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新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府


乌鲁木齐市行政规范性文件管理规定

（2006年5月8日市人民政府第37次常务会议通过，2006年7月5日市人民政府令第76号公布，自2006年8月10日起施行）


　　第一条　为加强行政规范性文件管理，维护法制统一，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于本市行政规范性文件的起草、审查、公布、备案和解释。


　　第三条　本规定所称行政规范性文件，是指政府及其工作部门、直属机构根据法律、法规、规章和上级政府的命令、决定，依据法定职权和程序制定公布的，涉及公民、法人和其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，在所管辖区域内具有普遍约束力的文件。
　　行政规范性文件包括政府规范性文件和部门规范性文件。


　　第四条　政府及其部门内部管理制度，包括人事、行政、外事、财务管理等对公民、法人和其他组织权利、义务没有直接影响的内部公务规则、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本规定。


　　第五条　行政规范性文件的制定应当符合精简、统一、效能的原则，用语应当规范、简洁、准确，内容应当明确、具体，具有可操作性。


　　第六条　制定行政规范性文件应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审核、审议决定、附属、签署、公布等程序进行。


　　第七条　违反本规定制定发布的行政规范性文件自始无效，公民、法人或其他组织有权拒绝执行。


　　第八条　下列机构不得制定行政规范性文件：
　　（一）临时性行政机构；
　　（二）非常设议事协调机构；
　　（三）部门内设机构；
　　（四）政府工作部门的派出机构；


　　第九条　制定行政规范性文件，不得违反宪法、法律、法规和规章的规定；不得违反上级行政机关的命令、决定；不得超越本行政机关的法定职权范围。


　　第十条　行政规范性文件不得规定下列内容：
　　（一）行政许可事项；
　　（二）行政处罚事项；
　　（三）行政强制措施；
　　（四）行政收费事项；
　　（五）其他应由法律、法规、规章规定的事项。


　　第十一条　法律、法规和规章已经明确规定的内容，行政规范性文件原则上不作重复规定。


　　第十二条　行政规范性文件一般以条文的形式表述。除内容复杂的外，不分章、节。


　　第十三条　起草行政规范性文件，应当对制定行政规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对行政规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证；必要时，可以邀请有关部门及专家、学者参加论证。


　　第十四条　起草行政规范性文件，应当听取公民、法人或者其他组织的意见。
　　起草部门听取意见，可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式。


　　第十五条　公民、法人或者其他组织对行政规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当研究处理，将意见采纳情况反馈给提出意见或建议的公民、法人或者其他组织，并在草案说明中载明。


　　第十六条　行政规范性文件的内容涉及其他部门、机构管理职权的，起草部门应当充分征求相关部门、机构的意见。
　　相关部门、机构对行政规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调，并在草案说明中载明协调和处理情况。


　　第十七条　部门规范性文件或者由部门组织起草的政府行政规范性文件，须经部门法制机构统一审核修改后，提请部门领导集体讨论决定。


　　第十八条　部门组织起草的政府规范性文件，报送政府审核发布时，起草部门应当同时报送下列材料：
　　（一）行政规范性文件送审稿；
　　（二）行政规范性文件说明（包括制定目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况、部门法制机构的意见等）；
　　（三）征求意见的有关材料（包括征求意见范围、对反馈意见的分析、意见采纳情况及其说明等）；
　　（四）起草行政规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策；
　　（五）其他有关材料。


　　第十九条　行政规范性文件审核包括下列内容：
　　（一）内容是否合理、适当；
　　（二）是否超越法定权限；
　　（三）是否与法律、法规、规章和国家政策相抵触；
　　（四）是否与相关规范性文件相协调、衔接；
　　（五）具体规定是否具有可操作性；
　　（六）是否征求有关机关、组织和管理相对人的意见；
　　（七）对分歧意见的协调及处理情况。


　　第二十条　部门组织起草的政府行政规范性文件有下列情形之一的，应当退回起草部门：
　　（一）主要内容与法律、法规相抵触或违反国家政策的；
　　（二）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，起草单位未与有关部门协商一致的；
　　（三）部门法制机构未对报送的规范性文件进行审核修改的；
　　（四）未按规定程序报送的；
　　（五）未按本规定第十八条规定报送有关材料的。
　　部门组织起草的政府行政规范性文件存在上述问题的，政府法制机构应在当年依法行政责任制考核中予以扣分处理。


　　第二十一条　行政规范性文件应当向社会统一发布。未向社会统一发布的行政规范性文件一律无效，不得作为实施行政管理的依据。


　　第二十二条　制定机关应按政府信息公开的规定，通过广播、电视、网络、报纸等方式向社会公布行政规范性文件。


　　第二十三条　行政规范性文件一般应当自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行将有碍行政规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。


　　第二十四条　行政规范性文件应当规定有效期。有效期自行政规范性文件公布之日起最长不得超过5年。有效期届满，行政规范性文件的效力自动终止。


　　第二十五条　行政规范性文件有效期届满前六个月，规范性文件起草或实施部门认为该文件需要继续实施的，应当对行政规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新修订。
　　重新修订的行政规范性文件为新制定的行政规范性文件。


　　第二十六条　公民、法人或者其他组织有权查阅已经公布的行政规范性文件。行政规范性文件制定机关应当在本机关办公场所提供本机关发布的行政规范性文件，供公众免费查阅。


　　第二十七条　行政规范性文件应按下列规定报备：
　　（一）区（县）人民政府制定的行政规范性文件由制定机关报市人民政府备案；
　　（二）市、区（县）人民政府依法设立的派出机关制定的行政规范性文件，向设立该机关的人民政府备案；
　　（三）市、区（县）人民政府所属工作部门制定的行政规范性文件，由制定机关报本级政府备案，同时抄报上一级行政主管部门。两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件由主办机关报送；
　　（四）海关、金融、税务、外汇管理、工商、质量技术监督等实行垂直领导的行政机关制定的行政规范性文件，报上一级主管部门备案，同时抄送本级人民政府。法律、法规另有规定的，从其规定。


　　第二十八条　行政规范性文件应当自公布之日起10日内报送备案。


　　第二十九条　报送行政规范性文件备案，应当提交民汉文正式文本、制定说明各5份，备案报告、相关依据或者材料各1份。
　　报送行政规范性文件备案应当同时报送规范性文件电子文本。


　　第三十条　备案机关的法制工作机构对在行政规范性文件备案审查中发现的问题按照下列规定处理：
　　（一）行政规范性文件超越制定机关法定权限、同法律、法规、规章相抵触或者内容不适当的，提出改正意见并责令限期改正；逾期不改正的，报请本级人民政府予以撤销并通报批评；
　　（二）不同机关制定的行政规范性文件之间有矛盾的，应当进行协调，协调不一致的，提出处理意见，报本级人民政府决定；
　　（三）行政规范性文件违反制定程序或者技术上有问题的，责令制定机关限期处理。
　　经审查发现行政规范性文件有违法或者不当规定，继续执行可能造成严重后果的，在制定机关改正之前，备案机关的法制工作机构应当作出暂停执行该行政规范性文件部分或者全部内容的决定。


　　第三十一条　备案机关的法制工作机构对无权处理的行政规范性文件，应当中止审查，移送有权处理的机关，并通知该行政规范性文件的制定机关。


　　第三十二条　公民、法人或者其他组织发现行政规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者行政规范性文件之间存在矛盾的，可以向制定机关或者备案机关的法制工作机构提出书面建议。
　　制定机关或者备案机关的法制工作机构应当予以核实，并按照规定程序处理。


　　第三十三条　备案机关的法制机构应当自收到本规定第二十九条所列材料之日起30日内，对报送备案的行政规范性文件提出审查意见并书面通知制定机关。
　　备案机关的法制机构提出改正意见的，制定机关应当自收到通知之日起15日内自行改正，并书面答复处理结果。


　　第三十四条　行政规范性文件的解释权属于制定该行政规范性文件的政府或部门。
　　政府行政规范性文件的解释应先由组织起草该文件的部门提出解释草案，报制定机关审查批准后公布。
　　部门行政规范性文件的解释由部门法制机构参照规范性文件审核程序提出意见，经部门领导集体讨论通过后公布。


　　第三十五条　政府及其部门应当定期对其制定的行政规范性文件进行清理，根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家政策的调整情况，及时对已公布的行政规范性文件进行修订或者废止。


　　第三十六条　市政府法制机构负责对区（县）人民政府、市政府工作部门的行政规范性文件的制定和备案情况进行监督检查。


　　第三十七条　本规定自2006年8月10日起施行。

农业部


关于印发《农产品质量安全宣传周活动方案》的通知

农办市[2004]11号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧、农林渔业）、畜牧兽医、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局，各“无公害食品行动计划”试点城市领导小组办公室及有关部直属事业单位：

　　为贯彻落实中宣部、中农办、农业部 《关于<中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见>的宣传报道意见》，宣传“无公害食品行动计划”的实施成效，增强禽流感疫情后消费者安全消费的信心，促进农民增收，农业部定于4月23-29日开展“农产品质量安全宣传周”活动。现将《农产品质量安全宣传周活动方案》印发你们，请认真组织实施。

　　请各省（自治区、直辖市）根据本《方案》，制定具体实施方案，并于4月15日前报农业部市场与经济信息司。

　　联系电话：（010）64193156；传真：（010）64193315

　　附件：农产品质量安全宣传周活动方案

二○○四年三月二十九日

　　附件：农产品质量安全宣传周活动方案

　　一、活动时间：2004年4月23—29日

　　二、活动目的：以推进农产品的安全生产和放心消费为目标，宣传“无公害食品行动计划”的实施成效，增强禽流感疫情后消费者安全消费的信心，促进农民增收；发挥消费引导生产和舆论监督作用，增强农产品生产者的质量安全责任意识，推广农产品质量安全控制技术，彰显龙头企业安全生产示范作用，提高农产品质量安全管理和生产水平。

　　三、组织原则：普遍宣传和开展重点活动相结合，中央和地方互动相结合，农产品质量安全法律法规、管理技术培训与优质安全农产品宣传相结合。

　　四、宣传主题：安全生产、放心消费

　　五、重要活动：

　　（一）4月23日下午召开新闻发布会。农业部领导宣布农产品质量安全宣传周活动开幕，发布2004年4月全国农产品质量安全例行监测结果，宣读农业产业化龙头企业承诺农产品无公害生产，保障消费安全联名倡议书，同时介绍农产品质量安全管理工作进展和当前工作重点。请中央电台、中央电视台、人民日报、中国青年报、农民日报、中国食品报、中国质量报、北京青年报对发布会进行报道。此项工作由农业部办公厅协助市场司负责邀请有关新闻单位。农业部农业产业化办公室会同中国绿色食品发展中心组织部级农业产业化龙头企业开展联名倡议活动。

　　（二）4月27日，组织农产品质量安全管理技术卫星远程教育培训班。通过中央农业广播电视学校远程培训网，举办农产品质量安全培训活动。届时，请各省（区、市）农口厅局、有关事业单位和重点地县农业部门主管领导及有关同志参加。此项工作由农业部市场与经济信息司会同农业部农产品质量安全中心、中央农业广播电视学校负责。

　　（三）4月23—29日，开展农产品质量安全现场咨询活动。各省会城市农业、畜牧、渔业厅局要组织无公害农产品认证机构、绿色食品管理办公室、农产品质检中心、农产品生产企业在人流量较大的商场、农产品市场、超市或社区设立现场咨询点，开展速测演示，发放宣传资料，介绍农产品安全消费知识，解答消费者疑问。其中，农业部农产品质量安全中心、中国绿色食品发展中心、中绿华夏有机认证中心参加北京市农委组织的现场咨询活动。各省（区、市）要组织当地媒体进行现场采访活动。此项工作由各省农业、畜牧、渔业厅局负责，部、省级农产品质量安全中心负责做好宣传挂图和小册子等宣传资料的编写、印制和分发工作。

　　（四）发布农产品质量安全监测信息。各省（区、市）特别是旅游城市，要在农产品质量安全宣传周对所在省（区、市）的大型农产品生产基地（养殖场）、大型批发市场、农贸市场和超市组织农产品质量安全抽检工作，并发布蔬菜中农药残留、猪肉中“瘦肉精”残留、水产品中氯霉素残留等质量安全有关信息，确保本地“五一”黄金周农产品消费安全。

　　六、有关要求

　　（一）提高认识，加强领导

　　各地各部门要高度重视农产品质量安全宣传周工作，把开展宣传活动作为落实中央1号文件，促进农民增收的一项重要工作，切实形成各级农业部门重视农产品质量安全工作，保障百姓消费安全的社会舆论氛围。

　　（二）明确职责，精心组织

　　各地要按照农业部的整体部署，精心制定本省（区、市）的宣传周方案，认真组织好、落实好宣传周的有关重点活动。通过设立现场咨询点、发放宣传资料、发布农产品质量安全监测信息等方式，多角度、多层次地宣传农产品质量安全体系建设方面的成效，增强消费者安全消费的信心。

　　（三）整合资源，确保宣传效果

　　合理利用资源，整合各方面力量，做好中央和地方活动安排的相互衔接和互动。紧紧围绕提高农产品质量安全水平、推动放心消费这个主题，加大对“无公害食品行动计划”实施成效的宣传，尤其是对禽流感疫情发生后，我国畜禽产业安全生产所采取的措施等的宣传。通过介绍农产品安全生产知识和消费者安全消费知识，宣传农产品质量安全控制技术，展示龙头企业安全生产模式，增强生产者、经营者和消费者的农产品质量安全意识，确保宣传周取得成效。