巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市安全生产重大事故隐患和违法行为举报奖励办法》的通知
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巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市安全生产重大事故隐患和违法行为举报奖励办法》的通知
四川省巴中市人民政府办公室
巴中市人民政府办公室关于印发《巴中市安全生产重大事故隐患和违法行为举报奖励办法》的通知
巴府办发〔2012〕58号
各县(区)人民政府，市级有关部门，巴中经济开发区管委会：
《巴中市安全生产重大事故隐患和违法行为举报奖励办法》已经三届市政府第18次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真遵照执行。
巴中市人民政府办公室
2012年7月18日
巴中市安全生产重大事故隐患和违法行为举报奖励办法
第一条 为加强安全生产领域的社会监督，鼓励举报安全生产重大事故隐患和违法行为，及时发现并消除安全事故隐患，制止和惩处违法行为，根据《中华人民共和国安全生产法》和《四川省安全生产条例》等法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 任何单位、组织和个人(以下简称举报人) 有权向县(区)级以上人民政府安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门举报安全生产重大事故隐患和违法行为。
本办法所称安全生产重大事故隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
本办法所称安全生产违法行为，是指公民、法人或者其他组织违反有关安全生产的法律、法规、规章、国家标准、行业标准的规定，从事生产经营活动的行为。
第三条 安全生产举报实行属地管理、行业负责、分级受理和首问负责。
第四条 安全生产重大事故隐患或安全生产违法生产行为的举报范围：
(一)工矿企业、危险物品的生产、经营、存储、运输、使用单位的重大事故隐患或安全生产违法行为;
(二)道路交通、水上交通、渔业捕捞等行业的重大事故隐患或安全生产违法行为;
(三)重大火灾隐患或消防安全违法行为;
(四)特种设备重大事故隐患或安全生产违法行为;
(五)学校、医院、旅游景区(点)和旅游宾馆(饭店)及公共娱乐场所等公众人员密集场所，可能引起人员伤亡或重大财产损失的事故隐患;
(六)建设工程项目的重大事故隐患及建筑行业安全生产违法行为;
(七)安全评价、检测检验等中介机构，未按照相关标准、规范、准则开展相应中介服务，出具不符合实际情况的虚假结论报告等行为;
(八)非法从事烟花爆竹生产、批发、零售等行为;
(九)非法制造、销售、使用特种设备的行为;
(十)非法生产、经营、使用、存储、运输危险化学品行为;
(十一)各行业、企事业单位、社会团体在生产经营活动或相关活动中发生重伤、死亡、中毒事故(不包括自然灾害引起的事故)等，事故单位或有关人员破坏或伪造事故现场、隐瞒不报、谎报或未及时、如实报告的情形;
(十二)其他有关安全生产法律法规规定的安全生产违法行为。
第五条 举报事项应当客观真实，举报人应对其提供举报内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。
举报人可以通过书信、电子邮件、举报电话(12350)、信息、传真、走访等方式举报安全生产重大事故隐患和违法行为。
第六条 下列举报不适用于本办法的奖励规定：
(一)举报已经受理或正在查处的事故隐患或安全生产违法行为;
(二)举报人是对安全生产监督管理负有特定责任和义务的人(及其直系亲属);
(三)受害者(及其亲属)的投诉。
第七条 安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的有关部门接到举报后，按以下程序进行处理：
（一）举报登记。安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的有关部门对举报进行登记，属于本部门职责范围内的举报事项，应当在3个工作日内决定是否立案;不属于本部门职责范围内的，应在3个工作日内将举报材料移送负有管辖权的部门处理。其中对举报生产安全事故的应立即移送、立即查处。
（二）案件调查。负责举报调查的部门应在30个工作日内完成核查，形成结案材料。30个工作日内不能办理完毕的，经主管领导批准可延长30个工作日。
（三）审理决定。负责调查的部门应按照法定审理程序对案件调查做出结论意见或处理决定。
（四）案件备案。负责调查的部门应将简要案情、处理结果于审理决定做出后10个工作日内告知举报者，其他负有安全生产监督管理职责的部门受理举报并查处的应同时报同级安全生产监督管理部门备案。
（五）案件统计。负责调查的部门应当及时将处理结果归档，做好相关统计工作。
第八条 安全生产举报奖金由同级财政列支，安全生产监督管理部门按程序审核兑现，同级财政、审计监督使用。市政府预算市级安全生产举报奖励资金，足额保证安全生产举报奖励需要，该项资金专户储存，专款专用，滚动使用。
第九条 安全生产监督管理部门依据举报类别和查办的安全生产违法案件情况，按照以下标准奖励举报人员。
(一)举报煤矿企业违法生产、违法建设，经查实后给予停产整顿、关闭等处罚的，以及举报煤矿企业隐瞒生产事故的，每案奖励举报人1万元。
(二)举报自然人或煤矿外的其它企业从事各种违法生产、 违法建设的，经查实并给予取缔其违法行为的，每案奖励举报人5000元(不包括事故隐患举报)。
(三)举报生产经营单位重大安全生产事故隐患，经查实的，奖励举报人500元。
第十条 实行一案一奖。同一案件有两个或两个以上举报人的，原则上对第一举报人给予奖励，其他人员给予表扬。对共同举报同一案件的，奖金合计总额不得超过上述规定标准，奖金可以平均分配，由第一署名人或者第一署名人书面委托的其他署名人领取。
对同一违法行为分别同时向各级各相关部门举报的，由案件牵头查处部门奖励，不重复奖励。
第十一条 审核发放举报有功人员的奖金，按照下列程序办理：
(一)安全生产监督管理部门直接查办的举报，由查办案件举报经办人填写《安全生产举报奖金审批表》，报安全生产监督管理部门领导审核兑现到举报人;属于其他负有安全生产监督管理职责的部门查办的举报，由查办部门填写《安全生产举报奖金审批表》，报同级安全生产监督管理部门，由安全生产监督管理部门统一兑现举报奖金。5000元以上(含5000元)奖金的，由安全生产监督管理部门报同级人民政府安委会主任审签后，再兑现到举报人。安全生产监督管理部门每季度第一月上旬向同级财政部门报告上一季度举报奖金兑现情况，同级财政审核后及时将上季度所兑现奖金如数补拨到安全生产举报奖励资金专户。
(二)向举报人支付奖金时分别按不同情况办理
1.举报人自愿到场领取奖金的，由举报人填写《安全生产举报奖金领取单》和提交领款人身份证复印件，经办案人员和查办部门主要领导审核批准后，财务人员向领取人发放奖金。
2.举报人不愿意到场领取奖金的，由举报人电话、信息或书信向办案人员指定银行账户(含个人银行卡号)作为收款账号，办案人员根据举报人的指定拟出书面说明，注明举报人电话号码，指定账号的具体日期和时间，使用的电话号码，指定的收款人和账号、卡号等事项，交财务人员和查办单位主要领导核审后，由财务人员向举报人指定的账号、卡号存入应获得的奖金，资金存入凭证交回送查办单位主要领导复核审签。
3.上级机关接受举报指定下级机关办理的案件，举报人不愿意到下级机关领取奖金的，由下级机关按程序取得奖金后拨付到上级指定机关，再由上级指定机关按上述办法向举报人支付奖金。
第十二条 依法保护举报人的合法权益，必须严格遵守保密制度，不得以任何形式透露举报人的资料，违者依法追究有关单位及人员的责任。
对举报人进行打击报复的，有关部门要依法严肃查处;构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第十三条 有以下情形之一的，直接责任人当年年度考核可直接定为不称职等次，并给予相应的组织处理，情节严重的追究党纪政纪责任;涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
(一)利用职权徇私舞弊、故意拖延发放奖金、冒领奖金、收受或变相收受举报人奖金回报的;
(二)挪用、侵吞举报人没有领取的奖金的;
(三)捏造举报人、指使或教唆他人冒充举报人领取奖金的;
(四)泄露举报人资料的;
(五)知悉举报情况的有关人员对举报人的实名举报置之不理或向被举报对象通风报信，帮助其逃避惩处的。
对冒领、挪用、侵吞的奖金追缴国库。
第十四条 本办法由巴中市安全生产监督管理局负责解释。
第十五条 本办法自发文之日起30日后执行。2009年6月12日发布的《巴中市重大生产安全事故隐患和重大安全生产违法行为举报奖励办法(试行)》(巴府办发〔2009〕42号)同时废止。
吉林省鼓励农民进城务工就业若干规定
吉林省人民政府
吉政令 第178号
《吉林省鼓励农民进城务工就业若干规定》
已经2005年7月13日省政府第6次常务会议通过,现予公布,自2005年9月1日起施行。
省 长 ： 王 珉
二○○五年七月二十九日
吉林省鼓励农民进城务工就业若干规定
第一条 为了增加农民收入,加快农业和农村经济结构优化,推进全面建设小康社会进程,根据国家有关规定,结合实际,制定本规定。
第二条 本规定所称农民进城务工就业,是指农村村民到城市、县城和建制镇务工、经商以及从事服务性的工作。
第三条 各级政府要把农民进城务工就业工作纳入当地国民经济和社会发展规划,结合本地实际制定优惠政策,鼓励农民进城务工就业。
第四条 省劳动保障行政部门负责全省农民进城务工就业工作的协调、指导和监督工作。
发展改革、教育、卫生、公安、工商、财政、建设、农业、地税等行政部门应当在各自的职责范围内相互配合,做好农民进城务工就业工作。
第五条 农民进城务工就业工作应当遵循公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则。
第六条 各级政府要采取措施进一步加快小城镇建设,积极发展二、三产业,实现农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。
第七条 县(市、区)政府要组织力量对本地农村劳动力的基本情况进行调查统计,动态掌握农村劳动力资源状况。
第八条 县(市、区)政府应当建立和完善覆盖农村的用工信息服务网络和用工信息发布网络。有条件的乡镇应当建立不同形式的劳动力市场。
第九条 农民进城务工就业的,在承包期内发包方不得收回承包地,其土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。任何组织和个人不得强迫或者阻碍其依法进行的土地承包经营权流转。
第十条 农民进城从事个体工商业经营的,工商行政管理部门凭居民身份证,优先为其办理营业执照。
第十一条 农民进城从事个体工商业经营的,政府有关部门除可以按照法律、法规的规定收取工本费外,法律、法规规定收取的其他费用自开业之日起免收1年,其他收费一律免除。
第十二条 县级以上农业、劳动保障、教育、科技、建设、财政部门要根据市场、企业和农民的需求,动员和组织有关培训机构,按照不同行业、不同工种对从业人员的基本技能要求,对农民开展引导性培训和技能培训,并按各自职责负责对培训机构进行规范、监督和管理。
农民可自主选择培训机构、培训内容和培训时间,禁止强制农民参加有偿培训。
各级财政应适当安排专门用于农民职业技能培训的资金,对接受培训的农民给予一定的补贴。
第十三条 卫生部门要做好农民工子女的计划免疫和农民工的健康教育工作,建立农民工集中居住地的环境、卫生和食品安全检查制度。
有条件的地区,可探索农民工参加医疗保险。
第十四条 教育部门应当保证进城农民工子女接受义务教育,在暂住地就近安排其入学,相关学校不得拒绝,也不得在国家规定外收取其他费用。
第十五条 农民进城开办托儿所、婚姻介绍所、福利院等社区服务机构的,3年内免征营业税;从事托儿所服务的免征土地使用税。
第十六条 按照国家关于中低收入家庭可以购买经济适用房的规定,农民进城后可购买经济适用房。
第十七条 政府有关部门制定的房屋开发、建设的优惠政策,对在城镇内建房的农民适用。
第十八条 商业银行和信用社对进城务工就业的农民,应当根据实际情况,及时发放小额贷款,予以资金扶持。
第十九条 凡在地级市中心城市市区、中小城市市区、县政府驻地镇及县以下小城镇生活或者工作的农民,具备下列条件之一的,可以办理常住户口:(一)到当地务工或兴办第二产业、第三产业的;(二)被当地机关、社会团体、企业、事业单位聘为管理人员、专业技术人员的;(三)在当地已购买商品房或已有合法自建房的;(四)到直系亲属家庭定居的;(五)土地被征用的;(六)其他正当理由,符合城镇落户条件的。符合本条前款规定,具备办理城镇常住户口条件的农民共同居住的直系亲属,可以随迁办理城镇常住户口。
农民进入长春、吉林两市,其户籍由公安机关按国家和省的有关规定办理。
第二十条 兴办实业、购买商品房的农民在城镇落户由市州、县(市、区)公安机关直接审批。其他申请在城镇落户的,须向拟居住地派出所提出申请,并出具属于本规定第十九条第一款规定情况的证明,经公安派出所审核后,由当地县(市、区)公安机关签发户口准迁证。
对落户农民不得收取或变相收取户口证件工本费之外的任何费用。
第二十一条 各有关部门应当把农民工及其家属的计划生育、妇幼保健、卫生防病、法律服务和治安管理工作等列入责任范围,并将相应的管理经费纳入财政预算,严禁向用工单位和农民工摊派。
第二十二条 用人单位必须依法与农民工签订劳动合同,明确工作内容、劳动保护及劳动条件、劳动报酬和违反劳动合同的责任。对不与农民工签订劳动合同、非法收取抵押金的,由劳动保障行政部门依据有关法律、法规予以处罚。
第二十三条 用人单位必须按照国家标准和行业的要求,为农民工提供必要的安全生产设施、劳动保护条件及职业病防治措施。
第二十四条 用人单位应当按照国家和省有关规定,为农民工办理养老保险、工伤保险等社会保险。
第二十五条 用人单位必须以法定货币形式将工资支付给农民工本人,不得以任何名目拖欠或者克扣。
用人单位克扣或者拖欠农民工工资的,应当在劳动保障行政部门规定的限期内全额支付工资,并应当支付相当于被克扣或拖欠工资50%到1倍的赔偿金。
第二十六条 建筑分包单位拖欠农民工工资的,在总承包方或者发包方与分包方未结清工程款之前,总承包方或者发包方应当先予支付农民工工资。总承包方或者发包方先予支付的工资款以未结清的工程款为限。
第二十七条 用人单位与农民工双方依法解除或终止劳动关系的,用人单位应当自劳动关系解除或终止之日起3日内一次付清农民工工资。
农民工工资计发到劳动关系解除或终止之日。
第二十八条 本规定所称克扣工资,是指用人单位违反《中华人民共和国劳动法》及其相关法律、法规、规章的规定扣减农民工工资的行为。
第二十九条 本规定所称拖欠工资,是指用人单位非因不可抗力的原因,在农民工与用人单位约定的付薪日满后未支付或者未全额支付农民工工资的行为。
第三十条 各级政府对在农民进城务工就业工作中作出突出贡献的单位或个人,应当予以表彰。具体表彰办法由各级政府根据本地情况制定。
第三十一条 有关单位不按规定履行义务的,由县级以上人民政府责令改正;拒不改正的,由有关部门对主管负责人和直接责任人按有关规定给予行政处分。
第三十二条 本规定自2005年9月1日起施行。
安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省煤矿安全生产联合执法实施办法的通知
安徽省人民政府办公厅
安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省煤矿安全生产联合执法实施办法的通知
皖政办〔2007〕67号
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
安徽煤矿安监局、省经委制定的《安徽省煤矿安全生产联合执法实施办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○○七年九月二十一日
安徽省煤矿安全生产联合执法实施办法
第一条为建立煤矿安全生产联合执法工作机制，提高煤矿安全生产执法工作效率，预防和减少煤矿安全事故，促进煤矿安全，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）、《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发〔2004〕79号），制定本实施办法。
第二条煤矿安全生产联合执法工作机制应遵循权责一致和充分发挥各方面积极性的原则，体现国家监察和地方监管的权威性、有效性和一致性。
第三条建立省级煤矿安全生产联合执法工作机制。联合执法成员单位包括安徽煤矿安监局、省经委、省安全监管局、省发展改革委、省公安厅、省监察厅、省劳动保障厅、省国土资源厅、省工商局、省国资委、省电力公司等。联合执法办公室设在安徽煤矿安监局，各成员单位设联络员。
第四条煤矿安全生产联合执法工作机制包括工作通报、联席会议、联合执法、信息发布等四个方面。各有关部门应加强联系、密切配合、协调行动，及时通报情况、交流信息，协商解决煤矿安全生产联合执法工作中的重大问题。
第五条工作通报的主要内容：
（一）煤矿安全监察执法、煤矿安全监管情况。煤矿安全监察机构主要通报交流对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察的监察执法情况。地方煤矿安全监管部门主要通报交流对煤矿安全进行日常性的监督检查情况。
（二）对煤矿重大违法违规行为依法作出行政处罚决定的情况。
（三）煤矿企业及主要管理人员的证照颁发、注（吊）销情况。
（四）煤矿安全程度评估和质量标准化评比情况。
（五）重大安全隐患监控整治与复查情况。
（六）加强和改善煤矿安全管理的监察、监管建议和意见的落实情况。
（七）煤矿事故查处和相关责任人员责任追究、事故防范措施的落实情况。
（八）煤矿生产能力核定、矿井瓦斯等级鉴定情况及矿井建设项目核准、资源利用、安全设施设计、初步设计审批、项目竣工验收等情况。
（九）煤矿年度安全生产控制考核指标分解情况及考核结果。
（十）煤矿企业全员参加工伤保险情况。
（十一）各成员单位认为需要通报和交流的其他事项。
第六条工作通报一般采用书面形式，也可采用电子文件或者座谈交流等形式。具体时限安排如下：
（一）监察执法和监督检查计划执行、重大安全隐患监控治理、事故查处和责任追究落实等情况，每季度通报交流一次。
（二）有关行政执法文书、对有关违法行为的整改复查情况等随时通报交流。
（三）煤矿企业及有关人员的证照颁发（包括新建矿井的行政许可）、变更、注销或吊销情况以及安全程度评估情况，每半年通报交流一次。
第七条为加强工作协调，及时研究解决煤矿安全生产工作重大事项，建立煤矿安全监察机构与地方人民政府及其有关部门联席会议制度。
第八条联席会议的主要内容：
（一）分析研究安全监察执法、安全监督检查情况。
（二）通报并分析煤矿安全生产状况。
（三）通报煤矿安全专项整治、重大安全隐患治理和安全质量标准化矿井建设情况。
（四）研究解决煤矿安全生产中的重大问题。
（五）协调解决煤矿安全监察和安全监管工作中的问题，制定加强辖区煤矿安全监察、安全监管的办法和措施。
（六）通报小煤矿资源整合和整顿关闭工作进展情况和存在的主要问题。
（七）通报煤矿安全生产控制指标考核情况。
（八）通报职工参加工伤保险情况。
（九）拟定下一步工作部署。
（十）其他需要共同协商研究解决的事项。
第九条省级联席会议一般每半年召开一次，各联合执法成员单位的负责人参加。
联合执法办公室负责联席会议的组织，并做好收集议题、起草会议纪要等事宜。
议题重大，需省政府领导协调解决的，要提前报告省政府分管领导，并请省政府领导主持召开。
第十条煤矿安全监察、安全监管内容相同时，煤矿安全监察机构和煤矿安全监管部门应相互配合、协调行动，实施联合执法。
省每年组织1—2次由各成员单位参加的煤矿安全生产大检查活动。必要时，经各成员单位协商，可组织不定期的联合执法专项行动。
第十一条联合执法的主要事项：
（一）事故多发地区和安全隐患严重的矿井。
（二）重大安全隐患的整改复查。
（三）事故发生后防范措施和责任追究的落实。
（四）小煤矿资源整合和整顿关闭工作。
（五）超层越界开采、非法组织生产、不具备安全生产条件和整顿关闭的矿井。
（六）上级交办的或需要联合执法的其他事项。
第十二条联合执法的具体内容和方式应根据辖区内煤矿安全状况、事故规律和特点以及阶段性工作部署等情况确定。
第十三条联合执法的组织单位必须拟定联合执法方案，明确执法内容、方法、步骤、参加人员、时间安排等事项。
第十四条在联合执法过程中，发现煤矿存在违法行为需要给予行政处罚的，各执法主体单位要按照各自的职责，依法作出行政处罚决定或者移交有处罚权的行政机关依法作出处理（处罚）。
第十五条联合执法工作完成后，及时向地方人民政府或其上级主管部门提交联合执法情况的报告，并将需要复查的事项落实到相关部门。
第十六条信息发布采取定期或不定期的方式。发布内容包括煤矿安全生产的重大安全隐患、严重违法生产行为、关闭矿井工作落实、安全控制指标完成、证照吊销、重大生产安全事故及责任追究情况以及需要发布的其他信息。信息由各成员单位负责提供，省联合执法办公室负责发布。
第十七条各产煤市应参照本办法制定相应的实施细则。
第十八条本办法自下发之日起施行。
