上饶市人民政府关于印发上饶市重点工程税收征收管理办法的通知
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上饶市人民政府关于印发上饶市重点工程税收征收管理办法的通知
江西省上饶市人民政府
关于印发上饶市重点工程税收征收管理办法的通知
饶府字〔2009〕46号
各县（市、区）政府、上饶经济开发区管委会、三清山风景名胜区管委会，市政府有关部门：
《上饶市重点工程税收征收管理办法》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年三月二十七日
上饶市重点工程税收征收管理办法
一、总 则
第一条 为了加强全市重点工程项目的税收管理，防治税收流失，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国发票管理办法》等有关法律、法规的规定，本着“谁投资、谁受益，谁引资、谁得利”的原则，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指重点工程是指我市境内由市政府投资或以市政府为项目主体组织实施的重点项目建设工程。2009年重点项目包括上武高速、上德高速、三清山机场及中心城区部分重点项目。以后每年市重点工程具体的新建、续建、改建项目，由市政府研究确定。
第三条 重点工程涉及的税收包括：增值税、营业税、企业所得税、城市维护建设税、教育费附加、个人所得税、土地使用税、印花税、资源税、耕地占用税和契税等。
第四条 各有关职能部门要认真遵守和执行国家相关税收法律、法规规定，按照“领导负责、部门配合、统一协调、分别入库、验票（税务监制发票）拨款、审计追究”原则，加强重点工程税收管理，规范资金拨付。
第五条 凡在我市境内为重点工程项目提供建筑安装业、工程勘察、工程监理、工程设计劳务的单位(以下统称纳税人)及项目建设单位（项目业主），均应遵守本办法。
二、部门配合 信息共享
第六条 市财政局设立重点工程税收协调办公室，市发改委、市建设局、市国税局、市地税局、市审计局要积极配合。每年年初，办公室要制定重点工程开工、续建计划，明确市级征管的具体重点工程项目。各部门指派一名重点工程项目管理联络员，负责日常工作。
发改部门应在年度重点建设项目计划下达和重点建设项目审批核准后十五日内，向当地国税、地税和财政部门提供有关的信息资料。
建设部门应在中标单位办理建设工程施工许可、工程竣工验收后的十五日内，向当地国税、地税部门提供重点工程建设项目中标单位和工程项目竣工验收的信息资料。及时向当地国税、地税部门分别提供重点工程项目造价预、结算资料信息，并提供重点工程项目中标施工企业详实的信息资料。
建设单位（项目业主）应督促承包方及时到所在地主管税务机关进行工程项目登记，办理有关纳税事宜，接受税务机关日常管理和检查。
税务部门要坚持依法治税，做好重点工程税源监控、税款征收及征管协调等各项工作。
财政部门要按重点工程施工进度和纳税情况，规范资金拨付。
审计部门要事前介入，及时认真开展重点工程预、决算审计，审计后十五天内向重点项目推进工作领导小组提供审计资料。
第七条 重点工程税收协调办公室定期召开联席会议，各相关部门通报重点工程建设规划、进展及工程结算等情况。
三、强化征收 验票拨款
第八条 税务部门应明确重点工程税收专门管理机构和人员，落实重点工程项目的税收管理与检查；严格执行国家税收优惠政策，积极开展上门税法宣传和纳税辅导，优化纳税服务；主动与发改、财政、建设、国土、审计等有关部门以及其他项目管理单位的协调。
第九条 凡在我市承接重点工程的建筑安装单位在中标时应签订就地缴税承诺书，并在项目所在地工商部门登记注册法人，独立核算。纳税人应自工程承包合同书签订之日起三十日内，向工程项目所在地的主管税务机关办理工程项目登记手续，其所得税就地缴纳。对在本市范围内从事非重点工程项目的建筑安装单位参照执行。纳税人应按照税法规定履行纳税义务，并主动护税、协税。
第十条 建设单位和施工单位在支付材料、费用等款项时，支付凭证应取得税务监制发票的，必须凭税务监制发票报账，未凭税务监制发票报账的，不得列入成本费用，并承担因此造成的税收流失责任。税务部门可以委托建设单位和施工单位依法代征代扣代缴税款。
第十一条 工程报账必须按照国家会计规定取得合法的原始凭证，即建设单位在支付工程款项（包括预付工程款）时，必须凭地税部门监制的建筑业发票支付，不得白条支付工程款，同时应全面审核材料和其他款项的原始凭证，应取得税务监制发票而未取得的，要责成其补开发票并缴纳相应税收，否则不予支付工程款，确保应征税款及时足额入库。
第十二条 财政部门在支付重点工程款时，建设单位必须向财政部门提供已完成工程量、已付工程款部分（包括来源于财政部门之外的项目资金）的纳税情况，并经地税部门盖章确认后，方可拨付建设资金。
第十三条 市重点工程建设期的国税（指国税部门征管的增值税、企业所得税等），工程不跨县（市）的，按属地原则征管，入当地金库；跨县（市）以及在信州区、开发区、三清山范围内的，由市级国税机关征管，入市级金库。
第十四条 市重点工程建设期的地税（指地税部门征管的营业税、企业所得税、城市维护建设税、教育费附加、个人所得税、印花税、资源税），跨省、设区市的重点工程，营业税、城建税、教育费附加的征管请由省地税局负责协调，分别入库；其它地方税收的管理由市地税局负责协调，分别入库。跨县（市、区）、或不跨县（市、区）的重点工程的地方税收的管理由市地税局负责协调，分别入库。
市重点工程的营业税、企业所得税按市、县（市）6：4分成，分别入库，其他地方税收按属地原则征管。其中信州区、开发区、三清山范围内的营业税、企业所得税由市级地税机关征管，入市级金库，其他地方税收按属地原则征管，入当地金库。
国家、省投资的重点项目工程建设期税收按属地原则征管，入当地金库。
第十五条 市重点工程建设期税收中由财政部门征管的耕地占用税、契税按属地原则征管，入当地金库。
第十六条 市重点工程生产经营产生的税收由市级征管，入市级金库。其中：增值税、营业税、企业所得税财力归市本级，其他地方税收财力归属地政府，年终结算补助县（市、区）。
四、审计监督 责任追究
第十七条 建设单位应当按照国家有关规定报请审计机关进行竣工决算审计；未经竣工决算审计的，不得办理财务决算。审计部门进行竣工决算审计后应及时向当地的税务部门提供竣工决算审计结论，发现其有税收违法行为的，要依法加强税收征管工作的审计监督，严肃查处税收违法行为，应依法作出审计决定，并及时将审计决定送达国税、地税机关，同时抄送财政部门。
第十八条 成立督查落实考核领导小组，负责督查、考核、通报各重点工程协税、护税、征税情况。并列入年内部门考核内容。
第十九条 税务机关及税务人员未按税法规定进行征收管理，造成税收流失或混级混库的，依照有关规定追究直接负责的主管人员和其他责任人员的责任。
第二十条 重点工程纳税人或建设单位（项目业主）未按规定办理税务（代征代扣代缴税）登记或报验登记、报送纳税资料、进行纳税申报，以及逃避、拒绝或者以其他方式阻扰税务机关依法检查的，由税务机关按照《税收征管法》的规定予以处罚。
第二十一条 重点工程的纳税人或建设单位（项目业主）未按规定凭合法有效发票结算（预付、预收）工程款项、材料款和其他款项，导致未缴、少缴税款的，一律依照《税收征管法》、《发票管理办法》等有关税收法律、法规规定处理，财政部门暂缓或停止拨付项目建设资金，对项目管理部门的责任人要依法追究责任。
本办法自2009年1月1日起执行，过去已发文件、纪要及抄告单与本办法不一致的，以本办法为准。
国土资源部关于规范土地登记的意见
国土资源部
国土资源部关于规范土地登记的意见
国土资发〔2012〕134号
各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，各派驻地方的国家土地督察局：
土地登记规范化建设是规范土地登记行为，提高土地登记公信力，保障土地交易安全，维护社会和谐稳定的重要措施。近年来，全国土地登记规范化建设取得了较好成效，土地登记规范化水平不断提高，但仍不同程度存在不规范的问题。为进一步加强土地登记规范化建设，根据《物权法》、《土地管理法》等相关法律法规及《土地登记办法》，提出以下意见：
一、严格划分宗地
土地以宗地为单位进行登记。宗地应当依据合法的土地权属来源材料，结合实际使用情况，按照地籍调查程序划定。宗地的地号应当依据宗地代码编制规则编写。
宗地一经确定，不得随意调整。宗地确需分割、合并或调整边界的，应经国土资源主管部门会同有关部门同意。
二、准确界定土地登记用途
土地登记的用途应当严格依据合法的土地权属来源材料，按照《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）二级类填写。根据国有建设用地使用权出让合同、用地批准文件等，依法批准的用途与《土地利用现状分类》二级类不对应的，按照《土地利用现状分类》二级类重新确定归属地类，按照新归属地类办理登记，同时在土地证书“记事栏”内标注批准用途。
三、规范土地出让年限起算时点
国有建设用地使用权出让年限的起算时点应当依据出让合同的约定确定；合同没有约定或者约定不明确的，按照实际交付土地日期确定，实际交付日期以交地确认书确认的时间为准；对违法用地补办出让手续的，以违法用地处理意见确定的违法行为发生之日起算。
四、规范储备土地登记
按照《土地储备管理办法》的有关规定，申请储备土地登记的机构应为市（县）人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源主管部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。除法律另有规定外，其他单位申请储备土地登记的，不予受理。
土地储备机构申请登记土地的，应当提交土地登记申请书、申请人身份证明资料、地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标、政府批准的储备计划、批准纳入储备的文件、相关土地利用总体规划和城市总体规划等材料。经市（县）人民政府批准，对产权清晰、申请资料齐全的储备土地，可办理登记，核发国有土地使用证。储备土地登记的使用权类型统一确定为“其他（政府储备）”，登记的用途应依据土地利用总体规划确定，能够细化到《土地利用现状分类》二级类的，应当按《土地利用现状分类》二级类填写。未确定规划用途的，不予登记。
五、规范土地抵押登记
依据相关法律、法规规定，经中国银行业监督管理委员会批准取得《金融许可证》的金融机构、经省级人民政府主管部门批准设立的小额贷款公司等可以作为放贷人申请土地抵押登记。
以部分宗地申请土地使用权抵押登记的，不予受理。规划用于社会公益设施的储备土地，不得办理抵押登记。为第三方提供担保的储备土地不得办理抵押登记。
六、进一步明晰有关超面积宅基地登记政策
对1987年《土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地登记发证，应按照批准面积填写使用权面积。实际占用面积超过批准面积的，可在《集体土地使用证》“记事栏”内注明超过批准的面积，宗地图按实际占用范围绘制，能确定超占范围的，要在宗地图上用虚线标注超占部分。
七、严格土地登记统一管理
县级以上人民政府是国有土地使用权、集体土地所有权和集体土地使用权登记发证的法定主体，除法律另有规定外，政府派出机构一律不得登记发证。各级国土资源主管部门要明确由地籍业务部门统一负责各类土地登记工作。
八、依法审查土地登记申请资料
申请人申请土地登记，应当如实向国土资源主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。国土资源主管部门应当按照《物权法》、《土地登记办法》等法律、规章要求，对申请人提供的申请材料进行合理审慎审查。
九、建立土地登记会审制度
土地登记审查过程中涉及土地用途、出让年限起算时点无法准确界定的，土地登记人员认为上级作出的有关土地登记的决定或命令与国家土地登记有关规定不相符的，以及其他超出地籍业务部门职权范围的事项，应当提请国土资源主管部门领导召集相关业务部门进行集体会审。各部门要协作配合，立足职能，认真审查，形成书面意见。
十、建立健全土地登记档案资料管理制度，推进土地登记信息化建设
土地登记档案资料应当由土地登记机构集中统一管理，不得在各业务部门、土地管理所分散保管。土地登记资料以宗地为单位组卷，土地登记簿应专门管理。已建立电子登记簿的，要同时保留纸质登记簿，并签字盖章。要建立健全土地登记资料收集整理、立卷归档、安全保管、提供利用等制度。各地要在地籍数据库的基础上，建成以土地登记和信息服务为主要内容的地籍管理信息系统。建立地籍数据的更新维护机制，通过日常土地变更登记，实时更新地籍数据库，切实做到在线监管。加快全国土地登记信息动态监管查询系统建设，拓展土地登记信息应用的广度和深度，进一步提升土地监管能力和社会化服务水平。
十一、严格执行土地登记人员持证上岗制度
未取得国土资源部颁发的《土地登记上岗资格证》的人员，不得从事土地权属审核和登记审查工作。土地登记审批表中的“审查人”与“负责人”，在签发审查意见时应当填写土地登记上岗资格证号。各地要加强土地登记持证上岗人员的继续教育，不断提高土地登记从业人员的素质。
十二、完善土地登记代理制度
各省（区、市）国土资源主管部门要加快土地登记代理机构建设，促进地方行业协会的建立发展，真正发挥土地登记代理制度的作用。地籍业务部门要加强对土地登记代理机构的业务指导。
十三、完善土地登记资料公开查询制度
各级国土资源主管部门要认真落实《土地登记资料公开查询办法》，切实推进土地登记资料公开查询工作，丰富查询方式，规范查询程序，明确查询收费标准，提高服务水平。除提供纸质查询外，有条件的地方应实行信息化查询，并通过网络逐步实现土地登记资料的异地查询。
各地要依据本文件的有关规定，结合本地实际情况，进一步完善有关政策，细化有关规定，不断提高土地登记规范化水平。
此文件自下发之日起执行，有效期为5年。
2012年9月6日
合同法律风险防范全程指引之二（合同签署时的审核）
江苏唯衡律师事务所律师 居松南
摘要：合同在签署时需要防止合同可能成为无效之合同，从而丧失合同的约束力。合同签署时应当加大对合同签署对象的审核，从签署对象的行为能力、是否有代理权等多方面加以考量，防范合同的风险，从而为今后纠纷的避免打下良好的基础。
关键词：无效合同；行为能力；风险
在上一篇文章中，我们已经探讨了在合同订立时如何进行磋商并防范合同的风险。随着合同磋商的结束，就涉及到合同签署的问题，合同的签署系合同订立双方最终确定双方磋商内容的过程，合同一旦签署，即可能对双方产生约束力，合同双方即应当按照合同的约定履行合同的义务并可形式合同权利。但是合同签署的不适当则可能导致合同的效力发生偏差，甚至导致合同的无效，也就是说，尽管双方签订了合同，但因为合同签署时的缺陷使得合同双方均逃离合同的约束，进而使得双方磋商的结果付诸东流，这是绝大多数签订合同的当事人所不愿意看到的。合同签署时如何防范合同的风险呢，主要应当从这几个方面进行。
（一）以个人为合同签署对象的审核
中华人民共和过民法通则第五十八条明确规定，无民事行为能力人实施的民事行为为无效民事行为，合同签署是典型的民事法律行为，故无民事行为能力人签署的合同为无效合同，考察合同签署人是否具有完全民事行为能力显得至关重要。
1、年龄。我国民法通则对行为能力进行了详细的规定，即十八岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动，是完全民事行为能力人。十六岁以上不满十八岁的公民，以自己劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。十岁以上的未成年人是限制民事行为能力人，可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动，其他民事活动由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。
根据上述规定，签订合同的人应当是年满十八周岁的成年人，或者至少是十六周岁，同时他是以自己的劳动收入为主要生活来源的。但是同时根据合同法的规定，限制民事行为能力人签署的单纯获利的合同或者与他的年龄、智力、精神健康状况相适应的合同是有效的合同。无论如何都不得和未年满十周岁的自然人签署合同，否则该合同可能直接被归属为无效合同。
2、智力及精神状况
精神状况同样是考察自然人是否具有民事行为能力的重要因素，我国民法通则规定，不能辨认自己行为的精神病人是无民事行为能力人，由他的法定代理人代理民事活动。不能完全辨认自己行为的精神病人是限制民事行为能力人，可以进行与其精神健康状况相适应的民事活动，其他民事活动由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。
合同签署时，若明知对方存在精神智力障碍，仍和对方签署合同，则是对上述条款的漠视。合同签署时应考量对方是否存在精神障碍，应杜绝和因精神状况为无民事或限制民事行为能力人签署合同导致的合同无效情况。
（二）单位
绝大多书商事合同签署的对象是单位或企业之间签署的，而且此类合同的种类繁多，涉及金额巨大，合同签署时应当严加防范，注重从多方面防止合同瑕疵的出线。
1、单位的经营范围。
一个单位的经营范围通常在企业的营业执照中清楚的表示出来，营业范围的规定限定了企业的经营的领域。在过去，我国实行的是明列经营范围的方式，即将企业的经营范围详细地列举出来，随着社会经济的发展，社会分工日趋复杂，行业越来越多，而且国家也逐步地放开对商事行为的控制，现今的营业范围登记一般采用反向登记的形式，即列明不得经营的范围。
营业范围的限定实际上是对企业的行为能力的限定，从理论上而言，超过营业范围的经营行为法律上是存在瑕疵的。我国法院的司法实践一般均不对超过营业范围的商事行为确认为无效法律行为。尽管如此，我们仍然要建议合同订立者在签订合同之前对对方当事人的营业范围做一审核，毕竟在营业范围内的经营范围更应当受到法律的保护。
我国仍有许多特定的行业是属于国家管制的对象，这类行业的经营行为必须经过相关部门的批准，企业方能从事，诸如金融、保险以及某些涉及特定利益的特定行业。如果企业从事这类行业的行为未经批准，其不具备任何法律效力，故建议某类特定的业务即将发生时，最好咨询相关法律专业人士，以查清该项业务是否是特定行业，以避免无效合同的产生。
2、签署人的授权是否充分。
签订合同时一般企业均加盖公章，但是越来越多的企业也采用由代理人签署协议的情况。在此情况下，合同签订单位应当着力审核签署合同的人是否有代理权限。因为根据我国代理法律的相关规定，没有代理权的人的行为不能约束委托人，除非该代理构成表见代理。公司企业签订合同时应当要求对方出示委托书，并将委托书与合同一并予以保留，唯如此才能防止无权代理的产生。
值得一提的是，我国法律明确规定公司法定代表人的行为视同公司行为，所以只要是法定代表人的签字，其效力是确定的，如何确认其为法定代表人，只需要查询该人是否是营业执照上登记的法定代表人即可。
3、公章的审核。
中国因为其惯有的文化传统，更注重与公章而非签名。在这一点上和西方国家明显不同，西方国家一般均以签名表示身份，很少有使用公章的形式。我国对于公章的管理实行了严格的公章管理制度，由公安机关审核批准公章的刻制，而私刻公章属于刑法禁止的行为，所谓见印视见人。但是尽管存在如此，仍然存在公司银行混乱的情况。鉴于此类情况，建议合同签署时应当确认其公章是否为公司应有的公章，此类公章通过法律法律专业人士即可以查询。
4、考察合同的生效条件或生效时间。
按照我国民法通则的规定，民事法律行为可以附条件，附条件的民事法律行为在符合所附条件时生效。同时我国合同法也对此做出了明确规定，当事人对合同的效力可以约定条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。但是当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就；不正当促成条件成就的，视为条件不成就。另外，当事人对合同的效力可以约定附期限。附生效期限的合同，自期限届至时生效。附终止期限的合同，自期限届满时失效。
通过以上法律条款，我们可以发现合同的签署并不意味着合同一定生效，合同的条款明显约定了生效条件或生效期限的，该合同一直到条件成就或期限届满时方能产生合同约束力。合同签署时对此类条件和期限条款应当严加审核，防止出线合同暂不生效的情况。
5、考察合同是否是需要审批的合同。
按照我国合同法规定，法律、行政法规规定应当办理批准、登记手续生效的依照其规定。这是我国强行法对民事行为的强行约束，比如房地产抵押合同，应当自办理抵押登记时生效。现实生活中通常出现合同双方签订抵押合同，由一方将自己的房产证土地证交付给对方，以为完成了抵押手续，其实我国法律对此已经明确，未办理抵押登记的担保的抵押协议不生效，且不能对抗第三人。
另外合资合同等协议也应当由商务部或其授权机关批准。此类合同种类虽不是非常多，但是普通当事人无从考量和知道，亦应在法律审核阶段仔细审查。欢迎各位和笔者联系就此类问题展开深入探讨。
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