伐许可证后，方可砍伐。
　　　　（一）一次一处砍伐或者移植乔木10株，灌木10丛或者绿篱10米(含10米)以下的，报城市园林绿化行政主管部门审批。
　　　　（二）一次一处砍伐或者移植乔木11—100株，灌木11—100丛或者绿篱10米一100米的，由城市园林绿化行政主管部门审查同意，报政府审批。
　　　　（三）超过（二）项规定的，须报省建设行政主管部门批准。
　　　　经批准砍伐树木的建设应当对树木所有者进行补偿，并按“伐一补三”的比例就地补植；不能就地补植的，由城市园林绿化行政主管部门易地补植，所需费用由建设单位承担。
　　　　第二十五条 城市规划部门在审批划定建筑红线时，应当严格保护树木。新建建筑物和构筑物应当与树木主干保持4米以上的距离，保证树木生长不受影响。如确需砍伐或者迁移树木的，应当事先经城市园林绿化行政主管部门审核同意，再划定建筑红线。
　　　　第二十六条 架设线路、安装路灯、埋设地下管线与城市绿化互有影响，由管线管理单位向城市园林绿化行政主管部门提出申请，经批准后，由城市园林绿化行政主管部门按照兼顾管线安全和树木正常生长的原则对树木进行修剪、砍伐或移植，费用由管线管理单位承担。任何单位不得擅自修剪、砍伐或移植绿化树木。
　　　　第二十七条 城市树木所有权和收益权按下列规定处理：
　　　　（一）在公园绿地上和街道上种植的树木归国家所有；
　　　　（二）机关、部队、企事业单位和人民团体其用地范围内种植的树木归单位所有；
　　　　（三）居住小区绿化种植的树木，所有权归国家，树木管护的收益归管护单位；
　　　　（四）居民在庭院内种植的树木，归个人所有。
　　　　第二十八条 境外的苗木、花卉、种子和其他绿化物种，须经植物检疫机构检疫合格后方可引进。
第四章 罚则
　　　　第二十九条 有下列行为之一的，由城市园林绿化行政主管部门责令停止侵害，赔偿损失，并可处l0元至l00元的罚款：
　　　　（一）攀折树枝、采摘花果、剥树皮等造成树木花草损害的；
　　　　（二）损坏护树桩架、踩踏绿篱、花坛和封闭管理的草坪的；
　　　　（三）在树上拴铁丝、钉钉子、架电线、拴绳挂物、涂抹刻写的；
　　　　（四）在绿地上刨草皮、开荒种地、取土采石、打鸟、野炊、放养畜禽、砌炉灶、砌石灰池、搭棚屋、修车或停放车辆、倾倒垃圾、污水、废渣、废土、堆放建筑器材的；
　　　　（五）损坏雕塑、灯具、护栏、果壳箱、坐椅等园林设施的；
　　　　（六）其他损坏公园绿地和园林设施的行为。
　　　　第三十条 未经批准擅自砍伐、移植和非正常修剪城市树木的，由城市园林绿化行政主管部门责令停止侵害、赔偿损失，并可处赔偿额2倍以下的罚款；擅自砍伐、迁移古树名木致使古树名木受到损伤或死亡的，可处赔偿额3倍以下的罚款；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　第三十一条 擅自改变城市绿化用地性质，或者擅自占用城市绿化用地的，由城市园林绿化行政主管部门责令限期退还绿化用地，恢复原状，赔偿损失，并可处每平方米20元至100元的罚款。
　　　　第三十二条 工程建设项目的附属绿化工程和城市居住区绿地等绿化工程的设计方案未经城市园林绿化行政主管部门批准、未按批准的设计方案施工，或者施工队伍不具备资质的，由城市园林绿化行政主管部门责令停工，限期改正或者采取其他补救措施。
　　　　第三十三条 本规定第三十条、第三十一条的罚款限额为：
　　　　（一）在非经营活动中，属公民处罚的，不得超过200元，属处罚法人或者其它组织的，不得超过1000元；
　　　　（二）在经营活动中，没有违法所得的，罚款不得超过10000元，有违法所得的，罚款不得超过30000元。
　　　　第三十四条 城市规划、城市园林绿化行政主管部门和城市绿地管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　　　第三十五条 本章规定的损坏城市绿地园林设施的损失赔偿，按本办法附件确定的标准执行。
　　　　
第五章 附则
　　　　第三十六条 各县（市）可根据本办法，结合当地实际，制定实施细则。
　　　　第三十七条 本办法实施中的具体问题由市城市管理局负责解释。
　　　　第三十八条 本办法自印发之日起施行。市人民政府2006年10月22日颁布的《鹰潭市城市园林绿化管理办法》（鹰府发〔2006〕30号）同时废止。
　　　　
　　　　附件：损坏城市绿地、古树名木、园林设施赔偿标准
附件：
损坏城市绿地、古树名木、园林设施赔偿标准
序号 种类 规格与内容 单位 赔偿标准
(元) 备 注
1 乔


木 修剪、剥皮、挖根 株 100-1000 视品种长势和损坏的程度而定
砍伐全株(含移植) 胸径l0cm以下(含10cm) 株 500-1000
胸径llcm-15cm 株 1001-1500
胸径l6cm-25cm 株 1501-2500
胸径26cm-30cm 株 2501-4500
胸径31cm以上 株 4501以上
2 灌木 折枝(含破坏形状) 株 50-100 视品种长势而定
损坏全株(砍伐) 株 200-500
3 木本花 摘花折枝 朵或枝 1 0-50 视品种长势而定
损坏全株(砍伐) 株 300-2000
4 草本花 一年长 兜或株 10-30
多年长 兜或株 30-100
5 公共
绿地 临时侵占或占用 平方米 每天每m22元 侵占行道树绿化用地面积计算方法为2.5×占用总长度
6 花木
绿地 在树木、花木上悬挂广告标语 枝 30
7 树木、花木及绿地 堆放杂物、钉钉、挂物、倒倒垃圾、污水、焚烧放养牲畜 株或m2 10-1000 视品种长势及轻重而定
8 行道树木 管道开挖致使树木绿带受损 株 300-1000 管道开挖必须离行道树1.5米，否则按表中5标准赔偿
9 绿化带 拆除 m2 500-1000
10 古树
名木 砍伐或迁移 株 5000以上 视品种年限及情节轻重而定
11 园林
设施 损坏 按现造价赔偿