南通市人民政府关于印发《南通市自然科学优秀学术论文奖评审办法》的通知
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南通市人民政府关于印发《南通市自然科学优秀学术论文奖评审办法》的通知
江苏省南通市人民政府
市政府关于印发《南通市自然科学优秀学术论文奖评审办法》的通知
通政发〔2009〕45号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《南通市自然科学优秀学术论文奖评审办法》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○九年五月十三日
南通市自然科学优秀学术论文奖评审办法
第一条 为鼓励全市科技工作者的创造性劳动，推动全市自然科学研究工作的开展，促进科技创新与发展，使科学技术更好地为南通经济建设和社会事业发展服务，依据《中华人民共和国科学技术进步法》，制定本办法。
第二条 本市行政区域范围内自然科学优秀学术论文奖的评审和奖励适用本办法。
本办法所称自然科学学术论文，是指自然科学、技术科学和与自然科学相关的交叉学科的学术论文。
第三条 自然科学优秀学术论文奖评审，坚持学术水平和应用价值并重、公开、公平、择优的原则，积极引导和鼓励广大科技工作者开展自然科学研究。自然科学优秀学术论文奖评审不收取任何费用。
第四条 市自然科学优秀学术论文奖为市级奖，每2年评选一次，每次颁奖论文控制在120篇以内，其中一等奖占10%左右，二等奖占20％左右。
第五条 建立南通市自然科学优秀学术论文奖评审委员会（以下简称市评委会）。市评委会由市政府有关领导、市有关部门负责人和自然科学、技术科学界的专家、学者组成。其中专家、学者不少于三分之二。
市评委会下设办公室，办公室设在南通市科协，承担评审的日常工作。
第六条 市评委会的职责为：制定评审纪律和评审工作要求；批准成立学会初级评审组；批准成立专业评审组；审核专业评审组提交的拟获奖篇目名单，确定拟获奖篇目名单并向社会公示；提请市政府批准并公布获奖论文篇目名单；决定其他有关重大事项。
第七条 在国家出版管理部门批准的学术刊物或国（境）外相应刊物上发表，或者在市学术年会上获一等奖的自然科学学术论文，且符合以下条件之一的论文可以参加评奖：
（一）南通市行政区域内的科技工作者撰写的自然科学学术论文；
（二）与外地人员合作的自然科学学术论文，我市作者为第一作者的。
参评论文的发表时间，应在该次评审年度范围第一年的1月1日至次年12月31日之间。
已获市级以上科技进步（成果）奖的和省、部级以上奖的论文，不参加评审。
技术工作总结、毕业论文、专业著作、试验报告以及科普文章、资料汇编、考察报告等不属于申报参评范畴。
数人合作的论文，作者不超过3人，如超过3人的以课题组名义申报。
第八条 在同一次评选中，一个作者可申报参评多篇论文，但一个作者最多只能有一篇论文获奖，但如另有与他人合作的论文参评且达到获奖标准的，也可再获奖一篇。
第九条 市评委会办公室应于评选年度年初在市新闻媒体上发布公告，公开征集参评论文，征集时间一般为2个月。
第十条 申报参评的论文作者，在规定的时限内，到市评委会办公室领取并填写《南通市自然科学优秀学术论文奖申报表》一式2份，经所在单位或团体盖章，提供论文2份，并提供发表其论文的相应刊物原件或者在市学术年会上获一等奖的获奖证书原件。
第十一条 市自然科学优秀学术论文奖采用等级奖制，按其科学性、创造性、实用性等进行综合评审，根据论文质量分设一等奖、二等奖、三等奖，奖项数额由市评委会根据申报情况及历次获奖情况研究确定。
第十二条 市自然科学优秀学术论文奖各等级标准如下：
（一）一等奖：在自然科学理论研究或应用技术研究上，具有创造性、突破性的进展，并为国内外学术界权威认可，或被SCI、EI、ISTP三大检索系统收录的;为我国自然科学领域填补某项空白，经实践证明，达到或超过国内先进经济、技术指标，对经济建设有重大推动作用。
（二）二等奖：在自然科学理论研究或应用技术研究上，有新的突破，达到省内先进水平;对国内外先进技术进行消化和吸收，经实践证明，达到省内先进技术、经济指标。
（三）三等奖：在自然科学理论研究上有所创新，或为解决我市应用技术某一关键问题作出贡献;推动新产品、新技术、新材料在我市经济建设中的应用,效果显著。
第十三条 获奖论文应有独到的学术见解，有理论性探讨，有创新论述，有应用价值，要特别重视已被采用并对南通地区的经济建设和社会发展有显著经济效益或社会效益的论文。
第十四条 在坚持评审标准前提下，要兼顾理、工、农、医、交叉学科的论文分布。
第十五条 评审工作按学会评审组初评、专业评审组专评和市评委会终评三级进行，所有申报论文均需逐级参加评审。
初级评审组对参评论文进行认真审阅，提出拟获奖篇目初评推荐名单，按质量水平排序，报专业评审组。
专业评审组对初级评审组提交的获奖篇目初评名单进行认真审阅，每篇论文需经3位以上专家审阅，提出获奖篇目专评推荐名单，按质量水平排序，报市评委会。
市评委会审核专业评审组提交的获奖篇目专评推荐名单，确定拟获奖篇目名单并通过新闻媒体向社会公示。公示期限不少于30日。对公示期内有异议的论文，由评委会负责审查和裁决。
第十六条 经公示通过的拟获奖篇目名单，由市评委会提请市政府批准。由市政府公布获奖篇目名单，向获奖论文的前3位作者颁发获奖证书，并按获奖论文篇目颁发奖金，标准为：一等奖每篇论文奖金3000元，二等奖2000元，三等奖1000元。
第十七条 市评委会向获奖者所在单位通报获奖结果，作为作者在考核、使用、晋升和评定职称时的依据。
第十八条 奖项设定和奖金数额保持相对稳定，如确需调整的，由评委会提出具体意见，报市政府批准后实施。评奖所需经费列入市科协部门预算。
第十九条 凡申报人弄虚作假或剽窃他人论文而获奖的，一经市评委会查实，即由市评委会报市政府撤销其获奖资格，并收回证书和奖金，通知其所在单位给予批评教育等处理。
第二十条 市评委会、专业评审组、初级评审组的全体评审人员（以下统称评审人员）必须严格遵守评委会制定的评审纪律，认真执行评审标准，坚持原则，确保评审工作质量。评审人员徇私舞弊的，一经发现，即由市评委会取消其评审资格。
第二十一条 实行回避制度。申报参评论文的作者不得担任评审人员。
第二十二条 本办法自颁布之日起施行。1999年6月7日颁布的《南通市自然科学优秀学术论文评选办法》（通政办发〔1999〕78号）同时废止。
关于做好2011年春节期间蔬菜市场保供稳价工作的紧急通知
国家发展和改革委员会 农业部 商务部等
关于做好2011年春节期间蔬菜市场保供稳价工作的紧急通知
发改电〔2011〕53号
各省、自治区、直辖市人民政府：
受南方雨雪冰冻灾害和节日消费拉动等因素影响，近期我国很多地区的部分品种蔬菜价格出现较大幅度上涨，国务院领导对此高度重视。为做好春节期间蔬菜的生产、流通和市场管理工作，确保蔬菜市场供应和价格的基本稳定，现就有关事项通知如下：
一、进一步提高认识，加强组织领导。各级人民政府特别是大城市人民政府要高度重视节日期间的蔬菜保供稳价工作，进一步落实国发〔2010〕26号、40号文件的各项要求，切实强化“菜篮子”市长负责制，明确责任，周密安排，积极组织发改（含价格）、农业、商务、交通、工商等职能部门采取有效措施，确保节日期间蔬菜市场供应和价格基本稳定。
二、稳定蔬菜生产，增加市场供应。要针对冬春气候变化，认真抓好蔬菜田间管理，积极应对雨雪冰冻等恶劣天气，稳定生产、确保供应。鼓励菜农抓住节日消费旺季，加大蔬菜采收力度，增加蔬菜上市供应量，丰富节日市场。
三、增加销售网点，降低流通费用。各地要积极采取措施，鼓励蔬菜经营户在节日期间正常经营，延长营业时间，在城市周边地区、没有配套菜市场的社区设置临时蔬菜销售点，为菜农进城直销提供便利。要进一步规范和降低农副产品流通环节的各项收费，综合采取措施，降低节日期间集贸市场摊位费和超市进场费。已经建立价格调节基金的地区，要充分发挥基金作用，降低蔬菜流通成本。
四、完善应急预案，及时投放储备。各地要进一步完善本地区蔬菜市场供应的应急预案，保障节日期间城市居民的消费需要。要及时启动已经建立的蔬菜储备制度，组织承储企业及时投放蔬菜储备，增加节日期间上市蔬菜数量，缓解市场需求压力。
五、积极组织调运，加强产销衔接。销区城市政府要加强与产区的沟通衔接力度，依托骨干流通企业做好蔬菜调运工作，督促建立产销衔接关系的企业严格执行购销合同，保质保量完成供货任务。引导蔬菜批发市场、农贸市场、超市积极组织货源，丰富供应品种。推广“农餐对接”模式，保障节日期间餐饮企业需要。认真落实鲜活农产品运输绿色通道政策，保证“绿色通道”畅通，对于整车合法装载鲜活农产品的运输车辆，节日期间要保证优先通行，保证及时足量的柴油供应。
六、加强市场监管，维护市场秩序。各地价格、工商、商务、农业、交通等部门要加强沟通协作和市场巡查，加大监管力度，严肃查处违反鲜活农产品运输绿色通道政策以及串通涨价、捏造散布涨价信息、恶意囤积、哄抬物价、以次充好、价格欺诈、变相涨价等违法行为，确保蔬菜质量安全，切实维护正常的市场秩序。
国家发展改革委
农 业 部
商 务 部
交 通 运 输 部
工 商 总 局
二〇一一年一月三十日
2012年民事诉讼法的修改是我国民事立法、司法中的一件大事。民诉法的修改为民事诉讼理论研究创造了一个新的契机,带来了民事诉讼法研究新的繁荣。对民诉法修改进行总体性评价或者针对其中的具体问题进行研究,成为民诉法研究的重心,与民诉法修改有关的诸多问题成为民事诉讼研究的热点或者焦点问题。
关于民诉法修改,立法机关2010年就已启动,2011年10月24日,民诉法修正案草案向社会公开征集意见。修正案草案公布后,当然地成为民诉法研究的主要分析样本。2012年民诉法研究可以分为两个阶段:一是对民诉法修改研究的延续和深入;二是当修正案经全国人大常委会三读通过、立法工作业已尘埃落定以后,理论界和实务界的研究视角开始从立法论转向解释论。之前的研究集中于民事诉讼立法的对策、建议性研究,修正案通过以后开始致力于对修改后民诉法的理解与适用的研究。2012年10月27日至28日,在江苏省南京市举行的中国民诉法学研究会2012年年会的主题即为“新民事诉讼法的理解与适用”,200多名与会代表齐聚一堂,提交论文136篇。另外,2012年的最后一季,迎来了有关修改后民事诉讼法理解与适用专著出版的高峰,如奚晓明、张卫平主编的“最新民事诉讼法理解与适用丛书”(已出版4册)、江必新主编的“新民事诉讼法理解适用丛书”(共3辑12册,已部分出版)、全国人大常委会法工委民法室编写的《条文说明、立法理由及相关规定》等。
缘因民诉法修改,2012年成为民诉法研究成果较为丰硕的一年。围绕民诉法修改主题,民诉法研究的主体主要有理论界和实务界两大阵营。针对民诉法修改中的问题,研究者之间既有思想的碰撞、观点的论辩,也有相互间的对话与沟通。一年来,中国民诉法学研究会共举行了六次民诉法修改系列研讨会,立法机关、最高人民法院、最高人民检察院和全国律协也都举行了多次相关研讨会。广泛、深入的研讨催生了一大批优秀的研究成果见诸各大期刊、报纸和网络。欲对2012年民诉法研究作出清晰且全景式的描述是很困难的,因此,我们只能以2012年公开发表于法律类核心期刊和主要法制类报纸上的研究成果以及若干研讨会的议题为依据,对2012年民诉法学界关注度较高的十个问题作一概述。
一、关于民事诉讼诚实信用原则
2012年民诉法修改将诚实信用原则明文化、法定化,引人关注。关于民事诉讼诚信原则的立法意义以及在民事司法实践中的适用,法学界发表了数量较为可观的研究成果,大都从比较法上对民事诉讼诚实信用原则的理论基础、意义、适用主体和范围、作用等进行较为全面的探讨。诚实信用原则明文化、法定化的意义在于:诚实信用作为一种抽象的原则,既对诉讼主体的诉讼行为提出了较高的要求,又可以使法院在民事诉讼具体情形下加以运用,也可以为相关指导性案例的出台提供依据。而且在回应社会诉求,抵制恶意、虚假诉讼、诉讼欺诈等非诚信诉讼行为方面具有重要的政治、社会意义。诚实信用原则适用的主体除当事人外还应该包括法院和其他诉讼参与人,有学者从法官裁判行为的视角,认为诚实信用原则对法院的裁判行为也应具有硬性的约束力。行为意义上的诚实信用原则要求法官在实施裁判行为时不应具有误导或者欺骗的恶意;实质意义上的诚实信用原则要求法官在裁判过程中禁止非依法裁判、诉讼突袭和滥用自由裁量权。
诚实信用原则作为一个抽象的基本原则,贯穿于民事诉讼全过程,有学者认为法院调解中也应适用诚实信用原则。还有学者认为在民事执行中,诚实信用原则是第三人执行异议是否具有正当性的评价基准。而同样作为原则,其关键在于如何实施?从大陆法系各国关于诚实信用原则的实践来看,诚实信用原则主要是通过大量的判例予以实现的,但我国缺乏类似的司法运作机制,且无足够的司法权威作为支撑的基础,因此,有可能使诚实信用原则因为“适用难”而被搁置起来。也有学者担心,过度诠释诚实信用原则会妨碍对当事人诉讼权利的保障。
二、关于民事检察监督
民事检察监督问题一直是民事诉讼中一个重要理论与实务问题。2012年民诉法修改扩大了检察监督的范围,增加了监督方式,强化了监督手段。因此,如何落实、实施修改后民诉法的司法对策性研究成为实务部门及学者的研究重心,涵括民事检察监督的理念、机遇和挑战,民事执行监督的范围、方式和具体程序,检察院调查取证权的行使,民事调解检察监督,检察建议的适用范围、条件和法律效力,民事检察监督模式的转换,检察机关参与民事诉讼的方式等内容,比较一致的看法是,民诉法的修改给民事检察监督工作带来了新的机遇和挑战,同时,为避免新的规定被架空,还需更具体的规定。
关于民事检察监督的基础理论研究,有学者认为,检察机关的法律监督权区分为守法监督权和执法监督权,前者源于社会治理职能,后者源于公权力制约职能。在民事程序法中,执法监督权体现为监督法院审判权的行使而配置的审判监督权和为监督法院执行权的行使而配置的执行监督权,守法监督权体现为监督侵害社会公共利益的违法行为而配置的民事公诉权和为排除当事人和社会干扰法院强制执行而配置的执行协助权或支持执行权。这两类法律监督权的性质功能正当性基础均不相同,因此所针对的主体、适用的客体、启动的条件、运行的程序、救济的方式等也不应相同。
就检察监督权与审判权和诉权之间的关系而言,学术界依然存有不同的认识。主要围绕检察监督与审判权依法独立行使、民事诉讼结构平衡问题。检察实务部门和一些学者已经注意到上述问题,建议在修改后民诉法的框架内进一步研究完善监督的具体制度措施和程序。
三、关于民事调解
调解,是重要的替代性纠纷解决方式。有学者认为,在强调大调解的大背景下,民诉法修改涉及到的先行调解、庭前调解、调解协议司法确认、违法调解的救济等内容强化了民事调解制度。对此,学界存有不同的认识。学界对民诉法第122条规定的“先行调解”性质的理解发生分歧,分歧点集中在先行调解是指立案前的调解还是立案后的调解,或者二者兼有。实务界有学者对民诉法新增司法确认特别程序的理解和适用提出了相应的建议,比如,司法确认案件的管辖、申请、受理、审查以及法律文书的形式与效力等问题。
关于调解与判决的关系,学术界普遍认为,目前,司法实践偏离调解本质与功能的调解成“风”,已经导致民事诉讼“泛调解化”倾向,应当改变“调解兴起、审判衰落”的现状,回到更符合民事诉讼本质的“裁判中心主义”,使裁判具有解释法律、指引行为的规范作用,让调解结案不再成为民事司法的指标,而回到其纠纷解决的一种状态。有学者认为,强调“调解优先、调判结合”,将使审判权的运行偏离宪法的规定,从而破坏国家权力的分工,不利于我国的法治建设。在宪法的视野下,只能将其定位于工作指导意见。
有学者提出,当代调解制度有两个发展模式:一是在现代法治基础上创设的调解制度;二是在对传统调解制度的局部改良中形成,我国属于这种模式的典型。我国的调解制度背后是纠纷解决方式的设计者与利用者的政治和文化诉求。
还有学者指出,当下法院调解中一个值得警惕的现象是调解结案的民事案件大量进入强制执行。这一现象颠覆了调解的比较优势,损害了债权人的权益,削弱了调解本应具有的“案结事了”功能。为了恢复调解的优势,我们必须作出调整和改变,必须从注重调解的量改为注重调解的质。
四、关于公益诉讼
公益诉讼是修改后民诉法中公众最关注的修改内容之一。公益诉讼是相对于传统私益诉讼的现代型诉讼,其中交织着私人利益和公共利益,关涉到不特定多数人的利益。除了民事公益诉讼外,还包括行政公益诉讼。民事诉讼法新增的公益诉讼制度在立法上采取的是单条规定(第55条),而且是较为原则和模糊的规定,所以民事公益诉讼制度具体适用问题有待研究。
有学者运用解释论探讨该条规定的适用问题,将“法律规定的机关”中的“机关”做目的性限缩解释为检察院和相关行政机关,认为“有关组织”可以考虑由行政机关认定或者由最高人民法院认定,将“法律规定的机关”中的“法律”采取目的性扩张解释为包括立法机关制定颁布的法律和最高人民法院的司法解释;受理条件除了符合“损害社会公共利益的行为”条件外,还应符合民事诉讼受理的一般条件;关于公益诉讼的程序特则,如,管辖法院、诉讼请求、证据规则、法院能否调解、裁判的效力范围、裁判文书如何执行,等等,诸如此类的特殊程序问题,均须通过司法解释予以明确。
有学者认为,民诉法将公民个人排除在提起公益诉讼主体之外是民诉法修改的一大缺陷,应赋予公民以公益诉权,以有效地补充公共执法所存在的不足,并且对公共执法状况进行监督。
对于在民诉法中设置公益诉讼制度,有学者提出了反对意见,认为不仅从立法体例的角度看有欠科学,而且由于公益诉讼中的公共利益难以确定,故这种立法体例也极易导致司法审判中适用的混乱。为此,我国对于公共利益的司法救济应当采用什么样的立法模式,还需做更为深入的研究与理论论证。在民诉法已经作出规定的情况下,这种反对意见似乎只能成为一种象征性的声音。
由于缺乏相应的具体规定,公益诉讼制度要有效运行还存在困难。更重要的是,现行司法体制,如司法的地方化,可能导致公益判决的执行难,而这可能是公益诉讼所面临的真正难题。当然,公益诉讼实践层面上也还面临着许多困境。
五、关于小额诉讼
小额诉讼是最能突出反映诉讼经济性、诉讼效率的一项制度。但和公益诉讼一样,修改后民诉法关于小额诉讼规定也只有第162条一个条文。具体适用还有待于司法解释的细化。学界在肯定小额诉讼立法意义的同时,从不同的角度理性地对如何构建更加精致、科学的小额诉讼制度进行了探讨。除了小额诉讼程序的案件范围、适用的强制性还是选择性、具体程序中已生效判决如何救济等问题,焦点集中在小额诉讼的“一审终审”。有学者认为,一审终审弱化了对当事人的程序保障,不利于司法公正的实现;有学者认为,比较世界各国有关小额诉讼的立法规定,我国小额诉讼一审终审规定的科学性与合理性是值得研究的。
在有关小额诉讼程序的立法设置中,基于权利救济的需要,以及不同的救济思想与立法目的,某些国家和地区设置了诸如“动议”、“特殊上诉”、“裁判异议”等多种救济方式。我国有关小额诉讼救济机制的设置,应当采用类似于“裁判异议”的立法规定形式与救济方式。
也有学者从根本上对小额诉讼制度持否定态度,认为我国民诉法引入小额诉讼程序的必要性不足。通过完善既有的简易程序与督促程序,足以解决大量小额纠纷,并且由于我国司法具有注重调解的特色,小额诉讼程序的作用有限。
