国家计委关于印发《责令价格违法经营者停业整顿的规定》的通知
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国家计委关于印发《责令价格违法经营者停业整顿的规定》的通知
国家计委
国家计委关于印发《责令价格违法经营者停业整顿的规定》的通知
二00二年十一月十三日
计价检［2002］2449号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市计委、物价局：
为了惩处价格违法行为，我委制定了《责令价格违法经营者停业整顿的规定》现印发给你们，请认真贯彻执行，并将执行中的问题及时报告我委。
附件：《责令价格违法经营者停业整顿的规定》
附件：
责令价格违法经营者停业整顿的规定
第一条 为了依法惩处价格违法行为，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律、行政法规制定本规定。
第二条 经营者有下列价格违法行为，情节严重的，价格主管部门责令其停业整顿：
（一）不执行政府指导价、政府定价的；
（二）不执行法定的价格干预措施、紧急措施的；
（三）有《价格法》第十四条所列行为之一的。
第三条 本规定所称价格违法行为情节严重，是指下列情形之一：
（一）社会影响较大的；
（二）屡查屡犯的；
（三）伪造、涂改或者转移、销毁证据的；
（四）转移与价格违法行为有关的资金或者商品的；
（五）其他情节严重的情形。
第四条 责令价格违法经营者停业整顿，应当由价格主管部门案件审理委员会集体讨论决定。
第五条 价格主管部门做出责令停业整顿行政处罚决定之前，应当告知经营者有陈述，申辩或者要求举行听证的权利。
第六条 经营者要求陈述、申辩的，价格主管部门应当依照《行政处罚法》、《价格行政处罚程序规定》的有关规定，充分听取经营者的意见。
经营者要求举行听证的，价格主管部门应当依照《行政处罚法》、《价格行政处罚程序规定》的有关规定，组织听证。
第七条 经营者应当在规定期限内提出陈述、申辩或者听证要求；在规定期限内未提出的，视为放弃。
第八条 价格主管部门认为经营者在陈述、申辩或者听证中提出的事实、理由或者证据成立的，可以再次召开案件审理委员会会议集体讨论，作出相应决定。
第九条 责令停业整顿期限最长不超过7天。
第十条 经营者在停业整顿期间，应当按照价格主管部门下达《行政处罚决定书》的要求，落实整改措施。
第十一条 经营者阻挠、妨碍价格主管部门落实停业整顿处罚决定的，价格主管部门可以提请公安部门给予处罚；涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》向公安机关移送。
第十二条 价格违法经营者拒绝履行停业整顿处罚决定继续营业的，价格主管部门可以申请人民法院强制执行。停业整顿日期从法院强制执行生效之日起计算。
第十三条 本规定由国家发展计划委员会负责解释。
第十四条 本规定自2003年1月1日起施行。
浅析对刑法201条的修改还需进一步完善
刘仕杰
《中华人民共和国刑法修正案（七）》将刑法第201条进行了修改，在第一款中规定“纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大并且占应纳税额百分之三十以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金”，并在第四款中又规定了“有第一款行为，经税务机关依法下达追缴通知后，补缴应纳税款，缴纳滞纳金，已受行政处罚的，不予追究刑事责任；但是，五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚的除外”。修正案（七）的这一规定，容易带来刑事执法与行政执法的冲突，引发以罚代刑的混淆认识。因此应在法律条文的描述上还需进一步加以改进。具体理由如下：
一、修正案（七）对于刑法第201条第一款的规定，应当说已经界定了刑法调整逃税罪的范围，已划清了逃税犯罪与逃税违法行为的界限。纳税人有采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上的行为，应当接受刑法调整，处以处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。而其它逃避缴纳税款数额较小并且占应纳税额百分之十以下的行为，应当接受税务机关行政处罚的一般违法性调整。
二、修正案（七）对于刑法第201条第四款的规定，又模糊了刑法调整和一般违法行政处罚的调整范围。第201条第四款规定“有第一款行为，经税务机关依法下达追缴通知后，补缴应纳税款，缴纳滞纳金，已受行政处罚的，不予追究刑事责任。”这意味着受刑法调整的第201条第一款的行为，如果存在第四款规定的情形，就可以不受刑法调整。这就会出现两种截然不同的情况。当纳税人有采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上的行为，因税务机关的作为与不作为，从而使纳税人受到两种截然不同的处罚结果。一者是税务机关作为的，对纳税人进行了行政处罚，从而免除了纳税人的刑事责任；另一者是税务机关不作为的，未对纳税人进行行政处罚，纳税人则直接受到刑事处罚。因此纳税人基于同样的逃税行为，却因行政执法机关的作为与不作为形成了两种不同的法律结果。
三、修正案（七）对刑法第201条的规定，使行政执法与刑事执法之间出现困惑，如何衔接出现疑难。对于符合刑法第201条第一款规定的行为，如果纳税人未受到行政处罚，那么侦查机关受案后，是直接进行刑事诉讼呢，还是回到行政执法环节，要求税务机关对其进行行政处理呢？如果司法机关直接处理，显然加重了对纳税人的处理，与修正案（七）中刑法第201条第四款规定的所显示出的精神实质不符；如果司法机关不直接处理，将案件再回到税务行政执法机关，又显然出现了以罚代刑的情形。
综上，笔者认为，修正案（七）关于刑法第201条第四款的规定，可能存在两方面的考虑，一者认为纳税人如果接受了税务机关的行政处罚，是一种可以减轻的情节，因此可以不再纳入刑法调整范围；二者可能认为这样的规定可以促进纳税人积极纳税，存在逃税行为后也可以积极接受行政处罚。基于上述的理由，更好实现立法目的，笔者认为还应从立法上对此条款进行技术性修改，以减少认识上和执法上困扰。因此，笔者建议将刑法第201条第一款与第四款部分内容合并，修改为“纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上的，经税务机关依法下达追缴通知后，拒不补缴应纳税款和滞纳金的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大并且占应纳税额百分之三十以上的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金”；第四款修改为“有第一款行为，已受行政处罚的，但是五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚的，应追究刑事责任。”
作者：刘仕杰
作者单位：辽宁省人民检察院沈阳铁路运输分院
单位地址：辽宁省沈阳市沈河区北站路110甲1号
单位邮编：110013
乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市城镇退役士兵自谋职业暂行办法》的通知
内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅
乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市城镇退役士兵自谋职业暂行办法》的通知
(乌海政办发〔2005〕18号)
各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
《乌海市城镇退役士兵自谋职业暂行办法》已经2005年5月16日市政府第4次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○五年六月十三日
乌海市城镇退役士兵自谋职业暂行办法
第一条 为了进一步做好社会主义市场经济体制下城镇退役士兵安置工作，鼓励城镇退役士兵自谋职业，根据《中华人民共和国兵役法》、国务院办公厅转发民政部等部门《关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策意见的通知》（国办发〔2004〕10号）、《内蒙古自治区城镇退役士兵自谋职业试行办法》等有关规定,结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称城镇退役士兵，是指中国人民解放军和中国人民武装警
察部队退役士兵中，按国家现行安置政策规定，符合在城镇安排工作的转业士官和退役义务兵。
第三条 市、区两级退役士兵安置工作办公室为城镇退役士兵自谋职业管理机构。市、区财政要根据实际情况，适当安排退役士兵自谋职业专项资金，劳动保障、税务、工商等部门按国家和自治区有关规定，为自谋职业退役士兵落实各项优惠政策。
第四条 城镇退役士兵自谋职业坚持个人自愿、政府扶持的原则。
符合安置工作条件的城镇退役士兵自谋职业的，由市、区两级人民政府安置工作机构负责发给自谋职业一次性经济补助金。中央、自治区驻市单位(含驻市企业)的城镇退役士兵申请自谋职业的一次性经济补助金其经费来源由其所属单位负责解决。
第五条 凡领取自谋职业一次性经济补助金的城镇退役士兵,安置工作机构不
再为其安置工作。
第六条 城镇退役士兵自谋职业一次性经济补助金来源。
（—）各级财政及中央、自治区驻市单位(含驻市企业)安排的城镇退役士兵自谋职业一次性补助金；
（二）按规定向接收安置的单位收取的城镇退役士兵安置任务有偿转移金；
（三）对不履行安置计划拒绝接收安置城镇退役士兵的单位和责任人的罚款。
第七条 城镇退役士兵自谋职业办理程序。
（一）城镇退役士兵自报到之日起30日内由本人向批准安置地的安置工作机构提出自谋职业书面申请，填写《城镇退役士兵自谋职业审批表》（以下简称审批表）；
（二）安置工作机构自接到申请之日起30日内，根据本人申请进行审查，并将审批结果通知本人；
（三）经批准自谋职业的城镇退役士兵，凭安置工作机构签发的《城镇退役士兵自谋职业补助金领取通知书》在30日内，领取自谋职业一次性经济补助金。
第八条 自谋职业一次性经济补助金的发放标准。
城镇退役士兵自谋职业经济补助标准根据自治区的有关规定及退役士兵服役年限确定。
具体标准为：
（一）城镇退役义务兵1.7万元；
（二）复员和转业士官分别为：一期复员士官2万元,二期复员士官25万元,三期以上转业士官3万元；
（三）伤病残退役士兵自谋职业的，以上述标准为基数，从七级起,每高一个伤病残等级增加2000元。
第九条 城镇退役士兵自谋职业享受下列优惠政策：
（一）兴办经济实体或从事个体经营的，按有关规定享受优惠政策；
（二）凡我市出台鼓励发展个体私营经济及扶持下岗职工再就业的优惠政策，从事个体经营的城镇退役士兵均可参照执行；
（三）劳动和社会保障等部门要为自谋职业的城镇退役士兵提供就业指导、职业介绍和培训等服务，帮助其提高职业技能，取得有关职业资格；
（四）通过社会招聘公开竞争或由本人通过其它渠道获取就业的,补助金不予收回，其军龄与就业后工作年限合并计算；参加养老保险后，在部队的年限可视为缴费年限。
第十条 下列城镇退役士兵不发放自谋职业一次性经济补助金：
（一）按照国家安置政策规定，当地人民政府不负责为其安置工作的；
（二）安置工作机构按规定已为其安置工作，本人不服从分配的；
（三）申请暂缓安置本人要求保留安置权的；
（四）安置工作机构认为不得申请自谋职业的。
第十一条 本办法自2006年1月1日起施行。由市民政局负责解释。
