云南省人民政府关于修改《云南省屠宰税征收办法》的决定

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浙江省审计厅


浙江省审计厅关于印发行政规范性文件管理办法的通知

浙审法〔2011〕54号


各市、县（市、区）审计局，省厅各处室、直属各单位：

　　《浙江省审计厅行政规范性文件管理办法》已经厅长办公会议审定，现予印发。请厅机关各部门遵照执行，各市、县（市、区）审计局可以结合当地实际，参照本办法自行制定管理办法或者参照本办法执行。


　　 二○一一年六月十三日



浙江省审计厅行政规范性文件管理办法

第一章 总则

第一条 为加强行政规范性文件管理，促进依法审计，保障政令畅通，预防行政争议，根据《全面推进依法行政实施纲要》、《浙江省行政规范性文件管理办法》及有关法律、法规、文件的规定，结合本单位实际，制定本办法。

第二条 本办法所称行政规范性文件，是指厅机关依据法定权限和程序制定、发布的，涉及不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务，在一定时期内反复适用并具有普遍约束力的各类规定、办法、细则以及其他具有规范性内容的文件。

下列文件不属于本办法适用的行政规范性文件：

（一）单纯转发上级或者其他部门的文件，没有增加新的规定；

（二）涉及人事、财务、外事、保密等内部事项管理的文件；

（三）适用于内部的具体业务工作计划、总结、执法考评、监督检查、责任追究等方面的文件；

（四）为明确各内设机构公文流转程序、办理时限、呈批手续、技术操作规程等事项制定的内部工作制度类文件；

（五）公示办事时间、办事地点等事项的便民通告；

（六）为实施专项行动明确有关部门职责的实施方案；

（七）向上级机关报送请示或报告；

（八）会议纪要；

（九）仅涉及特定被审计对象权利和义务的审计报告、审计决定等各类审计业务文书；

（十）其他不直接涉及被审计对象权利和义务、不具有普遍约束力或者不可以反复适用的文件。

第三条 厅机关行政规范性文件的立项、起草、审查、发布、备案、评估、清理等工作，适用本办法。

第四条 有关职能处室、单位（以下简称职能部门）负责行政规范性文件的立项、起草、征求意见、提交审议，承办行政规范性文件评估与清理、解释等工作。

法规处负责组织编制行政规范性文件制定计划、组织开展定期评估、清理与汇编，承办行政规范性文件合法性审查、管理制度拟定等工作。

办公室负责行政规范性文件的文字核稿、信息公开等工作。

第五条 制定规范性文件应当遵循以下原则：

（一）坚持职权与责任相一致，职权法定与程序法定相统一，保障依法行使审计职权，维护被审计对象的合法权益;

（二）符合法制统一的要求，内容不与法律、法规和规章相抵触，与有关规范性文件相协调、衔接；

（三）内容具体、明确，具有可操作性，法律、法规和规章以及上级行政规范性文件、本机关规范性文件已经明确的内容，一般不作重复规定。

第六条 行政规范性文件规定的事项应当属于执行法律、法规、规章和上级机关行政规范性文件的补充性规定，或根据实际需要设定规范且不与上位法相抵触的事项。

行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政事业性收费、超越本部门职权范围的事项以及其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。

第七条 规范性文件应当符合以下有关技术规范的要求：

（一）符合国家行政机关公文的行文格式和程序；

（二）名称一般为“规定”、“规程”、“规则”、“细则”、“办法”、“决定”、“意见”、“公告”、“通告”、“通知”等；

（三）内容表述采用条文形式，除内容复杂的外，一般不分章、节；内容较多、结构复杂的规范性文件，可以根据需要分章、节、条、款、项、目。章、节应当有标题，章、节、条的序号用中文数字依次表述；款不加序号；项的序号用中文数字加圆括号依次表述；目的序号用阿拉伯数字依次表述。

（四）结构严谨，条理清晰，概念明确，用语准确、简洁、规范。

第二章 申报立项

　　第八条 根据审计工作的实际需要，厅机关职能部门认为需要制定、修订行政规范性文件的，原则上应于每年1月31日前，向法规处书面提出本部门的年度行政规范性文件立项申请。立项书面申请的内容包括：项目名称、制定目的与依据、必要性与重要性、主要内容、项目准备情况、报送草案时间和起草责任人等。

　　法规处负责对职能部门提出的制定项目进行审核、汇总，拟定年度行政规范性文件制定计划，经厅长办公会议审议批准后执行。

　　年度行政规范性文件计划可以根据实际情况予以调整。拟增加、延迟或取消的行政规范性文件制定项目，由职能部门提出申请，经法规处审核，报请厅领导批准后予以调整。

第三章 调研起草

　　第九条 行政规范性文件的调研起草由职能部门具体负责。涉及多个职能部门的，应由主要职能部门牵头联合调研起草。

　　起草行政规范性文件，职能部门应当对制定文件的必要性、可行性、拟解决的主要问题、拟确立的主要制度等，进行充分的调研论证。

　　第十条 除依法不得公开及应急性的事项外，职能部门应当采取书面、网络、座谈会、论证会、听证会等公开形式，向相关职能部门、市、县（区）各级审计机关及有关机关、组织、专家学者和公众等征求意见。

　　对提出的相关意见和建议，职能部门应当记录在案、研究处理。存在重大分歧意见的，职能部门应当进行协调。

第四章 审核审议

　　第十一条 职能部门完成行政规范性文件起草和征求意见工作后，经进一步修改完善，将起草文本及起草说明，送法规处进行合法性审查。

　　起草说明应当载明以下内容：

　　（一）制定文件的必要性和可行性；

　　（二）制定的依据与起草过程；

　　（三）需要解决的主要问题；

　　（四）拟规定的主要制度和拟采取的主要措施；

　　（五）征求意见的结果、分歧意见及其处理情况；

　　（六）其他需要说明的问题。

　　第十二条 法规处应对行政规范性文件送审材料的以下内容进行审核：

　　（一）制定依据和必要性是否充分；

　　（二）草案内容是否符合审计的职责权限范围；

　　（三）制定程序是否规范，是否公开征求意见并对重大分歧意见采纳情况进行说明；

　　（四）与法律、法规、规章和上级行政规范性文件是否有抵触；

　　（五）与相关规范性文件是否相协调、衔接；

　　（六）具体制度规定是否合理、可行，且能否解决实际问题；

　　（七）其他需要审核的内容。

　　第十三条 法规处审查行政规范性文件草案，按下列情况分别处理：

　　（一）内容、程序不符合审查要求的，提出意见，退回职能部门进一步补充、修改完善；

　　（二）情况发生变化，没有必要制定或者制定条件不成熟的，可以建议停止或延期制定行政规范性文件。

　　（三）符合审查要求的，出具审查意见，提交厅长办公会议审议。

　　第十四条 与其他部门联合制发的行政规范性文件，负责起草或者会签的职能部门应当将起草文本或者会签文本送法规处进行合法性审查。

第五章 公布与备案

　　第十五条 合法性审查后，负责起草的职能部门应将行政规范性文件送审稿及合法性审查意见一并提交厅长办公会议审议。

　　厅长办公会议审议行政规范性文件送审稿时，由负责起草的职能部门作起草说明，法规处作合法性审查说明。

　　第十六条 送审稿经厅长办公会议审议需要进行修改完善的，负责起草的职能部门会同法规处根据审议意见进行修改。文件修改后，进入公文办理流程，经相关职能部门和法规处会签，办公室核稿，报厅长或者其授权的其他厅领导签发。

　　按照《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定进行信息公开，办公室应通过厅门户网站、报送省政府公报室等途径向社会公开发布行政规范性文件。

　　第十七条 行政规范性文件印发后，职能部门应当在3个工作日内，将文件正式文本（一式二份）、制定说明提交法规处，同时提交电子文本。

　　法规处应在7个工作日内，将行政规范性文件及其制定说明报送省政府法制办公室以及审计署备案。联合发文的，由主办机关负责向省政府法制办公室报送备案。

　　第十八条 备案审查中，公民、法人或其他组织对行政规范性文件提出书面审查建议的，法规处应会同职能部门予以核实并给予书面答复。

　　第十九条 行政规范性文件的解释权属于省审计厅，由职能部门具体负责。

　　第二十条 行政规范性文件应当载明施行日期。行政规范性文件应当自公布之日起30日后施行。

　　行政规范性文件涉及的内容属于阶段性工作的，应当载明有效期。行政规范性文件的有效期一般为5年。标注“暂行”、“试行”的行政规范性文件，有效期一般为2年。

第六章 评估与清理

　　第二十一条 行政规范性文件实行定期清理与适时清理相结合的制度。各职能部门负责各自权限范围内的规范性文件清理工作，于每年12月底前将发布实施的规范性文件目录报法规处，并提出保留、修改、废止等清理建议。

　　起草部门应当及时跟踪了解规范性文件的施行情况。对执行机关或行政管理相对人反映问题较多的文件，起草部门应当及时进行分析、评估，并提出修改、补充或者废止的意见。

　　第二十二条 规范性文件有下列情形之一的，应当进行修改：

　　（一）因客观情况发生重大变化而有必要增减内容的；

　　（二）因法律、法规、规章和有关政策规定修改或者废止而应作相应调整的；

　　（三）规定的主管部门或者执行机构发生变更的；

　　（四）同一事项在两个以上规范性文件中有规定且内容间有冲突的；

　　（五）应当修改的其他情形。

　　第二十三条　规范性文件有下列情形之一的，应当予以废止：

　　（一）规定的事项已经执行完毕，或者因客观情况发生重大变更且不必继续施行的；

　　（二）因法律、法规、规章和有关政策规定修改或者废止，没有相应依据的；

　　（三）同一事项管理内容被新出台实施的规章、规范性文件所取代的；

　　（四）应当废止的其他情形。

　　第二十四条 法规处负责行政规范性文件备案审查统计工作，分别于每年6月30日、12月30日,向省政府法制办公室报送半年、全年行政规范性文件制定与废止情况。

　　第二十五条 本办法自2011年8月1日起施行。

　　附件：浙江省审计厅行政规范性文件合法性审查意见表
http://www.zj.gov.cn/gb/zjnew/node3/node22/node166/node230/node1519/userobject9ai127239.html


浙江省杭州市建设委员会


市建委关于印发《杭州市预拌混凝土和预制构件质量监督管理办法》的通知

杭建工发[2006]472号


各区（开发区）、县（市）建设局，市建设工程质量安全监督总站，各有关单位：

《杭州市预拌混凝土和预制构件企业质量监督管理办法》已经市政府法律审查通过，现予印发，请遵照执行。



杭州市建设委员会

二OO六年八月三十一日



杭州市预拌混凝土和预制构件质量

监督管理办法



一、总　　则

第一条　为加强我市预拌混凝土和预制构件质量管理，确保建设工程质量，根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》及《杭州市商品混凝土管理办法》、《杭州市建设工程质量监督管理办法》等法律、法规、国家有关现行标准和浙江省建设厅《关于进一步加强预拌混凝土质量管理的意见》，制定本办法。

第二条　本办法适用于杭州市行政区域内房屋建筑和市政基础设施工程预拌混凝土和预制构件（包括预制混凝土梁、板、桩、桁架及其它混凝土预制构件等）生产和使用的质量监督管理。

第三条　杭州市建设委员会（以下简称市建委）负责全市预拌混凝土和预制构件质量监督管理工作，并委托杭州市建设工程质量安全监督总站负责对市区（含高新滨江区和经济技术开发区、风景名胜区、之江度假区）范围内预拌混凝土和预制构件企业生产过程中的质量行为进行监督。其他县（市）和萧山、余杭区建设行政主管部门或其委托的建设工程质量监督机构具体负责对辖区内注册的预拌混凝土和预制构件企业生产过程中的质量行为进行监督。

第四条　从事预拌混凝土和预制构件生产的企业必须持有建设行政主管部门颁发的资质证书，并在企业资质等级许可的业务范围内从事生产、经营活动。



二、生产管理

第五条　预拌混凝土和预制构件生产企业应当建立和完善质量保证体系，制定必要的技术管理和质量检查制度。

第六条 预拌混凝土和预制构件生产企业应加强原材料的监管和检验工作，应有原材料进场的验收记录（包括厂名或产地、品牌规格、数量、出厂质量证明书和有效期内质保书），进场复验合格后分规格储存，不得混仓。

第七条 预拌混凝土和预制构件生产企业的试验室应经市建委考核认可，符合相应的资质要求。力学性能试验数据应通过自动采集实现与质量监督机构联网即时传输。

试验室应实行主任负责制，并配备符合规定要求的专职技术（质量）负责人。主要技术人员变更时应及时将相关材料报送质量监督机构和市建委备案。

第八条　企业从事试验人员必须经省建设行政主管部门考核合格后持证上岗。



三、质量管理

第九条　预拌混凝土和预制构件生产企业应根据国家相关规范、标准及供货合同的要求对出厂的混凝土和预制构件进行检验，出具出厂合格证，并应记录存档。

第十条　预拌混凝土进入施工现场时，企业应提供符合国家质量验收标准的“预拌混凝土出厂合格证”；施工单位应当在监理单位的旁站监理下，对进场的每车混凝土进行验收，并在交货单上签字确认。施工单位除按交货单确认预拌混凝土的品种、类别、数量外，还应根据国家标准及合同约定进行交货检验，包括查验预拌混凝土的拌和时间，记录搅拌车的进场时间和卸料时间，测定预拌混凝土的坍落度，取样测定预拌混凝土拌和物的强度等。

第十一条　预制构件进入施工现场时，企业应提供符合国家质量验收标准的“预制构件出厂合格证”；使用方应按国家有关规定及合同约定的要求进行验收，并在交货单上签字确认。

第十二条　预拌混凝土和预制构件生产企业应对混凝土和预制构件的生产及运输质量负责。施工单位对预拌混凝土的浇筑、振捣和养护质量负责。

第十三条　预拌混凝土进入施工现场后严禁加水。

第十四条　施工单位应根据预拌混凝土的特点制定混凝土工程施工方案，按照规定程序审批后组织施工。

第十五条　预拌混凝土生产企业如对进场的混凝土浇注和养护有特殊要求的，应对施工单位进行施工交底，施工、监理单位应做好交底记录存档，并按照交底要求组织施工和监理。

混凝土施工结束后，施工单位应严格按规范、标准要求并根据预拌混凝土的不同特点进行养护，保证养护质量。

第十六条　监理单位应认真履行职责，严格按照有关标准、规范对预拌混凝土施工、养护、检测全过程进行监理。对不符合要求的应及时加以纠正；对工程质量缺陷应及时做出处理指令，确保混凝土工程质量满足设计要求。

第十七条　建设单位、监理单位、施工单位对预拌混凝土和预制构件质量有异议时，应及时告知生产企业，生产企业应予以说明。发现可能影响工程质量的问题应及时上报建设行政主管部门或所委托的质量监督机构。



四、监督管理

第十八条　建设行政主管部门或所委托质量监督机构应对预拌混凝土和预制构件的生产及使用进行质量监督检查，主要内容包括：

（一）检查预拌混凝土和预制构件生产企业的质量保证体系的运行状况；

（二）定期或不定期对预拌混凝土和预制构件生产企业所使用的主要原材料和产品质量进行抽检；对预拌混凝土和预制构件生产企业试验室进行监督检查；对预拌混凝土和预制构件实体质量进行抽检等；

（三）依法查处预拌混凝土和预制构件生产及施工过程中出现的违法违规行为，查处情况及时上报市建委。

监督检查应符合行政执法的要求，并可采取定期检查和不定期抽查等方式。对每次检查的内容、发现的问题、整改要求及处理情况应做出记录，并由参加检查的监督人员和被检查企业的有关负责人签字后归档。被检查企业的有关负责人拒绝签字的，监督人员应将情况记录在案。

第十九条　各级建设行政主管部门和委托的质量监督机构实施监督检查时，可行使以下职权：

（一）要求被检查单位提供有关质量管理的文件和资料；

（二）进入预拌混凝土和预制构件生产企业以及相关工程施工现场进行抽查；

（三）对有证据表明预拌混凝土和预制构件生产企业弄虚作假、管理混乱或存在质量事故隐患的，对其技术资料予以暂时封存；

（四）发现有影响工程质量的问题时，责令有关单位及时采取措施予以整改，消除质量事故隐患。

第二十条　工程使用预拌混凝土和预制构件，原则上应就近采购。特殊情况需要外埠进杭企业生产供应的，生产企业应在承接供应业务后到业务所在地的区级建设行政主管部门或委托的质量监督机构申请工程项目登记。

第二十一条　建设行政主管部门和委托的质量监督机构应加强对预拌混凝土和预制构件生产企业及其质量管理人员质量行为的动态管理，对监督检查中发现的问题应当按规定权限进行处理，并及时组织复查，督促落实整改；对不良行为应记入信用档案并在建委诚信网上曝光；对违反有关法规规定的行为应依法予以行政处罚。

检查发现企业试验室的试验能力达不到要求的，必须立即责令进行整改，整改期限内不得进行相应检测项目的检测，有关检测必须委托具有相应检验资格的建设工程质量检测机构进行检验。

第二十二条　 施工单位未对进场预拌混凝土和预制构件进行验收，未对进场预拌混凝土取样（标养）送检或者未按标准规范要求进行浇筑、振捣和养护，使用拒不整改或限期整改达不到要求的预拌混凝土和预制构件生产企业的产品，造成混凝土及相关工程质量事故的，根据《建设工程质量管理条例》等有关法规予以行政处罚。

因监理、建设单位未履行职责影响混凝土质量或造成相关工程质量事故的，根据有关法规予以行政处罚。

第二十三条　 各级建设行政主管部门、委托的质量监督机构及有关人员不得招揽、指定预拌混凝土和预制构件生产供应业务，不得干预预拌混凝土和预制构件企业的正常生产活动。在日常监督管理中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



五、附　　则

第二十四条　本办法由杭州市建设委员会负责解释。

第二十五条　本办法自二OO六年十月一日起施行。