绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市政府部门行政首长经济责任问责暂行办法的通知

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云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府令第8号


　　《昆明滇池国家旅游度假区管理暂行办法》已经市人民政府同意，现予发布，自发布之日起施行。

　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　王廷琛
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九二年九月八日
　　　　　　　　　 昆明滇池国家旅游度假区管理暂行办法

第一章　总则


　　


　　第一条　为了合理开发利用和保护滇池风景区旅游资源，促进旅游经济的发展，根据国家有关政策、法律、法规，特制定本办法。


　　第二条　昆明滇池国家旅游度假区是经国务院批准的国家旅游度假区，位于昆明市城区西南部滇池北岸，起步阶段规划面积１０平方公里。


　　第三条　昆明滇池国家旅游度假区（以下简称度假区）充分利用滇池风景区得天独厚的气候条件和旅游资源，重点发展国际旅游业和配套的第三产业项目，逐步建设成为旅游观光与度假相结合，与东南亚旅游市场融为一体，符合国际旅游度假要求，以接待海外旅游者为主的综合性国家旅游度假区。


　　第四条　度假区实行国家旅游度假区及省、市的有关政策规定，鼓励国内外的公司、企业和其他组织或个人到度假区投资开发建设。


　　第五条 　度假区为投资者创造良好的投资环境 。度假区内投资者的资产、收益和其他合法权益，受中华人民共和国法律、法规的保护。


　　第六条　市人民政府各职能部门和有关县区人民政府对度假区的开发建设，按照简化程序、提高效率的原则，做好相关的服务和管理工作。


　　第七条　度假区内的各类组织和个人，必须遵守中华人民共和国法律、法规和度假区的管理规定。

第二章　行政管理





　　第八条　昆明市人民政府在度假区设立昆明滇池国家旅游度假区管理委员会（以下简称管委会），代表昆明市人民政府对度假区实行统一领导和管理。


　　第九条　管委会职责
　　（一）贯彻执行国家、省、市关于度假区各项工作的方针、政策，全面领导度假区的工作。
　　（二）研究编制度假区的发展规划，并组织实施。
　　（三）根据市人民政府批准的总体规划和控制性规划，组织编制度假区的详细规划，并负责组织实施和管理。
　　（四）根据国家、省、市关于度假区各项工作的方针、政策和法规，制定适用于度假区的配套政策、管理办法和实施细则。
　　（五）对度假区内各开发建设单位和经济实体，进行宏观管理和协调，做好服务工作。
　　（六）审核或审批进入度假区的投资项目。
　　（七）开展国际旅游合作和交流，开拓国际旅游业务，按规定处理度假区的有关涉外事务。
　　（八）负责协调各级各部门和各单位有关度假区的工作。负责与有关部门共同在度假区内逐步建立和完善工商、税务、海关、商检、公安、金融、保险、法律、会计、审计、技术咨询、人才交流等社会服务支撑体系，监督和协调各部门设在度假区的分支机构的工作。
　　（九）兴办和管理度假区的基础设施、公共服务设施以及社会化、专业化的服务事业。
　　（十）完成国家和省、市人民政府交给的其他工作。


　　第十条　管委会权限
　　（一）管委会在度假区内行使国家和省、市人民政府赋予的管理权限，对度假区实行统一管理。
　　（二）审批投资额在三千万元人民币或一千万美元及其以下的投资项目，二百万美元及其以下的技术引进项目。
　　（三）根据工作需要，组织有关部门进行联合办公，处理度假区内的有关事宜。
　　（四）决定内部机构设置和工作人员的任用。各级各部门在度假区内设立的分支机构，接受主管部门和管委会的双重领导。
　　（五）审批市政府切块给度假区的城镇户口落户和农转非指标。
　　（六）协调和处理度假区有关涉外事宜。审核度假区有关人员出入国（境）的事项。
　　（七）行使国家和省、市人民政府授予的其他职权。

第三章　投资和项目管理





　　第十一条　度假区重点兴办符合国家旅游产业政策和昆明市旅游发展规划的下列项目：
　　（一）旅游观光游览项目；
　　（二）文化娱乐及游乐项目；
　　（三）旅游住宿及其他度假设施项目；
　　（四）旅行社及其他相关服务项目；
　　（五）旅游商品的开发生产和经营项目；
　　（六）旅游商品的进出口贸易项目；
　　（七）区内配套的第三产业项目；
　　（八）旅游交通项目；
　　（九）国家允许和特许的其他项目。


　　第十二条　度假区内不得兴办下列项目：
　　（一）污染生态环境的；
　　（二）中国政府禁止的。


　　第十三条　度假区内投资经营方式如下：
　　（一）中外合资经营；
　　（二）中外合作经营；
　　（三）外商独资经营；
　　（四）国内独立经营或联合经营；
　　（五）租赁；
　　（六）购买度假区内的债券和股票；
　　（七）中国法律、法规允许的其它方式。


　　第十四条　对进入度假区投资的，由管委会按照简化审批程序、提高办事效率的原则统一受理申办手续。


　　第十五条　度假区的基本建设项目，按照规划统一安排建设。


　　第十六条　获得度假区内土地使用权的投资者，须按合同规定的项目和期限投入资本，如期兴建地面建筑物和构筑物。到期仍不能兴建或无故拖延的，按合同规定处理。

第四章　保障体系管理





　　第十七条　土地管理
　　（一）度假区的土地，按照所有权与经营权分离的原则，实行土地使用权有偿有期出让和转让。土地使用权出让和转让的具体要求，按国家、省和昆明市人民政府的有关规定办理。
　　（二）度假区内国有土地使用权出让、转让，由度假区管委会根据市政府批准的度假区规划和《昆明市城镇国有土地使用权出让和转让暂行规定》、《昆明市城镇国有土地使用权出让审批办法》、《昆明市外商投资企业用地管理办法》负责受理。
　　（三）出让使用权的土地，可以是已经完成初步开发的土地，也可以是待开发的土地。允许中外客商到度假区投资进行土地开发。
　　（四）土地使用权出让的最高年限为：商业、旅游、娱乐用地四十年；工业用地五十年；居住用地七十年；综合性和其它用地五十年。
　　（五）土地使用权的出让方式为：协议、招标、拍卖等。在规定的范围内，具体的地块位置、规划用途、用地年限、费用和其它条件，由管委会和受让方协商确定。
　　（六）土地的使用按有关规定收取费用。


　　第十八条　财政部门在度假区设立派出机构，负责度假区的财政、财务、会计、留成外汇及国有资产管理工作，并对度假区内企事业单位进行财务监督。


　　第十九条　工商管理部门在度假区设立派出机构，负责度假区企业的工商登记注册和其它工商管理工作。


　　第二十条　税务、海关部门在度假区设立派出机构或派驻人员，负责度假区内各项税收的征收管理工作，办理海关业务的有关手续，设立保税仓库或保税区。


　　第二十一条　银行和其它金融机构在度假区设立派出机构，办理度假区内企事业单位的开户等有关金融业务。外商投资企业向当地外汇管理部门办理登记手续后，可在经营外汇业务的金融机构开立外汇存款账户。


　　第二十二条　度假区的贷款指标实行专项安排，各金融机构对度假区内企业的合理资金需求，应积极予以贷款支持。度假区内试行贷款证办法，允许贷款交叉（具体办法由中国人民银行昆明市分行制定）。经中国人民银行批准，度假区内企业可通过发行债券、股票、奖券等方式筹集资金。


　　第二十三条　保险公司在度假区设立分支机构，开办经批准的国内及涉外保险业务。经上级保险公司批准，区内设立的保险公司，可利用赔款准备金、长期业务储备金在度假区内进行投资和贷款。


　　第二十四条　劳动人事部门在度假区设立派出机构，对度假区的人才引进、劳动工资、劳务市场、劳动争议仲裁、社会保险等事宜进行业务管理。

第五章　企业和人事管理





　　第二十五条　度假区保障企业经营自主权。管委会对其直属企业和经济实体实行行政领导；对进入度假区的其它企业和经济实体实行宏观指导、监督和服务。


　　第二十六条　凡在度假区兴办各类企业，应向度假区管委会提出申请，经审核批准到度假区有关管理部门办理工商注册登记，领取营业执照，办理税务登记等手续后，方可开业。


　　第二十七条　度假区内企业有权按照中国的法律、法规及政策，自主决定企业的经营和管理。任何部门和个人不得违法干预。


　　第二十八条　度假区内的企业经营期满和中途歇业，应向原批准机关申报，按规定办理手续。


　　第二十九条　度假区内的企业应在昆明市内设立帐簿，并按规定向管委会和有关部门报送各种报表。
　　企业报送的年度会计报表，应经管委会指定的中国注册会计师验证和出具证明。


　　第三十条　度假区的企业，应按照国家和省、市环境保护和劳动保护的规定，采取有效措施，防止环境污染，保证职工在安全、卫生的条件下工作。


　　第三十一条　度假区内的各类企业、事业单位，均应按国家和省、市的有关规定，参加社会劳动保障体系和办理有关保险。


　　第三十二条　度假区内企业、事业单位聘用外籍专家和中国国内（含港澳台地区）的职员和工人，可由度假区劳动人事机构介绍，也可自行招聘。


　　第三十三条　度假区内实行劳动合同制，根据劳动管理规定和劳动合同对职工进行管理。


　　第三十四条　经批准进入度假区的外地人员，实行暂住户口制度。对确有实绩的专业人员和管理人员，按有关规定办理正式落户手续（包括政策规定的亲属）。


　　第三十五条　度假区内中外商务、技术、管理人员和其他人员一年内需多次出入国（境）的，可按规定办理一次审批多次往返有效的出入国（境）手续。

第六章　附则




　　第三十六条　度假区管委会可根据本办法制定实施细则和单项规定。


　　第三十七条　本办法由度假区管委会负责解释并组织实施。

山东省泰安市人民政府


泰政发(1996)147号发《泰安市机关团体企事业单位治安保卫工作实施细则》的通知

印各县、市、区人民政府，市政府各部门，市以上各企事业单位：
现将《泰安市机关团体企事业单位治安保卫工作实施细则》印发给你们，望认真贯彻执行。




一九九六年十二月二十六日




泰安市机关团体企事业单位治安保卫工作实施细则


第一条 为加强机关团体和企事业单位内部治安保卫工作，保护国家、集体财产和个人生命财产安全，维护社会稳定，保障经济建设的顺利进行，根据《山东省机关团体企事业单位治安保卫工作办法》等有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本市行政区域内的各级机关、社会团体及各类企事业单位（以下简称单位）的内部治安保卫工作，必须遵守本细则。
第三条 治安保卫工作实行预防为主、确保重点、维护稳定、保障安全的方针，贯彻专门工作与群众路线相结合的原则。
第四条 各级人民政府必须加强对单位治安保卫工作的领导。公安机关负责对治安保卫工作依法监督检查。各单位应当接受公安机关的业务指导和监督。
军事、铁路单位的内部治安保卫工作由其主管部门负责，当地公安机关协助。
第五条 各单位必须重视并加强治安保卫工作，其主要负责人是治安保卫工作的第一责任人。
第六条 各单位应根据需要设立专门保卫机构，或配备与保卫工作相适应的专（兼）职保卫工作管理人员，保卫机构或专（兼）职保卫工作管理人员直接对单位主要负责人负责。
第七条 下列机关、团体和企事业单位应当设立保卫机构。
（一）县级以上（含县级）党、政首脑机关；
（二）500人以上的企事业单位或生产、储存易燃、易爆危险品的单位；
（三）大型商场、物资仓库、宾馆、饭店和金融机构；
（四）中专以上学校和县属以上重点中学。
上述保卫机构工作人员应当根据需要配备，原则上千人以上单位不得低于总人数的千分之三，重点要害单位不得低于总人数的千分之五。设立保卫机构的单位，应保障治安保卫所必须的经费和物质装备。
第八条 保卫机构的设立或撤销及负责人的任免，应按照管辖分工事先征求公安机关意见，并报当地公安机关备案。
第九条 各单位治安保卫工作责任为：
（一）对本单位人员进行经常性的法制宣传教育，对监时雇用的劳务人员落实治安管理措施；
（二）做好违法行为人员的教育转化工作；
（三）协助公安机关对被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、保外就医和被劳动教养所外执行人员的监督、考察；
（四）保护刑事案件、治安案件和治安灾害事故现场，抢救受伤人员和物资，并及时向公安机关报告。积极协助公安机关进行调查取证工作；
（五）对单位发生的紧急治安事件，在采取控制措施的同时应立即报告当地公安机关；
（六）协助公安机关作好常住户口和暂住人口的管理；
（七）积极参加所在地区的社会治安综合治理工作；
（八）做好涉外活动中的安全保卫工作；
（九）协助公安机关做好其它治安保卫工作。
第十条 各单位应根据保卫工作需要建立下列治安保卫制度：
（一）门卫、值班、巡逻、守护制度；
（二）重要部门（部位）的安全保卫制度以及安全技术防范设施的管理、使用、维护制度；
（三）消防安全制度；
（四）易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品生产、销售、运输、使用等管理制度。枪支弹药的使用管理制度；
（五）现金、票证、文物、贵重物品、设备物资等储运管理制度；
（六）涉密产品、材料、文件、图纸、资料、印章等保密管理制度；
（七）集体宿舍、招待所、俱乐部等公共场所的治安管理制度；
（八）治安保卫工作检查、考察、奖惩制度；
（九）其它需要建立的治安保卫制度。
第十一条 各单位应当落实下列重点保卫措施：
（一）建立健全治安、护卫、消防等群众性自防自卫组织；
（二）要害部门（部位）工作人员应符合政治可靠、业务熟练、责任心强等条件；
（三）要害部门（部位）应安装防火、防盗、防破坏、防失泄密、防治安灾害事故的安全设施或技术防范设施；
（四）按规定配备的枪支弹药、警械存放场所必须安装防盗、防火和技术防范设施；
（五）单位生产、销售、储存、运输和使用易燃、易爆、剧毒、放射性物品以及病毒和有害菌种，应在公安机部门指导下制定预防和处置事故方案。
第十二条 专（兼）职保卫工作人员应具备下列条件：
（一）政治坚定，遵纪守法，责任心强；
（二）有较强的工作能力，有较高的群众威信；
（三）作风正派，坚持原则，忠于职守，热爱治安保卫工作；
（四）具有较高的文化程度，身体健康。
第十三条 保卫工作人员享有下列权利：
（—）对外来人员有查验证件的权利；
（二）对可疑人员有询问的权利；
（三）单位发生突发性事件时，有紧急组织人员抢救的权利；
第十四条 专职保卫工作人员应当经公安机关培训后持证上岗。
第十五条 保卫工作人员应享受风险岗位津贴和人身保险待遇。
第十六条 公安机关对治安保卫工作依法进行监督检查和指导，履行下列职责：
（一）对各单位执行有关治安保卫工作法律、法规和本细则的情况进行监督；
（二）对各单位建立和落实保卫制度情况进行检查；
（三）组织或指导各单位开展治安（安全）检查，发现治安隐患提出整改要求；
（四）通报治安保卫工作情况，指导治安保卫工作的开展，总结、推广典型经验。
第十七条 符合下列条件之一的，由所在单位、上级主管部门、公安机关或当地人民政府给予表彰奖励：
（一）治安保卫工作制度健全，责任明确，措施落实，治安秩序良好的；
（二）开展法制教育、帮教、疏导工作成效显著的；
（三）积极开展治安防范工作，预防重大刑事案件、治安案件或治安灾害事件发生的；
（四）协助公安机关侦破刑事案件或抓获犯罪嫌疑人员作出重要贡献的。
第十八条 违反治安保卫工作规定应当给予行政处罚的，按照有关法律、法规的规定实施。
当事人对公安机关作出的行政处罚决定不服的，可以依照有关规定申请行政复议或提起诉讼。
第十九条 公安机关执法人员在单位沼安保卫工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在公安机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本细则具体执行中的问题，按泰政办法[1993]78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》规定进行解释。
第二十一条 本细则自发布之日起施行。