达州市人民政府办公室关于印发《达州市城乡居民临时救助办法（暂行）》的通知

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科技部 国家计委 国家经贸委　卫生部


中药现代化发展纲要

(2002年至2010年)

科技部　国家计委　国家经贸委　卫生部
药品监管局　知识产权局　中医药局　中科院

（二ＯＯ二年十月十日）

　　改革开放以来，我国中药产业持续发展，已初步形成了一定规模的产业体系，成为我国国民经济和社会发展中一项具有较强发展优势和广阔市场前景的战略性产业。但是总体上看，我国中药的质量标准体系还不够完善，质量检测方法及控制技术比较落后；中药生产工艺及制剂技术水平较低；中药研究开发技术平台不完善，创新能力较弱；中药企业管理水平普遍较低，市场竞争力不强，缺乏国际竞争力。为加强科技进步和技术创新，推进中药现代化，特制订本纲要。

　　一、指导思想、基本原则和战略目标

　　(一)中药现代化发展的指导思想。

　　中药现代化发展的指导思想是：以江泽民同志"三个代表"重要思想为指导，继承和发扬中医药学理论，运用科学理论和先进技术，推进中药现代化发展；立足国内市场，积极开拓国际市场；以科技为动力，以企业为主体，以市场为导向，以政策为保障，充分利用中医药资源优势、市场优势和人才优势，构筑国家中药创新体系，通过创新和重大关键技术的突破，逐步实现中药产品结构调整和产业升级，形成具有市场竞争优势的现代中药产业。

　　(二)中药现代化发展的基本原则。

　　1.继承和创新相结合。继承和发扬中医药学特色和优势，充分利用科学理论和先进技术手段，借鉴现代医药和国际植物药的开发经验，努力挖掘中医药学宝库，不断创新，积极开发具有自主知识产权的中药创新产品，全面提高中药的研究开发能力和生产水平。

　　2．资源可持续利用和产业可持续发展。在充分利用资源的同时，保护资源和环境，保护生物多样性和生态平衡。特别要注意对濒危和紧缺中药材资源的修复和再生，防止流失、退化和灭绝，保障中药资源的可持续利用和中药产业的可持续发展。

　　3.政府引导和企业为主共同推进。政府通过制订国家战略目标、创造良好发展环境，引导中药现代化发展的方向。企业根据市场的需求和发展，围绕国家战略目标，不断创新。

　　4．总体布局与区域发展相结合。充分考虑总体布局，同时根据各地区实际情况，发挥区域优势，促进区域经济发展。配合西部大开发战略的实施，通过中药现代化的发展，促进改善西部的生态环境，发展生态经济，提高西部地区的综合经济实力。

　　5.与中医现代化协同发展。在推进中药现代化进程的同时，高度重视中医现代化的发展，实现相互促进，协同发展。加强中医药理论的基础研究，建立能够体现中医药优势和特点的疗效评价体系。

　　(三)中药现代化发展的战略目标。

　　坚持"继承创新、跨越发展"的方针，依靠科技进步和技术创新，构筑国家现代中药创新体系。制订和完善现代中药标准和规范，开发一批疗效确切的中药创新产品，突破一批中药研究开发和产业关键技术，形成具有市场竞争优势的现代中药产业，保持我国中医药科技的优势地位，实现传统中药产业向现代中药产业的跨越，为国民经济和社会发展及人类健康做出贡献。

　　1．构筑国家现代中药创新体系。在政府的宏观指导下，集成高等学校、科研机构、制药企业等多方面力量，通过整体布局、资源重组、机制创新，构筑研究开发体系完整、技术装备先进、人才结构合理、创新能力较强、管理科学规范的现代中药创新体系。到2010年，形成中药现代化基础研究、应用开发及支撑条件平台，重点支持2～3家重点实验室、10个中药研究开发中心、20个中药国家工程和技术研究中心及10个中药产业基地的建设。

　　2．制订和完善现代中药标准和规范。运用先进的科学技术手段，加强中药质量控制技术的研究，建立和完善中药种植(养殖)、研究开发、生产、销售的标准和规范，保证中药产品安全有效、质量可控。到2010年，建立和完善500种常用中药材、500种常用中药饮片(包括相应配方颗粒)的现代质量标准；完成国家基本用药目录传统中成药的工艺条件优选评价和质量控制手段的提高工作；完成200种中药化学对照品研究。

　　3.开发出一批疗效确切的中药新产品。在保证中药疗效的前提下，改进中药传统剂型，提高质量控制水平。加快疗效确切、使用安全、质量可控的中药新产品的开发。到2010年，开发出100个中药新产品，完成100个传统中成药的二次开发；完成现有国家中成药标准品种整理、提高工作；扩大高附加值、高科技含量中药产品的出口份额，争取2～3个中药品种进入国际医药主流市场。

　　4.形成具有市场竞争优势的现代中药产业。重点扶持一批拥有自主知识产权、具有国际竞争力的大型企业或跨国集团。形成有利于整体经济增长、区域经济发展和具有市场竞争优势的现代中药产业。到2010年，推动形成约5个年销售额50亿元以上、10个年销售额30亿元以上的大型企业集团；大幅度提高中药产品的国际市场份额。

　　二、重点任务

　　(一)创新平台建设。

　　1．充分吸纳各方面力量，建立和完善现代中药研究开发平台。开展中药筛选、药效评价、安全评价、临床评价、不良反应监测及中药材、中药饮片(包括配方颗粒)、中成药的生产技术、工艺和质量控制研究。

　　2.加强中药国家重点实验室、中药国家工程和技术研究中心建设；发挥优势，突出特色，整体布局，建立种植、研究开发、生产有机配合、协调发展的中药产业基地，促进中药现代化的全面发展。

　　3.加强中药研究开发支撑条件平台建设，改善中药研究开发实验条件，提高仪器设备装备水平和实验动物标准，加强信息共享平台建设。

　　(二)标准化建设。

　　1.加强中药材规范化种植和中药饮片炮制规范研究，建立中药材和中药饮片的质量标准及有害物质限量标准，全面提高中药材和中药饮片的质量。加强常用中药化学对照品研究，建立国家中药标准物质库。

　　2.加强符合中药特点的科学、量化的中药质量控制技术研究，提高中成药、中药饮片(包括配方颗粒)、中药新药等的质量控制水平。以中药注射剂为重点，逐步扩大指纹图谱等多种方法在中药质量控制中的应用。

　　3.大力推行和实施中药材生产质量管理规范、药品生产质量管理规范、药品非临床研究质量管理规范、药品临床试验管理规范和药品经营质量管理规范，规范中药研究、开发、生产和流通过程，不断提高中药行业的标准化水平。

　　(三)基础理论研究。

　　1.加强多学科交叉配合，深入进行中药药效物质基础、作用机理、方剂配伍规律等研究，积极开展中药基因组学、蛋白组学等的研究。

　　2．重视中医药基础理论的研究与创新，特别是与中药现代化发展密切相关的理论研究，如证候理论、组方理论、药性理论，探索其科学内涵，为中药现代化提供发展源泉。

　　(四)中药产品创新。

　　1.选择经过长期中医临床应用证明疗效确切、用药安全，具有特色的经方、验方，开发中药现代制剂产品。

　　2.在保证中药疗效的前提下，改进中药传统制剂，提高质量控制水平，发展疗效确切、质量可控、使用安全的中药新产品，全面提升中药产品质量。

　　3.根据国际市场需求，按照有关国家药品注册要求，进行针对性新药研究开发，实现在发达国家进行药品注册，促进我国中药进入发达国家药品主流市场。

　　(五)优势产业培育。

　　1.加强中药提取、分离、纯化等关键生产技术的研究和先进适用技术的推广应用，提高企业的核心竞争力，加速现代中药产品产业化进程，促进中药大品种、大市场、大企业的发展。

　　2.加强中药知识产权保护，开发专利产品，注册专用商标，实施品牌战略；逐步改变以药材和粗加工产品出口为主的局面，扩大中成药出口比例，促进产业结构升级，拓展中药国际市场。

　　3.推进市场机制下的企业兼并重组，逐步形成一批产品新颖、技术先进、装备精良、管理有素、具有开拓精神的中药核心企业和数个中药跨国企业，使企业成为中药现代化的实施主体。

　　(六)中药资源保护和可持续利用。

　　1．开展中药资源普查，建立野生资源濒危预警机制；保护中药种质和遗传资源，加强优选优育和中药种源研究，防止品种退化，解决品种源头混乱的问题。

　　2.建立中药数据库和种质资源库，收集中药品种、产地、药效等相关的数据，保存中药材种质资源。

　　3.加强中药材野生变家种家养研究，加强中药材栽培技术研究，实现中药材规范化种植和产业化生产；加强植保技术研究，发展绿色药材。

　　4.加强中药材新品种培育，开展珍稀濒危中药资源的替代品研究，确保中药可持续发展。

　　三、主要措施

　　(一)加强中药现代化发展的整体规划，建立高效、协调的管理机制。

　　1.加强对推进中药现代化工作的领导，建立部际联席会议制度，加强沟通协调，促进相互合作，形成有利于推进中药现代化发展的高效、协调的管理机制。

　　2.各有关部门、各地方应围绕国家中药现代化发展的战略目标和重点任务，结合本部门的职能，根据本地区的优势、特色和实际情况，制订相应的发展规划和重点任务。

　　(二)建立多渠道的中药现代化投入体系。

　　1．国家设立中药现代化发展专项计划，加大对中药现代化科技、产业、人才培养等方面的投入。

　　2．各级地方政府应结合当地区域经济发展总体规划，根据本地区的优势、特色和实际情况，增加对中药研究开发和中药产业的投入。

　　3.中药企业应进一步加大对研究开发经费的投入，到2010年企业研究开发投入达到销售额的5％以上。

　　4.充分利用创业投资机制等市场化手段，拓宽中药新药研究开发和产业化的融资渠道，吸引社会资金投入中药现代化发展。

　　(三)加大对中药产业的政策支持。

　　1.国家将中药产业作为重大战略产业加以发展，支持中药产品结构的战略性调整，支持疗效确切、原创性强的中药大品种的产业化开发，鼓励企业采取新技术新工艺及新设备，提升中药产品的科技含量和市场竞争力。

　　2.国家支持中药企业积极开拓国际市场，参与国际竞争。鼓励中药企业根据国际市场需求，采取多种形式扩大出口，特别是扩大高附加值中药产品的国际市场份额；鼓励中药产品进入国际医药主流市场。中药产品出口按照科技兴贸有关政策执行。

　　3．推进中药材产业化经营。国家鼓励中药材、中药饮片生产的规模化、规范化、集约化，促进中药材流通方式的改变；鼓励中药工商企业参与中药材基地建设，发展订单农业，保证中药材质量的稳定性。各地对发展中药种植(养殖)应给予各项农业优惠政策支持。中药资源保护、可持续利用和综合开发要纳入国家扶贫、西部开发等计划中予以支持。

　　4.制订有利于中药现代化发展的价格和税收政策。价格主管部门要制订鼓励企业生产经营优质和具有自主知识产权的中药产品的价格政策；对企业引进先进技术和进行工艺技术改造及企业开展中药共性、关键生产技术研究所需进口设备按有关规定给予税收优惠。

　　5．完善中药注册审评办法。对国家重点支持的中药创新产品实行按程序快速审批，并优先纳入国家基本用药目录和医疗保险用药目求。

　　（四）加强对中药资源及中药知识产权保护管理力度。

　　1.根据中药现代化发展的新形势，制订《中药资源保护管理条例》。

　　2.从中药资源保护的实际出发，调整保护品种，规范利用野生中药资源的行为，充分体现鼓励中药材人工种植、养殖的基本政策。

　　3.制订中药行业的知识产权战略，积极应对国际专利竞争。进一步加大执法力度。保护中药知识产权，促进中药创新。

　　4.加快专利审查速度，缩短审查周期，运用专利制度加速技术产业化，创出经济效益。

　　(五)加速中药现代化人才培养。

　　1．适应中药现代化发展需要，有计划地培养造就一批中药学术和技术带头人、高级生产管理和经营人才、国际贸易人才、法律人才、实用技术人才及复合型人才。

　　2.积极利用中医药专业院校和其他相关专业院校的力量对专业人员进行培训，同时注重在生产和科研实践中培养人才。

　　3.利用合资合作积极培养国内急需的中医药现代化专门人才，鼓励有关人员出国学习先进技术和管理经验，培养国际性人才。

　　4.加快科技体制改革，建立有利于人才成长、人才流动的运行机制和环境。

　　(六)进一步扩大中药的国际交流与合作。

　　1.进一步加强中药的国际交流与合作。加强与世界各国和地区在传统医药政策、法规方面的交流，加强传统药物有关标准和规范管理方面的沟通与协作，为中药现代化创造外部条件。

　　2.加强中医药的文化宣传，展示中医药发展成就和科学研究成果；继续鼓励和支持中医药高等学校和医疗机构在国外开展正规中医药教育和医疗活动，促进中医药更广泛地走向世界，服务于人类健康。

　　(七)充分发挥中药行业协会的作用。

　　中药行业协会应履行行业服务、行业自律、行业代表、行业协调的职能，发挥在规范市场行为、信息交流与技术经济合作、推动企业技术创新和产品质量提升、保护知识产权及相关权益等方面的作用，积极推进中药现代化发展。


辽宁省葫芦岛市人民政府办公室


葫政办发〔2006〕60号

关于做好2006年度全市普通高校毕业生就业工作的意见


各县（市）区人民政府，市政府各部门：
　　为全面贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见〉的通知》（中办发〔2005〕18号）和《辽宁省人民政府关于促进普通高校毕业生就业若干政策的通知》（辽政发〔2003〕26号）精神，切实做好毕业生的就业创业工作，引导和鼓励高校毕业生到基层就业，经市政府同意，现就做好我市2006年毕业生就业工作提出如下意见。
　　一、毕业生就业原则
　　认真贯彻落实国务院办公厅和省、市政府文件精神，坚持“学以致用、人尽其才和男女平等、优生优用”的原则，充分发挥政府政策引导、宏观调控和市场配置资源的基础性作用，积极吸纳我市经济和社会发展急需的高层次人才。提倡和鼓励毕业生到农村乡镇、街区企业第一线和非公有制经济组织工作；在全市范围内继续推行农村中小学“一校一名师范类本科毕业生”计划和“一村一名大学生”计划；认真实施高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫（简称“三支一扶”）计划；积极吸纳高校毕业生进社区工作；加强从具有基层工作经历的高校毕业生中选拔考录公务员和研究生工作；乡镇党政机关和事业单位出现人员空缺时，确保50%以上的空编用于安置高校毕业生。
　　二、毕业生就业有关政策
　　各县（市）区政府及有关部门要从全市经济建设的大局出发，站在储备人才、用好人才的高度，采取积极措施，将国家计划内招收的全日制大学本科毕业生作为安置重点，尽量予以安排，为吸引更多的本科毕业生回我市工作创造条件。
　　（一）留住人才和储备人才。市政府决定，继续组织2006年葫芦岛市选拔高校毕业生到事业单位工作考试，考试合格者，根据各单位人才及专业需求一次派到单位。为保证本科毕业生顺利就业，对分配到各部门的本科毕业生，有空编的占编，没有空编的事业单位可暂超编安排，待有空编时自然冲销。未被录用安置的本科毕业生，如果在市直自主择业落实就业单位的（仅限企业）可直接办理就业手续，未落实就业单位的进入各级人才市场自主择业。
　　（二）吸引优秀人才。市人事局结合用人单位的需求，积极吸纳硕士研究生以上学历的毕业生来我市就业创业。凡具有全日制博士、硕士学位的毕业生，通过考核的方式直接进入事业单位。2006年，面向社会公开招录毕业研究生20人。
对本科层次自愿来葫工作的外地生源毕业生，只要落实了就业单位（仅限企业），就予以接收；暂未落实接收单位的可由市人才交流中心办理人事代理，并帮助推荐工作，待落实就业单位后再办理有关手续。
　　（三）市直及各县（市）区教育系统除安排师范类毕业生外，还要安排一些专业对口的非师范类毕业生充实教育第一线，教育行政部门要负责对其进行教育理论的岗前培训。
　　（四）各县（市）区要认真落实好省“一村一名大学生”计划和农村中小学“一校一名师范类本科毕业生”计划，并按要求力争在十一月底之前完成选派任务。
　　（五）继续支持省大学生服务辽西北计划和“三支一扶”计划。对到我市服务的志愿者，各有关地区和部门要做好服务工作，为其创造宽松的政策环境。
　　（六）对于家庭享受城市居民最低生活保障的毕业生，在未就业前免收人事代理费。对于家庭生活特殊困难未就业的毕业生，市及县（市）区人事部门要积极给予帮助，推荐就业岗位，各用人单位应积极接收。
　　（七）加强对毕业生就业工作的宏观调控，积极开发适合毕业生就业的工作岗位，大力支持毕业生到非公有制经济组织就业，灵活就业和自主创业。落实毕业生自主创业有关税费减免和小额贷款担保政策，完善毕业生到非国有企业就业在工资待遇、社会保险缴纳等方面的保障制度，为毕业生到基层就业创造良好的就业环境。
　　（八）加强高校毕业生就业市场建设。市及各县（市）区政府和毕业生就业主管部门要强化对毕业生就业市场的管理、培育、引导职能，加强管理和规范全市毕业生就业市场，严格禁止以营利为目的针对高校毕业生的招聘活动。严厉打击非法职业中介和招聘过程中的各类欺诈行为。为维护高校毕业生与用人单位的合法权益，市内各单位举办大型高校毕业生和以高校毕业生为主体的招聘活动，必须以书面形式向葫芦岛市高等学校毕业生就业工作领导小组办公室提出书面申请获批准方可举办。
　　各级毕业生就业主管部门应积极为用人单位吸纳毕业生创造条件，提供服务。逐步依法完善用人单位需求信息登记制度，建立用人单位进入高校毕业生就业市场准入制度及招聘毕业生信用档案。用人单位也应做好高校毕业生的接收、培训和使用工作，切实保障毕业生的合法权益。
　　（九）在建立高校毕业生间见习制度的基础上，进一步充实完善我市已经建立的毕业生实习创业基地。要按照《转发人事部等六部委关于建立高校毕业生见习制度的通知》（辽人〔2006〕28号）文件精神，在建立一批稳定有效的毕业生实习实训基地和就业基地，为毕业生提供就业前培训和实践的机会，以提高其职业素质和就业竞争能力。
　　（十）根据省《普通高校毕业生就业派遣工作的通知》精神，各级毕业生就业领导工作小组办公室作为毕业生就业工作的行政管理部门，负责到机关、事业单位毕业生的派遣、改派和就业协议的鉴证工作。
　　三、加强领导，狠抓政策落实
　　各县（市）区政府及市直各部门要把高校毕业生就业、创业工作作为维护社会政治稳定和促进经济发展的一项重要工作来抓。一级抓一级，层层抓落实。市及各县（市）区高校毕业生就业工作领导小组要明确职能，充分发挥统筹协调作用，把就业工作专职人员和专项工作经费落实到位，建立起切实有效的工作体制和运行机制。抓住工作重点和薄弱环节，研究制定毕业生就业市场管理、毕业生待业登记、税费减免、财政补助、自主创业小额贷款担保等方面的具体措施，狠抓促进毕业生就业的各项政策和措施的落实。
　　今年我市将各单位接收毕业生工作纳入统一管理，对不上报用人需求、自行接收毕业生的单位，人事部门不列入《葫芦岛市2006年高校毕业生就业分配方案》，不为其办理有关手续。各级人事、教育、财政、公安等部门要密切配合，共同做好本科毕业生就业安置和其它各类毕业生的就业指导工作。各级毕业生就业主管部门要采取积极有力措施，广开就业渠道，切实解决毕业生就业安置工作中出现的问题，确保我市毕业生就业工作的顺利进行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年七月十七日